楊書想

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作的重點，精準(zhǔn)扶貧審計是監(jiān)督財政扶貧資金分配管理、確保扶貧工作精準(zhǔn)運行，進(jìn)而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。在分析精準(zhǔn)扶貧審計的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析了精準(zhǔn)扶貧審計過程中存在的問題，并針對這些問題提出了完善精準(zhǔn)扶貧審計監(jiān)督的政策建議，以盡可能的提高財政扶貧資金的使用效益，早日實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧審計;財政扶貧資金;審計監(jiān)督

中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0231-02

現(xiàn)階段我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的根本使命。脫貧攻堅是進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)中國夢的重要舉措。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想;2016年11月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出了2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)。雖然扶貧政策實施以來，各方面成效顯著，但在扶貧實踐過程中依然存在扶貧對象瞄準(zhǔn)偏離、扶貧資金浪費、扶貧資金違規(guī)使用等亂像，嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧工作對我國實現(xiàn)“中國夢”至關(guān)重要，目前我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)扶貧審計是監(jiān)督扶貧工作順利進(jìn)行的保障，審計監(jiān)督不容懈怠。因此，需要相關(guān)審計部門進(jìn)行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧中的作用，保證財政扶貧資金落到實處，為“精準(zhǔn)扶貧”保駕護(hù)航。

一、精準(zhǔn)扶貧審計的內(nèi)涵

脫貧攻堅是我國中國夢實現(xiàn)的關(guān)鍵。近年來，我國審計署高度重視扶貧審計監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)扶貧審計監(jiān)督，以規(guī)范扶貧資金的使用管理，確保扶貧政策落到實處。精準(zhǔn)扶貧審計主要是對扶貧資金的審計監(jiān)督，一般是指國家審計機(jī)構(gòu)人員在整個扶貧工作的開展過程中，對涉及到的單位、個人、資金等依法進(jìn)行獨立審查監(jiān)督的活動。例如對扶貧過程中的資金使用情況，資金去向的調(diào)查，對扶貧單位是否符合國家的扶貧要求的調(diào)查等等。

精準(zhǔn)扶貧審計的內(nèi)容主要包括五個方面。第一，精準(zhǔn)扶貧項目立項。立項審計主要檢查扶貧項目的立項是否按照中央和省級部門的要求，有無違反相關(guān)政策，投資發(fā)展方向的合理合規(guī)科學(xué)性等。第二，所立項目執(zhí)行情況。是否合理合法地按照項目要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成使用。第三，地方財政部門對扶貧資金的分配是否按照所立項目的要求，財政撥款有無延期、金額是否短缺等情況。第四，資金管理審計要檢查項目支出是否按計劃實施，實行招標(biāo)投標(biāo)的項目是否按照制度，以及程序的合法性、手續(xù)的健全性。第五，資金效益審計主要審查和評價資金使用后產(chǎn)生的效益，不僅是評價項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，還要客觀評價項目所產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益。

二、精準(zhǔn)扶貧審計中存在的問題

（一）事前審計工作不到位，扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)不清晰

一些地方在認(rèn)定、上報低保戶、建檔立卡貧困戶工作中沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在貧困戶識別錯誤、建檔立卡數(shù)據(jù)信息不規(guī)范、扶貧對象脫離貧困線標(biāo)準(zhǔn)等問題。尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)即便制定了標(biāo)準(zhǔn)也很難按照統(tǒng)一方案和要求實施。有些地區(qū)為了盡快完成工作竟出現(xiàn)抽簽決定低保戶，甚至出現(xiàn)提前約定共分建檔立卡戶國家財政扶貧資金補(bǔ)貼的惡性事件。比如，信陽市審計局的審計人員發(fā)現(xiàn)該市某國家級貧困縣精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡人員識別存在問題，經(jīng)整改后，將不符合被扶標(biāo)準(zhǔn)的一百多人全部取消資格?？梢?，事前審計工作不到位，扶貧對象認(rèn)定不清將大大降低扶貧成效，精準(zhǔn)扶貧審計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貧困對象的識別、明確扶貧對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性，進(jìn)而為扶貧工作的精準(zhǔn)性提供保障。

（二）審計項目繁多，精準(zhǔn)扶貧審計覆蓋范圍有限

首先，扶貧資金項目繁多，范圍較廣，如個人幫扶資金，地方教育脫貧資金、產(chǎn)業(yè)脫貧資金等。其次，扶貧資金項目多部門參與，如扶貧辦、發(fā)改委等部門，都是扶貧的中堅力量，不乏有出現(xiàn)扶貧項目重復(fù)、資金交叉使用的情況，管理者和資金下?lián)墉h(huán)節(jié)眾多，全面詳盡地審計難度過大。另外，財政扶貧資金和需扶貧項目的分布較為分散，而且大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境差條件艱苦，審計成本高。因此，政府扶貧范圍之大，深度之廣，很多扶貧項目由于人員、時間、精力方面有限，無法實施審計，覆蓋率低。

（三）審計能力薄弱，缺乏高素質(zhì)審計人員

審計從業(yè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)也有待提升，尤其是在地方審計部門問題更為突出。由于審計工作不同于其他工作，專業(yè)性較強(qiáng)，對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行審計更是事關(guān)國策，要求從業(yè)人員有與之相匹配的能力。但在現(xiàn)實工作中，一些從人員并沒有足夠的能力勝任這一工作，有的甚至從未接觸過相關(guān)知識或?qū)徲嬓袠I(yè)。比如有部分審計人員是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，學(xué)歷層次較低。再加上審計人員人數(shù)較少，審計預(yù)備人才更加有限，這為精準(zhǔn)扶貧的持久性和高效性提出了更高的考驗。所以實際開展工作的切實有效性難以保證，影響審計結(jié)果。

