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        城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的瓶頸與完善分析

        2019-07-29 00:33:17陳黃海
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2019年8期

        陳黃海

        摘要:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施是保障社會和諧發(fā)展及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ),在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系中起重要作用?;诖耍疚膶⒊青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為研究對象,對其發(fā)展瓶頸和完善對策進行研究,以期促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險制度;碎片化;統(tǒng)一性

        中圖分類號:F842.67 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2019)012-0100-01

        前言

        為了促進不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建成小康社會,國家決定將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險進行合并,縮短城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在社會保障方面的差距。但是在實際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中,受到歷史遺留問題的影響,導(dǎo)致其作用得不到有效發(fā)揮,需要受到相關(guān)部門的重視。

        一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的瓶頸分析

        第一,碎片化問題,為了切實保障我國居民的生活問題,保護弱勢群體的合法權(quán)益,政府部門出臺了多項政策法規(guī),如農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度、村干部養(yǎng)老保險制度以及失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等,城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老保險制度方面也呈現(xiàn)出顯著的多樣性特征。從表面上看來,多樣化的養(yǎng)老保險制度可以有效保障城鄉(xiāng)居民的社會生活,但是在實際的應(yīng)用中,融合而成的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度缺乏系統(tǒng)性,呈現(xiàn)出顯著的碎片化問題,對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施造成不利影響。

        第二,缺乏規(guī)范性,在新農(nóng)保和城居保融合的基礎(chǔ)上,我國政府部門在實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的過程中,為基層政府部門賦予了一定的自主權(quán),可以根據(jù)地區(qū)的實際狀況,有針對性地制定養(yǎng)老保險制度實施方案和管理要求。但是在實際的應(yīng)用過程中,受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出不同的實施規(guī)范和實施效果,不僅加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度,還會影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性及統(tǒng)一性發(fā)展。從更深層次的角度來說,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的不規(guī)范,將會制約不同地區(qū)的勞動力流動,對經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。

        第三,缺乏公平性,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施本質(zhì)是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的公平發(fā)展,為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障服務(wù)。但是受到歷史遺留問題及客觀環(huán)境因素的影響,大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施都呈現(xiàn)出缺乏公平性的問題。在同等的參保金額下,城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險覆蓋率顯著高于農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的積極性偏低;在農(nóng)村勞動力進入城市工作時,并不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的參保權(quán)利,其參加養(yǎng)老保險的流程更為復(fù)雜,導(dǎo)致農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的認識存在不足,難以提升農(nóng)村地區(qū)的參保率,影響該制度作用的發(fā)揮。

        二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善對策

        政府部門將新農(nóng)保與城居保進行合并,建設(shè)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,在很大程度上增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施和管理的復(fù)雜性。針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中存在的瓶頸,政府部門需要采取有針對性的完善對策,從頂層設(shè)計入手,加強養(yǎng)老保險基金的籌集工作及監(jiān)管工作,保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的規(guī)范化實施。

        1.建立健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

        在我國大部分政策法規(guī)實施的過程中,主要通過先試點、后推廣的順序進行政策執(zhí)行。這種執(zhí)行方式使得政策法規(guī)在設(shè)計方面存在較多不足,很容易受到地方政府部門的影響,影響制度法規(guī)的有效實施。因此,在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施的過程中,政府部門需要做好頂層設(shè)計工作,在設(shè)計階段完善相關(guān)政策法規(guī),為制度執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。具體而言,政府部門需要促進新農(nóng)保及城居保的有效合并,全面考慮農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的特征,有針對性地制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,通過養(yǎng)老保險制度的合并,促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.積極推進基金籌集工作

        在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并實施的過程中,相關(guān)職能部門需要貫徹落實全覆蓋、可持續(xù)的原則,積極開展相關(guān)工作,提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的公平性及流動性,進一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的范圍,實現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民提供社會保障服務(wù)的目標。具體而言,政府部門需要積極推進基金籌集工作,增加國家資本和社會資本對養(yǎng)老保險基金的投入,提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,從而調(diào)動城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險的積極性。

        一般來說,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由政府補貼、集體補助以及個人繳費這三個方面,城鄉(xiāng)居民在參加養(yǎng)老保險時,可以根據(jù)自身的實際狀況,合理選擇繳費檔次,為不同區(qū)域的居民提供統(tǒng)一化的社會保障服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)需要應(yīng)用集體出資方式,增加城鄉(xiāng)居民繳納的數(shù)額;經(jīng)濟落后地區(qū)需要通過財政補助方式,增加城鄉(xiāng)居民繳納的數(shù)額。同時,相關(guān)管理部門可以通過公益活動,向社會組織籌集養(yǎng)老保險基金,增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的積累。

        3.加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的監(jiān)督

        在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度合并的基礎(chǔ)上,顯著提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的復(fù)雜性,使得養(yǎng)老保險基金的相關(guān)工作難度有了很大的提升,特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的核算工作。因此,政府部門需要構(gòu)建健全的會計制度,規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的相關(guān)內(nèi)容,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金相關(guān)財務(wù)活動及業(yè)務(wù)的規(guī)范化及精細化管理,確保養(yǎng)老保險基金可以切實應(yīng)用到老年人的社會生活保障中。與此同時,政府部門需要在監(jiān)管制度中明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)部門及工作人員的職責(zé),實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的有序進行,并安排專業(yè)的財務(wù)審計部門進行養(yǎng)老保險基金的檢查稽核工作,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金應(yīng)用、管理的規(guī)范化發(fā)展。在檢查稽核工作中,主要對養(yǎng)老保險基金的投資運營及發(fā)放進行管理,從根本上杜絕個人非法侵占或者挪用行為的出現(xiàn)。

        三、結(jié)語

        綜上所述,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實施中呈現(xiàn)出碎片化、缺乏規(guī)范性和公平性的問題。通過本文的分析可知,政府部門需要認識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的不足,建立健全的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,積極推進基金籌集工作,并加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的監(jiān)督,保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的有效居民實施。

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