金武剛

0 引言

隨著國(guó)家文化主管部門發(fā)文公告2522 家圖書(shū)館達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，歷時(shí)1年有余(2017年3月至2018年6月)第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作終于降下帷幕[1]。這一超長(zhǎng)期限、全面動(dòng)員的評(píng)估定級(jí)工作，引起了學(xué)界業(yè)界對(duì)圖書(shū)館“建、管、用”評(píng)價(jià)理論、方法、應(yīng)用的廣泛關(guān)注，工作論壇時(shí)時(shí)舉辦，研究成果層出不窮。即使評(píng)估定級(jí)工作結(jié)束了，相關(guān)研究討論依然方興未艾。2018年6月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在其全國(guó)年會(huì)上設(shè)立“公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)”主題論壇，吸引了眾多館長(zhǎng)、專家和官員參與[2]。2018年12月，廣東圖書(shū)館學(xué)會(huì)在該省學(xué)術(shù)年會(huì)上設(shè)立“評(píng)估定級(jí)的創(chuàng)新與變革”分會(huì)場(chǎng)，對(duì)評(píng)估定級(jí)工作進(jìn)行了反思[3]。

理想化的評(píng)估定級(jí)是什么樣的(應(yīng)然)？現(xiàn)實(shí)中評(píng)估定級(jí)工作遇到了什么困難與矛盾(實(shí)然)？應(yīng)然與實(shí)然之間有哪些差異？認(rèn)真研究這些問(wèn)題，有助于進(jìn)一步厘清評(píng)估定級(jí)工作定位，有助于對(duì)一些“錯(cuò)位”做法進(jìn)行糾偏，有助于占領(lǐng)至高點(diǎn)搶先占位，在未來(lái)發(fā)展中贏得先機(jī)。

1 公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的驅(qū)動(dòng)因素

評(píng)估定級(jí)工作旨在“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用”，推動(dòng)圖書(shū)館不斷完善服務(wù)條件，提升服務(wù)效能，滿足公眾文化需求，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 國(guó)家政策規(guī)定，“四年一輪回”成工作慣例

1980年代以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)有了很大變化和發(fā)展，有關(guān)圖書(shū)館服務(wù)績(jī)效定量測(cè)度與評(píng)價(jià)工作被提上議事日程[4]。特別是以遼寧為代表的一些地方省市，建立了較完整的圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系，并且利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)輔助實(shí)施，將評(píng)價(jià)從工作經(jīng)驗(yàn)判斷提升到了科學(xué)管理水平[5]；遼寧還將評(píng)估結(jié)果分析報(bào)告刊登在專業(yè)期刊上，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響力[6]。在地方省市取得評(píng)估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家文化主管部門自1994年開(kāi)始，對(duì)全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館先后組織開(kāi)展了6 次評(píng)估定級(jí)工作。評(píng)估定級(jí)結(jié)果直觀地反映了20 多年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，上等級(jí)圖書(shū)館、一級(jí)圖書(shū)館越來(lái)越多。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明(見(jiàn)表1)，1994年第一次評(píng)估定級(jí)時(shí)上等級(jí)圖書(shū)館只有1144 個(gè)，到2018年第六次評(píng)估定級(jí)時(shí)已達(dá)到2522 個(gè)，上升了120%，占現(xiàn)有圖書(shū)館總數(shù)8 成左右①；一級(jí)圖書(shū)館數(shù)量更是飛速上漲，從1994年的68 個(gè)，上升到2018年的969 個(gè)，翻了將近4 番，占現(xiàn)有圖書(shū)館總數(shù)三分之一左右。

表1 歷次評(píng)估定級(jí)中上等級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)量②(單位：個(gè))

這些數(shù)據(jù)變化，表明評(píng)估定級(jí)工作對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)的作用，圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平得以明顯提升。正如在第一次評(píng)估定級(jí)工作總結(jié)表彰會(huì)上，國(guó)家文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，圖書(shū)館評(píng)估作用主要體現(xiàn)在五大方面：一是評(píng)估使文化主管部門全面掌握本地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高了決策管理水平；二是評(píng)估促進(jìn)了圖書(shū)館辦館條件改善，增強(qiáng)了服務(wù)能力；三是評(píng)估促進(jìn)了圖書(shū)館業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)工作，提升了服務(wù)水平；四是評(píng)估使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視圖書(shū)館工作，加強(qiáng)了支持力度；五是評(píng)估使圖書(shū)館明確了努力方向，增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力和上進(jìn)心[7]。

由此，圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，成為上級(jí)政府督促下級(jí)政府、政府督促圖書(shū)館工作的重要手段。大約每4年進(jìn)行一次評(píng)估定級(jí)工作，逐漸成為國(guó)家文化主管部門的工作慣例?！八哪暌惠喕亍币渤闪藦V大圖書(shū)館從業(yè)人員全力以赴迎接評(píng)估的工作常態(tài)。

1.2 圖書(shū)館事業(yè)轉(zhuǎn)型需要，驅(qū)動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展外部動(dòng)力

公共圖書(shū)館職業(yè)使命就是為所有人提供平等服務(wù)，讓文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)覆蓋所有人群，滿足不同群體的信息需求，實(shí)現(xiàn)普遍均等。但是，公共圖書(shū)館在當(dāng)前從公益性文化事業(yè)單位向公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，需要評(píng)估定級(jí)工作來(lái)加以鞭策。

