王 宏 旭

提 要：在堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的思想指引下，各地各級(jí)人大普遍設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，這是回應(yīng)新時(shí)代人民愿望的重大制度創(chuàng)新，為更好發(fā)揮人大代表作用、保障人民當(dāng)家作主提供了新的載體和途徑。但從增強(qiáng)人民獲得感的視域分析，如何激活代表聯(lián)絡(luò)站的內(nèi)生動(dòng)力、建立規(guī)范有效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式、更好地促進(jìn)改善民生，理論和實(shí)踐層面還存在一些尚待解決的問題。通過梳理代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀，并就當(dāng)前人大代表與選民群眾的接觸互動(dòng)進(jìn)行微觀分析后發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站效能和人民獲得感“雙提升”，需要增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性、創(chuàng)新性，構(gòu)建現(xiàn)有渠道資源與人民群眾實(shí)際需求耦合發(fā)展的范式與機(jī)制。

增強(qiáng)人民獲得感的切入點(diǎn)是如何準(zhǔn)確把握人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。近年來，習(xí)近平同志不斷論及密切聯(lián)系人民群眾的重要性。在此形勢(shì)下，面向群眾需求的公共服務(wù)和公共機(jī)構(gòu)組織逐步加強(qiáng)和完善，人大代表聯(lián)絡(luò)站（一些地方的名稱略有差異）設(shè)立的初衷也在于此。它拓寬人民群眾的參與和表達(dá)渠道，增進(jìn)和密切了人民群眾與人大代表的互動(dòng)，從重視投票選舉自己的代表，推進(jìn)到與代表的經(jīng)常化聯(lián)系和接觸。目前，我國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)已遍布城鄉(xiāng)，在各級(jí)人大、政府的支持和保障下，通過接待、記錄、匯總分析、提議和轉(zhuǎn)交督辦等方式，獲知民情民意，推動(dòng)解決公共難題，紓解民生困難，增強(qiáng)了參與群眾的獲得感。然而，由于大多數(shù)代表聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)設(shè)時(shí)間尚短，涉及的事項(xiàng)較為廣泛，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏，也面臨著一些瓶頸問題。

一、歷史脈絡(luò)與發(fā)展現(xiàn)狀

在密切代表與群眾聯(lián)系理念的指引下，各地基于現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行了不同程度的探索實(shí)踐，走在前面的主要是居民相對(duì)集中的城市和經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)。早在20世紀(jì)的80年代初，上海市徐匯區(qū)建立代表小組制度，“按原來的一個(gè)選區(qū)或幾個(gè)選區(qū)建立代表小組，組織代表聯(lián)系選民，學(xué)習(xí)和宣傳法律、法令和政策，協(xié)助區(qū)人民政府推行工作，調(diào)查研究群眾普遍關(guān)心的問題，向上級(jí)反映和建議”①劉政、于友民、程湘清主編：《人民代表大會(huì)工作全書》，北京：中國(guó)法制出版社，1999年版，第927頁。。該市長(zhǎng)寧、普陀、楊浦、松江等地陸續(xù)也有這方面的舉措，并向代表大組、人大代表工作室發(fā)展。實(shí)際上，這是代表工作在固定時(shí)間或時(shí)限、形式與內(nèi)容后的自然演進(jìn)，也為人大代表履行職責(zé)的實(shí)際需求所推動(dòng)。這一實(shí)踐隨之在更多地方啟動(dòng)。20世紀(jì)90年代后期，河北魏縣、吉林江源縣榆木橋子鄉(xiāng)分別建起“代表之家”、“代表活動(dòng)室”。1999年5月，廣州市荔灣區(qū)金花街設(shè)立了人大代表工作室。2001年，濟(jì)南市市中區(qū)多個(gè)街道設(shè)立代表工作室，浙江桐鄉(xiāng)市梧桐街道成立代表之家，紹興市越城區(qū)在街道設(shè)立人大代表接待工作室，代表聯(lián)系社區(qū)居民有了固定場(chǎng)所。2003年，杭州市上城區(qū)在全區(qū)設(shè)立27個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，規(guī)定單月20日由代表小組集體接待選民，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾制度化、規(guī)?；?。2005年8月，寧波市海曙區(qū)白云街道設(shè)立2個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，后增加到28個(gè)，他們這樣做的基礎(chǔ)就是“借鑒外地經(jīng)驗(yàn)”，顯示了先行探索對(duì)后來實(shí)踐的影響。2007年后，名為“代表聯(lián)絡(luò)站”的此類場(chǎng)所日漸增加。2008年5月，深圳市人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于試行人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的指導(dǎo)意見》，在全市范圍推廣月亮灣片區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的經(jīng)驗(yàn)。

