羅蠟梅

摘要：國(guó)家通過(guò)《憲法》與《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)重要的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職責(zé)，在當(dāng)下及今后一個(gè)時(shí)期里，審計(jì)工作的主體脈絡(luò)在于對(duì)公共資金和國(guó)有資金資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等實(shí)現(xiàn)全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督。因而本文基于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋的涵義，思考縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)措施，真正做到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全覆蓋。

關(guān)鍵詞：審計(jì)全覆蓋;縣級(jí)財(cái)政;預(yù)算執(zhí)行;審計(jì)措施

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0300-01

和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)相比，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)屬于基層單位，存在較多財(cái)稅改革盲點(diǎn)，面臨的客觀環(huán)境也更為復(fù)雜，使得其在審計(jì)全覆蓋的要求下迎來(lái)更艱巨的任務(wù)?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何在審計(jì)全覆蓋下把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完成好就成為一項(xiàng)重要課題，必須加強(qiáng)思考和探索。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋的涵義

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全覆蓋指的是審計(jì)覆蓋對(duì)象囊括一級(jí)預(yù)算單位及其二級(jí)預(yù)算單位，遵守應(yīng)審盡審的基本原則，不留任何盲區(qū)、死角，實(shí)現(xiàn)橫向全覆蓋;對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目就關(guān)注其預(yù)算的申報(bào)、編制、調(diào)整以及資金的撥付、使用、結(jié)余和問(wèn)題整改、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，從縱向上實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金運(yùn)行的全覆蓋。所以根據(jù)審計(jì)全覆蓋的涵義，可以將其定義成：審計(jì)機(jī)關(guān)在一定周期內(nèi)科學(xué)合理地選擇審計(jì)方式，依法對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍以內(nèi)的所有情況進(jìn)行全面的審計(jì)，形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)全覆蓋。

但是當(dāng)前的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)全覆蓋。其中存在的問(wèn)題主要包括：基層審計(jì)人員技術(shù)手段和人員素質(zhì)上存在不足，在日常工作中缺少對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用;審計(jì)的覆蓋面不夠大，沒(méi)能及時(shí)有效地整合所有一級(jí)預(yù)算單位和相應(yīng)的二級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)項(xiàng)目;對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的安排不盡合理，導(dǎo)致審計(jì)工作重點(diǎn)不突出，降低縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金使用效益;在審計(jì)工作中缺少服務(wù)意識(shí)，工作被動(dòng)，影響縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作效率。

二、審計(jì)全覆蓋下縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的措施建議

（一）加大培訓(xùn)力度，提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對(duì)審計(jì)人員必須強(qiáng)調(diào)知識(shí)更新與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，能利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。一方面，讓審計(jì)人員可以利用財(cái)稅部門、預(yù)算執(zhí)行部門的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行收集、整理;另一方面，能積極使用審計(jì)AO軟件或者SQL等數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)從被審單位采集來(lái)的各類數(shù)據(jù)加以分析，采用“集中分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的方法，把審計(jì)人員從手工翻閱賬簿、憑證、資料中解脫出來(lái)，提高審計(jì)效率。

（二）統(tǒng)籌整合審計(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋面

審計(jì)全覆蓋要求的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也提出了要求，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有統(tǒng)籌整合審計(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象、范圍的全覆蓋。因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，積極建立和完善審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，全面覆蓋審計(jì)對(duì)象，把所有關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的部分都納入到該項(xiàng)目庫(kù)之中，創(chuàng)造必要的應(yīng)審盡審條件。

（三）合理安排審計(jì)項(xiàng)目，抓住審計(jì)工作重點(diǎn)

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面的梳理，明確工作重點(diǎn)。審計(jì)全覆蓋絕非平均用力，縣審計(jì)局應(yīng)主動(dòng)和縣級(jí)政府部門、財(cái)政部門、被審計(jì)單位等加強(qiáng)交流，結(jié)合必審、抽審、輪審、突審等方式，凸顯對(duì)重點(diǎn)部門以及重點(diǎn)單位、重大資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)，保證貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施的落實(shí)。

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的分配和使用環(huán)節(jié)都有審計(jì)重點(diǎn)，必須合理安排項(xiàng)目，抓住重點(diǎn)加大審計(jì)力度…。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的安排中應(yīng)與其他審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合，將部門所有公共資金的運(yùn)行作為主線，重點(diǎn)安排審計(jì)投向重大國(guó)家政策的資金、改善民生的資金的預(yù)算執(zhí)行情況;依托預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式存在共通性這一特征，同步審計(jì)部門的預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，一起發(fā)力;體現(xiàn)專項(xiàng)審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，全面掌握使用預(yù)算資金的過(guò)程，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金整個(gè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，防止擠占資金、浪費(fèi)資金。

（四）貫徹落實(shí)審計(jì)服務(wù)，提高審計(jì)工作實(shí)效

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)全覆蓋下應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，把監(jiān)督手段改為服務(wù)途徑，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全過(guò)程貫穿審計(jì)服務(wù)，在審計(jì)成果上體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)上反映職能，不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改革。第一，從宏觀角度出發(fā)，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的原則分析審計(jì)找出的問(wèn)題，加以提煉;第二，從戰(zhàn)略性、前瞻性的高度看待問(wèn)題，查處違規(guī)違法行為時(shí)重點(diǎn)揭示并反映本質(zhì)問(wèn)題，提出對(duì)科學(xué)發(fā)展有利的、可操作的審計(jì)建議，加快應(yīng)用并轉(zhuǎn)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果;第三，推動(dòng)文明審計(jì)，認(rèn)真聽取相關(guān)各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)分析和研究，保證審計(jì)結(jié)果的可靠性，針對(duì)被審計(jì)單位的問(wèn)題提出針對(duì)性意見(jiàn);第四，做好后期整理工作，公開審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)與群眾的廣泛監(jiān)督，保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的客觀公正、實(shí)事求是，提高審計(jì)透明度、公信力。

換言之，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須從機(jī)制與體制層面進(jìn)行分析，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從全局、宏觀的角度考察微觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，解剖其本質(zhì)，分析其合理性、科學(xué)性、效益性，查找規(guī)律性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告給黨委政府，使其迅速處置問(wèn)題，降低難度，節(jié)省社會(huì)成本。唯有這樣的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果能被黨委政府重視，黨委政府也才能肯定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要價(jià)值。審計(jì)的最終目的是規(guī)范、加強(qiáng)、提升，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須找出審計(jì)所查問(wèn)題的形成規(guī)律，找到機(jī)制與體制方面的原因，服務(wù)于制度的完善，最大限度發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用，體現(xiàn)審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康有序發(fā)展的免疫系統(tǒng)功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)家財(cái)政審計(jì)工作改革的持續(xù)深化，財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)勢(shì)必會(huì)越來(lái)越完善，縣審計(jì)局在開展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)務(wù)必要遵循預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋的理念與要求，堅(jiān)持加大培訓(xùn)力度，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并擴(kuò)大審計(jì)工作的覆蓋面，統(tǒng)籌整合審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目做出合理的安排，貫徹落實(shí)審計(jì)服務(wù)，以便更好地抓住審計(jì)工作重點(diǎn)，提高審計(jì)工作實(shí)效，有效推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作持續(xù)進(jìn)步。