公益性文化事業(yè)單位，主要滿足于自身發(fā)展，完成主管部門交待任務(wù)即可，有比較固定的預(yù)期目標(biāo)。而公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，把“以人民為中心”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供社會(huì)公眾所期待的專業(yè)服務(wù)；而服務(wù)內(nèi)容和要求往往又水漲船高，對(duì)服務(wù)能力和水平的要求會(huì)不斷提升，服務(wù)“永遠(yuǎn)在路上”。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果沒(méi)有評(píng)估定級(jí)這樣的外部驅(qū)動(dòng)，圖書(shū)館很難“自我革命”。

而且，長(zhǎng)期以來(lái)圖書(shū)館作為公益性文化事業(yè)單位，主要依靠財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)的特征不明顯，與社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求相比，存在著產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容單一、品種匱乏、形式老舊、質(zhì)量不高、規(guī)模不足等問(wèn)題?！白晕腋锩眱?nèi)在動(dòng)力機(jī)制已然缺乏，必然需要外部評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)發(fā)力。

開(kāi)展評(píng)估定級(jí)工作，以統(tǒng)一的標(biāo)尺衡量圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)的得失、效能，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有利于促進(jìn)圖書(shū)館改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。特別是公眾參與評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)方式的引入，讓評(píng)估工作更具客觀性和科學(xué)性，在圖書(shū)館轉(zhuǎn)型為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可以成為外部驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力。

1.3 理論研究成果轉(zhuǎn)化需要，形成學(xué)界與業(yè)界的良性互動(dòng)

評(píng)估定級(jí)工作涉及評(píng)價(jià)理論與價(jià)值取向，涉及指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)處理，這已經(jīng)超越業(yè)務(wù)實(shí)踐，需要從理論高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)。評(píng)估定級(jí)工作也為學(xué)界理論研究打開(kāi)了應(yīng)用“窗口”，成為理論研究成果轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)場(chǎng)”。歐美國(guó)家自1990年代以來(lái)應(yīng)用較多的圖書(shū)館質(zhì)量評(píng)估工具LibQUAL+[8]，以及各類圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估工具和方法的研究應(yīng)用[9]，成為學(xué)界與業(yè)界良性互動(dòng)的重要結(jié)合點(diǎn)。特別是有關(guān)大英圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)價(jià)值與影響的測(cè)量[10-11]，“每投入1 英磅成本，產(chǎn)出5.1 英磅效益”[12]，在全世界都產(chǎn)生了巨大影響，堪稱評(píng)估研究理論與實(shí)踐相結(jié)合的典范。

較早開(kāi)展圖書(shū)館評(píng)估工作的遼寧等地方省市，也是在理論研究成果指引下實(shí)施的。由李東來(lái)等著的《圖書(shū)館評(píng)估研究綱要》一文[13]闡明了評(píng)估的起因、目的、意義，梳理了評(píng)估的類型、原則、方法，提出了評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)估過(guò)程、可靠性分析。特別是關(guān)于評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成，該文認(rèn)為應(yīng)由三大部分組成：一是條件指標(biāo)，主要包括設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員、藏書(shū)等；二是工作水平指標(biāo)，主要包括管理、服務(wù)等；三是提高指標(biāo)，主要為特色工作而設(shè)。這一理論架構(gòu)不僅為當(dāng)時(shí)遼寧全省公共圖書(shū)館評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了指導(dǎo)作用，事實(shí)上也為如今全國(guó)性公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定提供了基本遵循。在該文產(chǎn)生30年后的第六次全國(guó)評(píng)估定級(jí)所構(gòu)建的“服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)體系[14]，以及被譽(yù)為創(chuàng)新之舉為特色工作而設(shè)立的“加分項(xiàng)”[15]，在這一文章中早有所體現(xiàn)，這充分證明了理論研究的引領(lǐng)性。

評(píng)估定級(jí)涉及每一家公共圖書(shū)館，自然引起業(yè)界普遍關(guān)注。而每一次評(píng)估定級(jí)前后，又往往是學(xué)界比較熱門的研究話題。根據(jù)CNKI 收錄的以“圖書(shū)館評(píng)估”為主題的期刊論文統(tǒng)計(jì)(以主題或題名為“圖書(shū)館評(píng)估”，按“期刊”類型進(jìn)行檢索，檢索日期2019年1月22日)(見(jiàn)表2)，早在1980年代后半葉圖書(shū)館評(píng)估即將付諸實(shí)踐之時(shí)，就有了較為正式的研究成果。1994年正式開(kāi)展全國(guó)性評(píng)估定級(jí)工作之后，相關(guān)論文產(chǎn)出更是持續(xù)不斷。

表2 “圖書(shū)館評(píng)估”期刊論文發(fā)表情況

圖1 “圖書(shū)館評(píng)估”期刊論文發(fā)表趨勢(shì)圖 (單位：篇)

