王妹樺

摘要：隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，國有企業(yè)改革呈現(xiàn)出新的發(fā)展。在我國經(jīng)濟進入“三期疊加”的產(chǎn)業(yè)背景下，國有企業(yè)在體制增速的過程中，也面臨著混合所有制改革問題。加快推進國企混改，能夠推進中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，盤活存量、提高經(jīng)濟運行效率，進一步提升全面深化國企改革的新方向。本文圍繞新常態(tài)下國企混改的價值意義、存在問題及其需要推進的策略展開探究，供大家借鑒參考。

關鍵詞：新常態(tài);國企混改;創(chuàng)新;體制

中圖分類號：F276.1;F271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0039-02

國企混改，指的是國有控股的企業(yè)在加入民間資本的過程中，將國有企業(yè)變?yōu)槎喾匠止善髽I(yè)，使國家控股主導企業(yè)，從而推進企業(yè)參與市場競爭的價值和活力。從根本上說，混合所有制企業(yè)改革的主要目的是為了打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的發(fā)展體系?；仡櫧鼛啄陣蟾母镞M程，我國在國有企業(yè)政策體系的實施上，進行了全面的完善和布局，圍繞石油、天然氣、鐵路等多項企業(yè)進行深化改革，從而實現(xiàn)混合所有制改革企業(yè)在資本市場中參與競爭性業(yè)務。

一、新常態(tài)下國企混改的發(fā)展背景

2014年5月，習近平主席在河南考察時，首次提出了“新常態(tài)”這一發(fā)展詞匯，而在北京亞太經(jīng)合組織APEC工商領導人峰會上，習近平總書記闡述了我國經(jīng)濟增長的新常態(tài)，推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式從高速增長向中高速增長轉變。這一結構優(yōu)化模式，圍繞企業(yè)投資、創(chuàng)新等方面進行逐步的調(diào)整，轉變了企業(yè)以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，改變集約式的經(jīng)濟增長狀態(tài)，使國企混改能夠沿著“中高速、優(yōu)結構、新動力”的發(fā)展中心增長，從而逐步推進企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

從整體上看，企業(yè)混改在中央企業(yè)和地方企業(yè)上已經(jīng)進行了發(fā)展和嘗試，但是在企業(yè)改革初步推進中，有很多國企沒有形成規(guī)范的混合所有制，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立上缺乏科學性。同時，混改企業(yè)的平均資本回報率或凈資產(chǎn)收益率的凝聚遠遠低于社會資本平均回報率，所以企業(yè)的經(jīng)營效益逐步減少，國有企業(yè)資本與民營資本不能發(fā)揮更大的優(yōu)勢。導致企業(yè)混改在現(xiàn)在發(fā)展體制之中，只是進行單純的股權性結構調(diào)整，對于企業(yè)所進行的擴張性嘗試存在發(fā)展阻礙。

二、新常態(tài)下國企混改的問題分析

1.國資流失問題

根據(jù)以往的改革經(jīng)驗，在企業(yè)混改之中，國資問題是引發(fā)國有資產(chǎn)流失的重要問題。在國有企業(yè)的改革環(huán)境下，企業(yè)混改面臨著蠶食、侵吞和變賣國資資產(chǎn)的問題。由于一些國有企業(yè)在內(nèi)部持股之中存在不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}，所以導致企業(yè)之中大量的資產(chǎn)逐步流失。

2.管理矛盾問題

在合資企業(yè)的混改中，受改制復雜性的影響，難以融合國有企業(yè)、民營改革理念在薪酬制度、運營模式上的問題。導致混合所有制經(jīng)濟再企業(yè)內(nèi)部的融入上，存在著突出的矛盾和較大的紛爭。部分企業(yè)沒有進行完成資源協(xié)同的優(yōu)勢運作，即便是混改之后也不能形成清晰的商業(yè)模式和長遠的戰(zhàn)略布局，整體工作陷入發(fā)展困境。

3.產(chǎn)權維護問題

當前，在企業(yè)所有制的產(chǎn)權保護上，混改中企業(yè)資本需要獲得國家信用的支持，因此在產(chǎn)權保障上，非公有經(jīng)濟的產(chǎn)權保護面臨著一定的發(fā)展困境，面臨著民營資本參股企業(yè)企業(yè)缺乏主動權、混改融合機制不健全、相應產(chǎn)權保護法規(guī)不配套等方面的問題。