在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系成為必然趨勢(shì)。2012年以來，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)取得歷史性重大發(fā)展。黨的十八大明確提出在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求要通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，各省大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)?；?、制度化建設(shè)，相對(duì)固定場(chǎng)所，統(tǒng)一規(guī)范名稱、公開掛牌，配備設(shè)備設(shè)施，制定公布工作制度，組織代表聯(lián)系群眾。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級(jí)人大代表帶頭走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，聽取群眾意見建議，協(xié)調(diào)解決民生難題，發(fā)揮示范作用，支持聯(lián)絡(luò)站工作開展，擴(kuò)大了聯(lián)絡(luò)站的知曉度和影響力。2015年起，各地又紛紛推出代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)A P P，以之為依托開設(shè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、“掌上聯(lián)絡(luò)站”、“數(shù)字聯(lián)絡(luò)站”和“微聯(lián)絡(luò)站”，不少地方還在有條件、有需要的村、社區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，代表聯(lián)系群眾的形式、途徑日益健全、豐富和便捷，代表聯(lián)絡(luò)站的日常運(yùn)轉(zhuǎn)也得到制度化保障。

截至2018年末，浙江的人大代表聯(lián)絡(luò)站已普遍設(shè)立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，全省共建立代表聯(lián)絡(luò)站2600多個(gè)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站940多個(gè)，形成了涵蓋城鄉(xiāng)、布局密集、網(wǎng)上網(wǎng)下一體的聯(lián)系格局；北京市建設(shè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站897個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有2.73個(gè)；天津全市建立代表之家、代表接待站1600余個(gè)；上海絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)室；廣東建立4395個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（室）；廣西有各級(jí)代表履職活動(dòng)場(chǎng)所8210多個(gè)；內(nèi)蒙古建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)的“人大代表之家”2800多個(gè)；福建在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室；河南在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立代表聯(lián)絡(luò)站；甘肅代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；寧夏建成代表之家160多個(gè)，代表聯(lián)絡(luò)站、活動(dòng)室1100多個(gè)，云南全省設(shè)立“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)站（室）”6600多個(gè)，半數(shù)以上的村委會(huì)和社區(qū)有了代表活動(dòng)室等。②根據(jù)相關(guān)省市區(qū)2018年人代會(huì)上人大常委會(huì)工作報(bào)告所得數(shù)據(jù)。這極大地改變了過去人大代表聯(lián)系群眾的面貌?！按砺?lián)絡(luò)站的建立推動(dòng)了代表意識(shí)由淡向深轉(zhuǎn)變、代表履職由散向聚轉(zhuǎn)變、代表活動(dòng)由點(diǎn)向面轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了代表聯(lián)系群眾、代表開展活動(dòng)的新常態(tài)。”③王向明、魏華峰：《聯(lián)絡(luò)站里履職忙》，《人大建設(shè)》，2015年第11期。它為各級(jí)人大代表與人民群眾和公共機(jī)構(gòu)的多向溝通、多維互動(dòng)與協(xié)同共贏創(chuàng)造了條件，為增強(qiáng)人民獲得感提供了基于人民代表大會(huì)制度的體系化保障?？梢哉f，在代表聯(lián)絡(luò)站廣泛建設(shè)的新格局下，人大代表的作用發(fā)揮更加積極，聯(lián)系群眾的廣度和深度得到有力拓展，并為今后向縱深發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)與問題分析

代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立的基本原理，在于為人大代表與人民群眾的互動(dòng)提供制度支持，是雙方暢通見面與對(duì)話的渠道，并通過頻次和效果的累積，強(qiáng)化參與方的體驗(yàn)感和心理融合，找到各自行動(dòng)的價(jià)值與意義，實(shí)現(xiàn)信息互通、癥結(jié)疏解、力量匯聚、共識(shí)凝結(jié)、助推治理、共享發(fā)展，很好地解決了選舉之后代表與群眾往來不多、溝通匱乏的問題，公眾利益訴求通過體制內(nèi)途徑實(shí)現(xiàn)了表達(dá)整合與保障。總體上看，當(dāng)前代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系主題包括道路修護(hù)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)村莊建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)乃至公交線路、菜市場(chǎng)等，多屬百姓身邊事、家常事和煩心事，從而在探索和實(shí)踐過程中，形成親和體貼的公益性風(fēng)格。與信訪和直接找部門不同，代表注重在接觸和傾聽中對(duì)民眾反映的信息進(jìn)行篩選過濾和整理，并通過法定形式遞交各級(jí)人大予以輸出和反饋，賦予表達(dá)以制度化的保障和威力?！跋鄬?duì)于政府官員接訪，人大代表更易于與訴求當(dāng)事人心平氣和的溝通，更易于取得訴求當(dāng)事人的充分信任。”①李小健：《代表聯(lián)絡(luò)站：疏導(dǎo)社會(huì)負(fù)面情緒更有效》，《中國(guó)人大》，2015年第24期。也正因此，代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)受到基層政府歡迎，參與的代表也收獲較豐，“代表履職的表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)均衡”、“人大代表工作站的建立將人大代表從會(huì)議代表變?yōu)槿粘４怼薄Ｋ谌舜?、政府和公眾間顯現(xiàn)了有益、緊密的關(guān)聯(lián)，形成了表達(dá)與受理的良性循環(huán)，在增強(qiáng)民眾獲得感方面的作用是不言而喻的。