從“圖書(shū)館評(píng)估”期刊論文發(fā)表趨勢(shì)圖來(lái)看(見(jiàn)圖1)，1986-2018年，相關(guān)論文產(chǎn)出數(shù)量形成了7 個(gè)峰值。在1994年第一次評(píng)估定級(jí)時(shí)，形成了第1 個(gè)峰值，達(dá)到26 篇；在1998年第二次評(píng)估定級(jí)后1年(1999年)，形成了第2 個(gè)峰值，達(dá)到19 篇；在2004年第3 次評(píng)估定級(jí)時(shí)，形成了第3 個(gè)峰值，達(dá)到31 篇；比較特殊的是2007年，雖然不是評(píng)估定級(jí)年，但也形成了第4個(gè)峰值，達(dá)到38 篇；在2009年第四次評(píng)估定級(jí)后1年(2010年)，形成了第5 個(gè)峰值，達(dá)到41 篇；在2013年第五次評(píng)估定級(jí)后1年(2014年)，形成了第6 個(gè)峰值，達(dá)到22 篇；在2017、2018 跨年度的第六次評(píng)估定級(jí)時(shí)，再次形成歷史最高的第7 個(gè)峰值，達(dá)到45 篇(數(shù)據(jù)庫(kù)收錄滯后，2018年數(shù)量統(tǒng)計(jì)尚不完整)?？紤]到成果發(fā)表的滯后性，可以判斷出每一次全國(guó)性評(píng)估定級(jí)工作總會(huì)引起研究者關(guān)注，成為新一輪研究熱點(diǎn)。

巧合的是，從CNKI 收錄的“圖書(shū)館評(píng)估”期刊論文高產(chǎn)作者排行榜來(lái)看(見(jiàn)圖2)，南開(kāi)大學(xué)柯平發(fā)文合計(jì)11 篇，獨(dú)占鰲頭，是理論研究佼佼者?？缕接直晃灾厝沃鞒值诹稳珖?guó)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研制[16]。從他一人身上集中體現(xiàn)了圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作的學(xué)界與業(yè)界良性互動(dòng)。

圖2 “圖書(shū)館評(píng)估”期刊論文高產(chǎn)作者排行榜(單位：篇)

2 公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的法定規(guī)范

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》(以下簡(jiǎn)稱《保障法》)和《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》(以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》)頒布實(shí)施，全面依法治國(guó)戰(zhàn)略在公共圖書(shū)館領(lǐng)域率先落實(shí)。這兩部法律都將公共圖書(shū)館考核評(píng)價(jià)寫入條文，成為法定要求?！八哪暌惠喕亍比珖?guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，作為覆蓋最廣、規(guī)模最大的考核評(píng)價(jià)，就此有了法律依據(jù)。

2.1 評(píng)價(jià)責(zé)任主體是政府

《保障法》第23 條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度”，表明制度建立的責(zé)任主體是“各級(jí)人民政府”。關(guān)于“公共文化設(shè)施”，《保障法》在第14 條規(guī)定中列舉了十幾種類型，而第一種就是圖書(shū)館。當(dāng)然，這里的“效能考核評(píng)價(jià)”不局限于現(xiàn)有的全國(guó)性公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)，但該評(píng)估定級(jí)工作無(wú)疑是最為重要的效能考核評(píng)價(jià)。換句話講，《保障法》明確了公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的責(zé)任主體是政府。

《公共圖書(shū)館法》則將“各級(jí)人民政府”再細(xì)分到職能部門，第47 條規(guī)定“國(guó)務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范，對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核”，表明國(guó)家文化主管部門和省級(jí)政府文化主管部門有法定責(zé)任對(duì)公共圖書(shū)館組織開(kāi)展考核工作。

現(xiàn)有的全國(guó)性公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作是由國(guó)家文化主管部門組織開(kāi)展的。雖然具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可交由專家組織研制，具體事務(wù)工作可交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成，但最終拍板、承擔(dān)責(zé)任的主體仍然是國(guó)家文化主管部門。在這里，《公共圖書(shū)館法》為評(píng)估定級(jí)工作提供了法律保障。

2.2 評(píng)價(jià)者主體突出社會(huì)公眾

與以往評(píng)價(jià)顯著不同，無(wú)論是《保障法》還是《公共圖書(shū)館法》，在評(píng)價(jià)者主體構(gòu)成方面都突出了公眾參與。《保障法》第23條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立有公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度”，在此特別強(qiáng)調(diào)“公眾參與”?！侗Ｕ戏ā妨⒎ㄗ谥际菍?duì)公眾基本文化權(quán)益的維護(hù)，而建立有“公眾參與”的評(píng)價(jià)制度正是落實(shí)公眾文化參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體措施。不僅如此，《保障法》第56 條再次規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……建立有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度”。這里的“公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度”既包括對(duì)公共圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化設(shè)施使用效能的考核，也包括對(duì)履行公共文化服務(wù)行政管理職能的政府部門及有關(guān)人員的考核。無(wú)論是哪一類“考核評(píng)價(jià)制度”，都突出了有公眾參與這一關(guān)鍵要點(diǎn)?！豆矆D書(shū)館法》第47 條規(guī)定“考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與”，與保障法規(guī)定一脈相承，并直擊要害。