三、新常態(tài)下強化國企混改的發(fā)展對策

1.加強公司治理，加速產(chǎn)權改革

在國有企業(yè)的發(fā)展制度上，推進國企產(chǎn)權制度的明確性是推動混合所有制經(jīng)濟的重要目標。從根本上說，我國民營企業(yè)資本主要來源于資本自籌基金，通過合理設置混改的股權結構，使國企整體經(jīng)濟實力優(yōu)于民企。而要想建立完善的公司治理保障，企業(yè)首先應完善股東大會于董事會制度，通過切實完善股東大會和董事會制度等公司治理機制，使董事會能夠真正成為多種資本意向的表達平臺和決策憑條。圍繞國有股、財務投資者、管理層和員工特權展開改制，使董事會能在按照股權比例的表決，加強企業(yè)各項產(chǎn)權制度保障。

其次，企業(yè)應保持同股同權，融合多贏，通過加強對國有企業(yè)的完善和監(jiān)管，以混合所有制企業(yè)中的資本與民營資本保持平等和共生?；旄钠髽I(yè)要時刻關注自身的資本保持，防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失等情況，按照公司治理的依法決策部署，確定企業(yè)資本的投放。再次要鼓勵混改企業(yè)能夠推進員工持股經(jīng)營，通過加速資本所有者和勞動者利益的發(fā)展共生，使員工能夠更好的享受到混改企業(yè)的發(fā)展成果，使員工能夠在個人持股之中，對企業(yè)股權結構形成凝聚力。

2.給予全面監(jiān)督，保持股權平衡

對于企業(yè)中面臨的股權制衡問題，企業(yè)管理者應該采取不同的手段，加速混改企業(yè)的高效改革。在具體的投票制度上，通過控制投資者的股權分配，減少投資者權益受侵害的問題。而對于國企混改中的大股東，企業(yè)應該給予一定的優(yōu)惠待遇，同時對投資者進行相應的政策支持。在具體的股權保障上，企業(yè)管理者要改變當前的局面，給予股東參與監(jiān)督與決策的基本權利。充分給予股東參與監(jiān)督和決策的權利，確保企業(yè)能夠?qū)φw的決策部署進行全面的監(jiān)督，使投票機制目標的實施能夠更加多樣。

除此之外，借助于互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展形勢，對整體的混改質(zhì)量進行監(jiān)督，對于企業(yè)中可能存在的問題，可以通過召開網(wǎng)絡股東大會、控制形勢全力等方面進行，使網(wǎng)絡股東大會能夠加大開發(fā)力度，強化股權平衡的實施成效。

3.規(guī)范混改操作，加速改革互補

在國企改革的試點推進中，企業(yè)管理者要在具體的改革上進行“從下自上”的轉變，立足企業(yè)基層，分步驟、分階段的進行規(guī)范混改措施。通過總結企業(yè)混改試點經(jīng)驗，使混改配套機制的建設能夠保持規(guī)范的發(fā)展。第一，在完善國有資產(chǎn)審核的評估流程上，企業(yè)管理者要規(guī)范整體資產(chǎn)部署，將財務審計與清產(chǎn)核資分開進行，通過加強企業(yè)監(jiān)督，確保企業(yè)評估結果的獨立性、客觀性和透明性。第二，在市場化的股權定價上，企業(yè)管理者應該充分發(fā)揮市場價格發(fā)展，通過保持公開競爭的發(fā)展態(tài)勢，依法合規(guī)的進行國有資產(chǎn)的價格形成機制。第三，在調(diào)整國有企業(yè)股權轉讓程序上，通過保持公開公正的發(fā)展運作，使企業(yè)管理者能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、及時的股權交易市場。例如，上海市建委和上海市農(nóng)委分別出資1000萬注冊成立綠地集團，通過調(diào)制員工持股計劃等形式，引入戰(zhàn)略投資機制，稀釋員工持股比例，通過有限合伙制該做職工持股會，以10萬元的注冊資本實現(xiàn)了190億元的龐大資產(chǎn)，使綠地集團能夠加速國資、企業(yè)和員工的多方共贏。使混改制度能夠保持配套機制的全面建設，以因地制宜、因人而異的發(fā)展，加速實現(xiàn)資源集約和優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)“國民共進”的改革目標。

四、結語

綜上所述，當前地方政府紛紛出臺了一系列的混改試點推行計劃，通過科學的方案和意見，進一步確定國企混改的發(fā)展目標。國企混改要通建立完善的治理制度，保持平等的發(fā)展地位，逐步健全相關法律制度，為股東提供法律上的保障。尤其是要結合現(xiàn)階段國內(nèi)相關法律制度，樹立起依法改革的發(fā)展中心，使企業(yè)混改能夠保持健康、有序、常態(tài)化發(fā)展。