（四）審計成果利用度不高，審計整改成效不足

我國開展精準(zhǔn)扶貧之后，對扶貧資金的審計工作也隨之進(jìn)行，通過審計整改，扶貧違規(guī)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但依然存在扶貧審計整改不到位，“屢審屢犯”等情況。地方審計部門對扶貧項目出具審計報告，指出存在的問題并提出整改建議，但由于對非重點扶貧地區(qū)審計出現(xiàn)的問題重視度不夠，這些問題就很難及時整改解決。我國的扶貧審計的流程，先是由地方上審計部門管理，審計結(jié)果經(jīng)由地方審計部門給出建議再上報給上級部門。地方審計部門還存在著審計報告過于單一，無法全面揭露地區(qū)的實際問題，因此國家允許地方審計部門對于一些淺顯的問題自行處理，復(fù)雜的問題需要反復(fù)整改，整改不合格直到合格為止。由于權(quán)力方面有限，所以很多問題查出來之后，自己沒有權(quán)利整改，而且整改方面需要借助其他部門的協(xié)助，也就導(dǎo)致整改不合格、整改效率低下、整改不積極等問題。

三、完善精準(zhǔn)扶貧審計監(jiān)督的政策建議

（一）審核扶貧對象資格，增強(qiáng)審計精準(zhǔn)性

眾所周知，扶貧資金是非常有限的，如何將扶持資金用到實處，是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。因此，精準(zhǔn)扶貧審計應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貧困對象的識別、明確扶貧對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性，進(jìn)而為扶貧工作的精準(zhǔn)性提供保障?；诖?，需要審計監(jiān)督人員深入群眾，對貧困戶進(jìn)行家庭走訪或者實地調(diào)查，獲取到真實可靠的貧困戶信息，從而建立完善的貧困戶檔案，為后續(xù)有效地展開精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造條件。

（二）利用大數(shù)據(jù)，擴(kuò)大審計覆蓋面

大數(shù)據(jù)有儲存量大、數(shù)據(jù)真實多樣的特點。審計人員通過與相關(guān)部門直接建立數(shù)據(jù)接口，無需實地走訪調(diào)查，即可獲取詳盡準(zhǔn)確的審計資料，既節(jié)約審計時間，又節(jié)約審計成本。大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和儲存能力，令審計人員可以對所有扶貧項目的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和處理。大數(shù)據(jù)用于精準(zhǔn)扶貧審計，使審計工作由原來的抽樣審查、發(fā)現(xiàn)個別問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎w分析、發(fā)現(xiàn)普遍存在的缺陷，從而減少審計風(fēng)險，提高審計的可靠性。同時，消除個別違規(guī)操作單位人員的僥幸心理，減少不法行為。最后，覆蓋所有扶貧項目可以幫助審計人員更好地從宏觀角度上客觀地評價扶貧政策制定的合理合規(guī)性和具體實施情況，而非局限于發(fā)現(xiàn)某個項目的某些特殊問題。

（三）改善審計隊伍，提升審計工作質(zhì)量

由于精準(zhǔn)扶貧審計工作的審計對象復(fù)雜，項目繁多，工作難度較大，且戰(zhàn)線較長，因此高質(zhì)量的審計人才長期匱乏，所以地方政府有必要通過公開招考吸引會計、審計、計算機(jī)等專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生加入扶貧審計隊伍，為精準(zhǔn)扶貧審計工作的全面開展打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，要提供集中培訓(xùn)機(jī)會，邀請專家解讀扶貧政策，督促扶貧審計人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并適時進(jìn)行思想教育，確保審計人員熟知相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，熟悉審計的新思想、新方法，與時俱進(jìn)，能夠結(jié)合扶貧情況制定切實可行的審計監(jiān)督計劃，進(jìn)而提出合理有效的審計整改意見，全年提升審計工作質(zhì)量。

（四）充分利用審計結(jié)果，加強(qiáng)審計整改監(jiān)督

利用好審計結(jié)果的第一步就是提高扶貧審計報告的質(zhì)量。高質(zhì)量的審計報告不僅有利于工作人員尋找相關(guān)信息，提高報告利用效率，也有利于廣大人民群眾的監(jiān)督。報告的編寫必須能夠真實反映出項目的實際情況，將暴露出來的問題客觀實在地展現(xiàn)在報告上，并提出合理的整改建議。實行公告制度也有利于審計報告質(zhì)量的提高，實時發(fā)布審計動態(tài)，可以讓相關(guān)部門及時掌握審計進(jìn)展。為了充分利用好審計結(jié)果，各級審計單位應(yīng)當(dāng)部門協(xié)調(diào)一致，互相溝通，共同監(jiān)督整改工作的實施，按計劃進(jìn)度進(jìn)行，并及時向上級遞交審計報告，提高對結(jié)果的利用率。此外，可以適當(dāng)給扶貧區(qū)政府一些權(quán)利，在審計發(fā)現(xiàn)的小問題上，可以自行解決，但必須將發(fā)現(xiàn)的問題、處理方法、整改后的成效以報告的形式遞交上級部門。審計部門也要對這些由地方政府自行整改的項目進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)虛假、敷衍整改的情況。同時，與紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合，對審計過程中出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行懲戒，為精準(zhǔn)扶貧審計工作提供保障。