在評(píng)價(jià)者主體中強(qiáng)調(diào)公眾參與，實(shí)際上是對(duì)以往考核評(píng)價(jià)“你評(píng)我、我評(píng)你”“內(nèi)部人”小圈子評(píng)價(jià)方式的“撥亂反正”，讓考核工作更具權(quán)威性。作為政府舉辦的公共圖書(shū)館，是利用公共財(cái)政支持面向社會(huì)公眾提供服務(wù)。服務(wù)得好不好，服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有重要的發(fā)言權(quán)。因此，兩部法律關(guān)于考核評(píng)價(jià)規(guī)定，讓社會(huì)公眾走到前臺(tái)，直接參與評(píng)價(jià)，既是樹(shù)立“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，也是促進(jìn)供需對(duì)接、提升服務(wù)效能的有效措施。

《公共圖書(shū)館法》關(guān)于“考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與”規(guī)定中的“社會(huì)公眾”，既包括已經(jīng)在利用公共圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)有讀者，也包括應(yīng)當(dāng)是公共圖書(shū)館服務(wù)覆蓋對(duì)象但因各種原因尚未利用圖書(shū)館服務(wù)的潛在讀者。考核在吸收社會(huì)公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意這兩類群體代表選取的合適比例。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果與圖書(shū)館獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤

與以往評(píng)價(jià)另一顯著不同，無(wú)論是《保障法》還是《公共圖書(shū)館法》，在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，都強(qiáng)調(diào)了激勵(lì)作用，要求將評(píng)價(jià)結(jié)果與圖書(shū)館獲得的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。

《保障法》第56 條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)”，明確了評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，是補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的重要決策依據(jù)。《公共圖書(shū)館法》更為詳細(xì)，第47 規(guī)定“考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)公共圖書(shū)館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)”，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的應(yīng)用：一是信息公開(kāi)制度，將考核結(jié)果向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾都能知曉圖書(shū)館服務(wù)效能；二是正面激勵(lì)制度，將考核結(jié)果與政府給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤，形成“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。

以往全國(guó)性公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，組織開(kāi)展過(guò)程“轟轟烈烈”，也引起各級(jí)政府重視和關(guān)注。但是，評(píng)估定級(jí)后如何進(jìn)一步激勵(lì)跟進(jìn)，此前于法無(wú)據(jù)，政策規(guī)定也不具體，難以操作。此次兩部法律關(guān)于建立考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)相掛鉤規(guī)定，是直接針對(duì)以往考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制關(guān)聯(lián)性不大的重大改革，是對(duì)考核結(jié)果應(yīng)用“無(wú)聲無(wú)息”的“撥亂反正”，為全國(guó)性公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)后續(xù)工作指明了發(fā)展方向，形成了正面激勵(lì)。

3 公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的“錯(cuò)位”現(xiàn)象

毋庸置疑，“四年一輪回”已經(jīng)組織開(kāi)展了6次的評(píng)估定級(jí)工作給我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大促進(jìn)作用。但是，隨著時(shí)代發(fā)展，特別是以《保障法》《公共圖書(shū)館法》規(guī)定來(lái)衡量，現(xiàn)有評(píng)估定級(jí)工作中存在著一些“錯(cuò)位”現(xiàn)象，亟待改進(jìn)。

3.1 激勵(lì)作用不彰顯，有“鞭打快?！爆F(xiàn)象

每一次評(píng)估定級(jí)結(jié)束，國(guó)家文化主管部門都會(huì)專門發(fā)文，將達(dá)到一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書(shū)館名單公諸于世。這一做法起到了信息公開(kāi)作用。但是，此前由于評(píng)估定級(jí)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤不明確，很多獲得榮譽(yù)的公共圖書(shū)館缺乏來(lái)自地方政府的精神或物質(zhì)激勵(lì)，“獎(jiǎng)優(yōu)”效應(yīng)不明顯。

由于圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)不是“終身制”，每一輪都推倒重來(lái)。如果此前已經(jīng)達(dá)到較高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，特別是拿到過(guò)“一級(jí)圖書(shū)館”牌子的公共圖書(shū)館，在新一輪評(píng)估定級(jí)中，再次達(dá)到一級(jí)圖書(shū)館，被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。事實(shí)上，每一輪評(píng)估定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)都有所修改，有的指標(biāo)甚至做了大幅度提升，今非昔比。一些館在新一輪評(píng)估定級(jí)中存在降級(jí)、甚至不達(dá)標(biāo)的可能。一旦真的降級(jí)，該館將面臨巨大的“問(wèn)責(zé)”壓力。與其將來(lái)承擔(dān)問(wèn)責(zé)壓力，不如現(xiàn)在得過(guò)且過(guò)，“爭(zhēng)優(yōu)”效應(yīng)不明顯。

激勵(lì)機(jī)制中的“懲劣”效應(yīng)未能彰顯。從已經(jīng)開(kāi)展的6 次評(píng)估定級(jí)結(jié)果公告中可以看到，大多數(shù)圖書(shū)館參與了評(píng)估，大多數(shù)圖書(shū)館獲得了相應(yīng)定級(jí)。但是，在公告中無(wú)法看到未參加評(píng)估的公共圖書(shū)館名單，也無(wú)法看到參加了但尚未達(dá)到最低定級(jí)要求的公共圖書(shū)館名單。有的地方目前還沒(méi)有依法設(shè)立公共圖書(shū)館，地方政府未能履行法定責(zé)任，但這一份未履職的地方政府名單，也無(wú)法從公告中直接獲取。對(duì)地方政府不履職的“問(wèn)責(zé)”，似乎也會(huì)不了了之。

