閆肖鋒

7月12日，浙江寧波亂石灘，失聯(lián)女童的父親在搜救現(xiàn)場(chǎng)。圖/ 視覺(jué)中國(guó)

7月13日，杭州淳安9歲女童的遺體終于在大海上被找到了。在嘆息和譴責(zé)之余，這起備受矚目的案件也給整個(gè)社會(huì)提出了一個(gè)沉重課題：如何保障孩子的安全？監(jiān)護(hù)人如何承擔(dān)責(zé)任？如果監(jiān)護(hù)人失責(zé)，社會(huì)機(jī)構(gòu)如何兜底？

出事家庭確實(shí)有其特殊性。從女孩成長(zhǎng)的環(huán)境看，她就是一名“留守兒童”。很多幼童受傷害的案件背后都有不健全的家庭的影子。有的孩子“留守”，有的父母缺乏管教能力，有的家庭充滿(mǎn)暴力。原生家庭監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的義務(wù)不到位，讓孩子的成長(zhǎng)脫離了正常軌道。

此案情節(jié)離奇，卻有著造成悲劇的社會(huì)基本面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年失蹤兒童約有20萬(wàn)，其中僅有0.1%能找回。更有千千萬(wàn)萬(wàn)“留守兒童”在監(jiān)護(hù)失效的環(huán)境下孤苦成長(zhǎng)。他們的身心健康和生命安全面臨危險(xiǎn)，成為巨大的社會(huì)安全漏洞。我們?nèi)绾螐姆缮涎a(bǔ)上這個(gè)漏洞，又如何在法律失效時(shí)由社會(huì)機(jī)構(gòu)和公益組織兜底，成為值得關(guān)切的難題。

《婚姻法》第二十一條明確規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。其中撫養(yǎng)是指父母從物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女的養(yǎng)育和照料，如負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)、教育費(fèi)，在生活上照管子女等。而教育是指思想、品德、學(xué)業(yè)等方面對(duì)子女的全面培養(yǎng)。

最近，民政部、最高法、最高檢等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，明確“對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門(mén)依法追索撫養(yǎng)費(fèi)”，今后，法院將支持民政部門(mén)依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。并且針對(duì)那些只生不養(yǎng)的父母將實(shí)施聯(lián)合失信懲戒，其失信行為將納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

如果“生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)”怎么辦？《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人有以下三種情況：監(jiān)護(hù)人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。關(guān)系密切的其他親屬和朋友。如果沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人，則由社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)，由所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)層面上看，父母、親朋好友承擔(dān)未成年人監(jiān)護(hù)還不夠，針對(duì)千萬(wàn)數(shù)量級(jí)的“留守兒童”困境，社會(huì)必須為他們的成長(zhǎng)做好充分的兜底工作。從淳安女童失蹤案中可以看出，對(duì)于這類(lèi)“特殊兒童”，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理部門(mén)理應(yīng)表達(dá)密切關(guān)注，而非等到事件發(fā)生再去補(bǔ)救。同理，眾多鄉(xiāng)村“留守兒童”也理應(yīng)得到村一級(jí)及鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)護(hù)和關(guān)愛(ài)。

“父母不養(yǎng)，社會(huì)給養(yǎng)”。孩子不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，而是屬于全社會(huì)的、屬于未來(lái)的。對(duì)于兒童監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，我們的思想必須更新迭代到這樣的現(xiàn)代觀念之上。