評(píng)估定級(jí)工作，“獎(jiǎng)優(yōu)”不顯著，“爭(zhēng)優(yōu)”不積極，“懲劣”無(wú)從說(shuō)起，卻讓做得好的圖書(shū)館承擔(dān)更多責(zé)任，這就是典型的“鞭打快牛”了。

3.2 借鑒利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有“食洋不化”現(xiàn)象

發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)，研究水平較高，有不少評(píng)價(jià)工具和方法可以拿來(lái)借鑒，為我所用。但是，在介紹、應(yīng)用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，如果只重視技術(shù)末節(jié)，卻不深究中外圖書(shū)館制度差異，那么這些工具和方法即使再先進(jìn)，據(jù)此評(píng)價(jià)得出結(jié)論，也會(huì)“水土不服”。

發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館普遍采用理事會(huì)制度，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“三權(quán)分立”，建立了便于社會(huì)力量廣泛參與的決策管理機(jī)制[17]。但是，法人治理結(jié)構(gòu)在我國(guó)還是新生事物，尚處于試點(diǎn)探索階段。不少公共圖書(shū)館，目前仍被當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T視作下屬單位，在人員招錄、經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)務(wù)決策等方面缺少應(yīng)有的自主權(quán)[18]。處于這樣“管辦不分”、權(quán)限不足的現(xiàn)狀，評(píng)估定級(jí)工作卻要求圖書(shū)館積極開(kāi)拓社會(huì)力量進(jìn)入渠道，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，無(wú)異于“緣木求魚(yú)”，形成“錯(cuò)位”。

發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館普遍采用從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，確保從業(yè)人員具備一定的專業(yè)能力[19]。但我國(guó)目前還不具備建立相應(yīng)制度的條件，按照目前事業(yè)單位人員招錄方法，很難為圖書(shū)館匹配到專業(yè)人員。評(píng)估定級(jí)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)能力要求，只能轉(zhuǎn)化為學(xué)歷和職稱要求。學(xué)歷反映的只是個(gè)人文化水平，而不是專業(yè)能力。職稱原本是反映專業(yè)能力的重要指標(biāo)，但基層圖書(shū)館從業(yè)人員，評(píng)上職稱、特別是高級(jí)職稱，更多地需要“熬年頭”，資歷有時(shí)比專業(yè)更重要。特別是當(dāng)職稱可以獲得超越所在崗位等級(jí)收入水平的重要依據(jù)，“物化”為一種福利待遇時(shí)，職稱評(píng)審有了更多外在因素干擾。再加上有關(guān)部門對(duì)職稱投放數(shù)量控制，職稱獲得與專業(yè)能力難以“一一對(duì)應(yīng)”。評(píng)估定級(jí)中對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷和職稱要求，與專業(yè)能力水平表征的“初心”相差甚遠(yuǎn)，這就是另外一種“錯(cuò)位”了。

公共圖書(shū)館的國(guó)際評(píng)價(jià)工具或方法，往往默認(rèn)具備理事會(huì)、職業(yè)資格認(rèn)證等制度，不作單獨(dú)指標(biāo)析出。評(píng)估定級(jí)應(yīng)用或參照時(shí)，如果不加識(shí)別和修正，往往會(huì)導(dǎo)致結(jié)果偏差，達(dá)不到真正的評(píng)價(jià)目標(biāo)。

3.3 政府與公共圖書(shū)館，有“權(quán)責(zé)不清”現(xiàn)象

評(píng)估定級(jí)工作確立了一系列指標(biāo)，用以測(cè)量圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量與水平。但有一些指標(biāo)考核的是政府保障能力還是圖書(shū)館作為，其邊界模糊，權(quán)責(zé)不清晰。

以第六次評(píng)估定級(jí)中“縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則”為例，第一類“服務(wù)效能”指標(biāo)，可以視作對(duì)圖書(shū)館作為考核，權(quán)責(zé)應(yīng)在圖書(shū)館，但事實(shí)不盡然。比如，“周開(kāi)館時(shí)間”要求，評(píng)分細(xì)則是每周開(kāi)放48 小時(shí)可得6 分、54 小時(shí)可得8 分、60 小時(shí)可得10 分；如果節(jié)假日開(kāi)放可加5 分、夜間開(kāi)放再加5 分。表面上看，圖書(shū)館只要做到常規(guī)開(kāi)放就可拿到滿分，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放還可得到加分。實(shí)際上，圖書(shū)館一旦開(kāi)門，就要相關(guān)工作人員安排到位，需要水電暖(空調(diào))正常開(kāi)支，錯(cuò)時(shí)開(kāi)放可能有節(jié)假日加班三薪、公休日加班雙薪、晚間加班補(bǔ)貼等額外開(kāi)支。本質(zhì)上圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)短、是否錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，取決于圖書(shū)館人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支持、人員加班工資等政府保障能力和條件。首先是政府保障到位，其次才是圖書(shū)館作為。

第六次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確了由“服務(wù)效能-業(yè)務(wù)建設(shè)-政府保障”3 個(gè)塊面組成。在一級(jí)、二級(jí)圖書(shū)館評(píng)定中，還規(guī)定了“年文獻(xiàn)外借量”“年每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)人次”“讀者滿意率”“本區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享”“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析”“年財(cái)政撥款總額”“年人均新增文獻(xiàn)入藏量”“建筑面積”等8 個(gè)指標(biāo)的下限值。但是，最后等級(jí)評(píng)定還是以所有指標(biāo)總得分來(lái)確定。在最后公告的上等級(jí)圖書(shū)館館名單中，政府保障達(dá)到了什么水平、承擔(dān)了什么責(zé)任，圖書(shū)館作為達(dá)到什么水平、承擔(dān)了什么責(zé)任，無(wú)法一一明示。換句話說(shuō)，圖書(shū)館未能達(dá)標(biāo)，或者未能達(dá)到理想中的等級(jí)，到底是政府保障不力，還是圖書(shū)館不作為？?jī)烧叩穆氊?zé)界限并不清晰可見(jiàn)，最后還是一筆“糊涂賬”。

3.4 “公眾”與“讀者”概念混淆，有“對(duì)象不分”現(xiàn)象

隨著“以人民為中心”觀念深入人心，圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)也越來(lái)越重視第三方評(píng)價(jià)和公眾參與。在第六次評(píng)估定級(jí)工作中，國(guó)家文化主管部門明確“委托第三方采取隨機(jī)抽查方式，進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果將納入評(píng)分體系”[20]。在全國(guó)副省級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作中，組織者還引入了有社會(huì)力量參與的“觀察員”制度[21]。

但是，真正體現(xiàn)公眾參與評(píng)價(jià)的只有“讀者評(píng)價(jià)”指標(biāo)。在第六次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，“讀者評(píng)價(jià)”包含兩個(gè)子指標(biāo)：一是“讀者意見(jiàn)處理與日常評(píng)價(jià)”，主要是“讀者意見(jiàn)處理的規(guī)章制度和反饋機(jī)制，讀者對(duì)其意見(jiàn)處理的滿意率，讀者對(duì)圖書(shū)館日常工作的評(píng)價(jià)及其管理等”，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)圖書(shū)館管理制度的考核；另一個(gè)是“讀者滿意度”，主要是“按照統(tǒng)一的讀者滿意率調(diào)查表，就圖書(shū)館設(shè)施設(shè)備、館藏資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和員工素質(zhì)等情況征詢讀者意見(jiàn)”，這是公眾參與評(píng)價(jià)的直接體現(xiàn)。讀者滿意度調(diào)查，通常是在圖書(shū)館內(nèi)對(duì)在場(chǎng)讀者進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。而讀者來(lái)館則是“用腳投票”，不滿意的基本不會(huì)來(lái)，來(lái)的大多數(shù)是滿意或基本滿意的。對(duì)來(lái)館讀者進(jìn)行調(diào)查，滿意度自然會(huì)居高不下。從各地評(píng)估結(jié)果來(lái)看，讀者滿意度普遍在90%以上，已經(jīng)失去了區(qū)分度。

目前在我國(guó)已經(jīng)成為圖書(shū)館讀者的，只是其服務(wù)對(duì)象中的一小部分，更多的“沉默的大多數(shù)”，雖然也是其應(yīng)當(dāng)覆蓋的服務(wù)對(duì)象，但因?yàn)椴恢獣浴⒉粷M意而尚未成為圖書(shū)館讀者。只在“滿意”的讀者群體中進(jìn)行調(diào)查，而忽視“不滿意”的大多數(shù)公眾，這樣“對(duì)象不分”的評(píng)價(jià)，其準(zhǔn)確性能達(dá)到多少？對(duì)評(píng)估定級(jí)有何幫助？這些問(wèn)題都要思考。

3.5 圖書(shū)館法定任務(wù)，有“偏失疏漏”現(xiàn)象

開(kāi)展全民閱讀，逐年增加全民的閱讀量，這是社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的重要標(biāo)志?！豆矆D書(shū)館法》第3 條規(guī)定“公共圖書(shū)館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”，明確將閱讀推廣列為圖書(shū)館重要任務(wù)。

與以往相比，第六次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)將“閱讀推廣與社會(huì)教育”單列，還賦予了較高的比重，占到了總分的6.5%-12%。但是，相對(duì)于立法中賦予的重要地位，評(píng)估定級(jí)中的賦值還是相對(duì)偏輕?！豆矆D書(shū)館法》第36 條要求“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)、讀書(shū)交流、演講誦讀、圖書(shū)互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀”，在評(píng)估定級(jí)工作中還未能按照“重要任務(wù)”得到充分體現(xiàn)，存在“偏失”現(xiàn)象。

另外，除了《公共圖書(shū)館法》這一專門法外，還有一些相關(guān)法也對(duì)公共圖書(shū)館提出了任務(wù)要求。比如，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》對(duì)公共圖書(shū)館提出了科普教育任務(wù)，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)公共圖書(shū)館提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)。而這些法定任務(wù)還未進(jìn)入圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，存在“疏漏”現(xiàn)象。

4 公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的“占位”意識(shí)

評(píng)估定級(jí)是公共圖書(shū)館“建、管、用”的指揮棒，指揮棒要與黨和政府交給圖書(shū)館的職責(zé)任務(wù)相結(jié)合?！侗Ｕ戏ā贰豆矆D書(shū)館法》都已明確公共圖書(shū)館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。因此，評(píng)估定級(jí)工作不僅是對(duì)現(xiàn)有圖書(shū)館服務(wù)效能、業(yè)務(wù)能力及保障條件的測(cè)量與評(píng)價(jià)，而且還是對(duì)圖書(shū)館落實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)進(jìn)行檢查與指導(dǎo)?？傊?，評(píng)估定級(jí)工作要緊緊把握住公共文化服務(wù)體系建設(shè)宏觀大局，要有“占位”意識(shí)，在指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)估方式應(yīng)用等方面，主動(dòng)占領(lǐng)公共文化建設(shè)戰(zhàn)略至高點(diǎn)，先行先試，率先示范。

4.1 重視評(píng)價(jià)主體，吸收社會(huì)公眾參與

《公共圖書(shū)館法》第2 條規(guī)定公共圖書(shū)館是“向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”，主要服務(wù)對(duì)象是廣大社會(huì)公眾。因此，評(píng)估定級(jí)必須引導(dǎo)和敦促管理者關(guān)注和研究社會(huì)公眾的需求、意見(jiàn)和建議，真正樹(shù)立“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，不能以專家判斷替代公眾評(píng)價(jià)。

必須再次強(qiáng)調(diào)，這里所說(shuō)的社會(huì)公眾，是公共圖書(shū)館理應(yīng)覆蓋的所有對(duì)象，包括已經(jīng)利用圖書(shū)館資源與服務(wù)的現(xiàn)有讀者，也包括還未利用、甚至還不知曉圖書(shū)館的潛在讀者。社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)，不能以現(xiàn)有讀者意見(jiàn)代替所有社會(huì)公眾意見(jiàn)。

評(píng)估定級(jí)對(duì)社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，可以從現(xiàn)有較為單一的“讀者滿意度”指標(biāo)，拓展為公眾知曉度、公眾參與度和公眾美譽(yù)度等三類指標(biāo)加以全面構(gòu)建。公眾知曉度指向圖書(shū)館設(shè)施知曉率，公眾參與度指向圖書(shū)館活動(dòng)參與活躍度，公眾美譽(yù)度指向圖書(shū)館服務(wù)滿意度。

4.2 推進(jìn)現(xiàn)代治理，釋放圖書(shū)館發(fā)展活力

制度建設(shè)是公共圖書(shū)館有序發(fā)展的重要保障條件，如果不從體制機(jī)制根子上解決“深水區(qū)”矛盾與問(wèn)題，那么所謂的改革創(chuàng)新都將“蜻蜓點(diǎn)水”，有可能進(jìn)入“死胡同”。因此，評(píng)估定級(jí)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《公共圖書(shū)館法》關(guān)于全面構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書(shū)館制度要求[22]，積極推進(jìn)圖書(shū)館現(xiàn)代治理方式改革。

公共圖書(shū)館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)改革，是由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)變，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的體制機(jī)制改革，旨在落實(shí)圖書(shū)館法人自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)部活力；也是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離的重要途徑。

根據(jù)中宣部等7 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》要求[23]，2020年前市(地)級(jí)公共圖書(shū)館都應(yīng)當(dāng)完成此項(xiàng)改革任務(wù)。因此，下一輪評(píng)估定級(jí)，應(yīng)當(dāng)將完成法人治理結(jié)構(gòu)改革任務(wù)作為“保障條件”的基本要求，而不是圖書(shū)館“業(yè)務(wù)建設(shè)”的創(chuàng)新內(nèi)容，更不能只停留在可做可不做的“加分項(xiàng)”上。法人治理結(jié)構(gòu)改革考核重點(diǎn)是有關(guān)部門建立的圖書(shū)館人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等關(guān)聯(lián)配套制度以及執(zhí)行落實(shí)情況，而不能只停留在理事會(huì)組建等形式上。

4.3 變革組織體系，推廣總分館制建設(shè)

圖書(shū)館實(shí)行總分館制，目的是改變傳統(tǒng)的“設(shè)施孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)各級(jí)閱讀設(shè)施上下聯(lián)通、共建共享，本質(zhì)上是圖書(shū)館組織體系再造。圖書(shū)館總分館制建設(shè)由來(lái)已久[24]，近期中央五部委又對(duì)縣域圖書(shū)館總分館制作出重要部署[25]，主要任務(wù)是抓緊落實(shí)，全面推廣和深化總分館制。

第六次評(píng)估定級(jí)已經(jīng)納入總分館建設(shè)內(nèi)容，并賦予較高分值。但在具體的指標(biāo)設(shè)立與評(píng)估細(xì)則方面，還應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化政府是圖書(shū)館總分館制建設(shè)的責(zé)任主體，將總分館制建設(shè)由圖書(shū)館“職業(yè)行為”上升到政府行為，納入各級(jí)政府構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系總體格局。第二，樹(shù)立“條件”意識(shí)，總館具備統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)示范、服務(wù)援助等功能條件，分館具備提供和總館基本服務(wù)水平相當(dāng)?shù)哪芰l件，防止“翻牌式”“運(yùn)動(dòng)式”偽劣總分館[26]。第三，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化系統(tǒng)以外的公共設(shè)施、社會(huì)力量興辦的各類機(jī)構(gòu)，只要具備基本條件，都可以納入總分館制進(jìn)行統(tǒng)籌和保障，協(xié)同提供全民閱讀與社會(huì)教育服務(wù)。第四，圖書(shū)館總分館制建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政和行政管理體制相適應(yīng)，因地制宜，分類實(shí)施，避免“一刀切”。

4.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化促均等化是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主攻方向。近年來(lái)，各地公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷完善，公共閱讀服務(wù)保障水平有了大幅提高，但區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和人群差異仍然十分明顯。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)架起了公眾需求與政府供給之間的橋梁，既能破解供需矛盾，又能轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是規(guī)范，即對(duì)業(yè)務(wù)工作與服務(wù)內(nèi)容作相應(yīng)規(guī)定，按照同一規(guī)則去運(yùn)營(yíng)管理，能夠保證基本服務(wù)的質(zhì)量和水平；二是高要求，即建立的規(guī)范指引既能適合當(dāng)前業(yè)務(wù)實(shí)踐需要，又能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要，是需要“跳一跳”才能夠得著的。

《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》是一個(gè)全國(guó)性“兜底”標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比保障水平較低，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)東部沿海地區(qū)以及內(nèi)陸發(fā)達(dá)城市建設(shè)的需要。評(píng)估定級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《保障法》《公共圖書(shū)館法》指引，引導(dǎo)和鼓勵(lì)按照專業(yè)理念逐步建立和完善面向全面小康時(shí)代的各類圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)，如資源保障、服務(wù)開(kāi)放、讀者服務(wù)、信息公開(kāi)等機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與服務(wù)提供方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，日益深入地改變著人們的工作、學(xué)習(xí)、生活方式。如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)滿足公眾信息需求，是圖書(shū)館界共同面臨的時(shí)代話題。《保障法》《公共圖書(shū)館法》都高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用，特別是《公共圖書(shū)館法》第40 條要求積極推動(dòng)“公共圖書(shū)館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”，要求政府設(shè)立的公共圖書(shū)館“建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

線上線下相結(jié)合，在轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提升服務(wù)效能、增強(qiáng)公眾文化獲得感等方面具有重要價(jià)值。近幾年來(lái)，圖書(shū)館線上線下相結(jié)合開(kāi)始廣泛應(yīng)用在資源建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、延伸服務(wù)、體系創(chuàng)新、活動(dòng)組織等方面，發(fā)揮了重要作用[27]。線上線下相結(jié)合的互動(dòng)創(chuàng)新，一方面使圖書(shū)館可以充分使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)便捷服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面又能讓圖書(shū)館充分發(fā)揮設(shè)施物理空間功能，彰顯圖書(shū)館的場(chǎng)所價(jià)值，應(yīng)該是公共圖書(shū)館服務(wù)未來(lái)發(fā)展的重要方向。因此，評(píng)估定級(jí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，除了對(duì)數(shù)字資源建設(shè)和新媒體服務(wù)設(shè)立相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)圖書(shū)館線上線下相結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新，在相關(guān)內(nèi)容指標(biāo)設(shè)置上搶先占位，起到引領(lǐng)發(fā)展作用，不斷擴(kuò)大圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋面和適用性。

5 結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)難點(diǎn)在農(nóng)村基層?，F(xiàn)有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館一般坐落在城市區(qū)域，受限于服務(wù)半徑，主要服務(wù)于城市居民。而在廣大的農(nóng)村基層，通常只有兼帶圖書(shū)借閱服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋等。由于專業(yè)資源缺乏、服務(wù)能力不足等因素，農(nóng)村的公共閱讀服務(wù)總是不盡如人意。按照“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”建設(shè)要求，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)重心下移、服務(wù)下沉，將優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)。

評(píng)估定級(jí)應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)納入考核范圍，增設(shè)特色指標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)十九大報(bào)告提出的“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”要求，主動(dòng)將農(nóng)家書(shū)屋納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系融合發(fā)展[28]。加強(qiáng)農(nóng)村自助閱讀設(shè)施建設(shè)，以技術(shù)應(yīng)用避免農(nóng)村因人手短缺而造成的閱讀服務(wù)供給不足。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)閱讀服務(wù)建設(shè)，不拘泥于是否擁有流動(dòng)圖書(shū)車的產(chǎn)權(quán)，重在規(guī)范定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)，不局限于數(shù)字資源建設(shè)總量的多少，重點(diǎn)建設(shè)特色鮮明、適用手機(jī)等移動(dòng)終端利用的數(shù)字資源類型，讓農(nóng)村地區(qū)也可以100%地便捷利用。加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)以農(nóng)村特色文化資源為IP 融入文創(chuàng)，助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)文旅融合。

注 釋

①根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017年末全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館共有3166 家，參見(jiàn)：中華人民共和國(guó)文化和旅游部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2018-05-31].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201805/t20180531_833078.html.。

②1994-2013年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《公共文化政策法規(guī)解讀（修訂版）》，參見(jiàn)：金武剛，李國(guó)新.公共文化政策法規(guī)解讀（修訂版） [M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2019：216。2018年的數(shù)據(jù)來(lái)源于中央政府網(wǎng)站，參見(jiàn)：文化和旅游部關(guān)于公布第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書(shū)館名單的通知[EB/OL].[2018-08-28].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317052.htm.