值得注意的是，實(shí)踐中影響聯(lián)絡(luò)站效能發(fā)揮的因素不容忽視。一是參與水平仍偏低。目前的聯(lián)系主要以人大推動(dòng)為主，從組織、辦理和后援支持等各環(huán)節(jié)看，代表多屬于接受安排或邀請(qǐng)參加，其職業(yè)和社會(huì)身份具有多重性，個(gè)體間擁有的資源和能量差異較大，文化素質(zhì)參差不齊，身體狀況、表達(dá)和交際能力、使用電腦手機(jī)的熟練程度等，都會(huì)對(duì)聯(lián)系群眾構(gòu)成制約。參與接待時(shí)，并不是所有的代表都諳熟聯(lián)絡(luò)站工作規(guī)則和處理之道，他們對(duì)相對(duì)陌生的知識(shí)領(lǐng)域多持慎重態(tài)度，有時(shí)遇到棘手難題或尖銳矛盾，更是產(chǎn)生畏難情緒或無措感。再者，人大代表是不脫產(chǎn)的，參加聯(lián)系活動(dòng)需要時(shí)間和精力，有的還要自己承擔(dān)餐飲路費(fèi)和生意、工作方面的損失，勢(shì)必影響到參與的積極性。而群眾對(duì)此渠道也尚不熟悉，許多人不知道、不了解這項(xiàng)制度，參與互動(dòng)的量和質(zhì)均還不夠高，地區(qū)間發(fā)展也不均衡。聯(lián)絡(luò)站自身的因素對(duì)群眾參與也有影響。有代表聯(lián)絡(luò)站長(zhǎng)表示：“說起這個(gè)站長(zhǎng)，剛開始，我對(duì)它心里真沒譜，甚至有些畏難情緒，一是怕精力跟不上，二是怕選民不領(lǐng)情”②張福龍：《一位“站長(zhǎng)”的履職手記》，《浙江人大》，2016年第9期。；為細(xì)致準(zhǔn)確地記錄、分析和梳理民情，參與接待的代表迫切需要有相對(duì)固定最好是專職工作人員來協(xié)助、配合，而聯(lián)絡(luò)站多數(shù)設(shè)在基層，各自財(cái)力不一，人員力量供給難以一概而論，很多都是臨時(shí)安排或抽調(diào)，難以保證代表需要時(shí)隨叫隨到。除了人口相對(duì)集中的城市、城鎮(zhèn)，有許多基層聯(lián)絡(luò)站分布在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)或海島，交通不便，直接影響到群眾參與。現(xiàn)在的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、“掌上聯(lián)絡(luò)站”等，雖然方便了群眾足不出戶就能表達(dá)意愿，但網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系需要一定的物質(zhì)、文化和技術(shù)條件支撐，一些貧困、文盲、老年群眾或通信不暢地區(qū)就被“攔在門外”。

二是聯(lián)系內(nèi)容仍模糊。代表聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)作在總體上是圍繞人大代表的角色功能和職責(zé)權(quán)利展開的。審視現(xiàn)有實(shí)踐，代表究竟聯(lián)系哪些內(nèi)容，提供何種答復(fù)，各地尚無一致標(biāo)準(zhǔn)，迄今的法規(guī)制度亦未明確界定或厘清，有的還較為籠統(tǒng)空泛，多屬于現(xiàn)有框架體系內(nèi)的各盡所能、“人云亦云”。聯(lián)系活動(dòng)存在依據(jù)無力或無據(jù)可依難題，出現(xiàn)碎片化、重復(fù)化態(tài)勢(shì)，有的還是復(fù)雜的陳年舊事、涉法涉訴事項(xiàng)，多位實(shí)務(wù)工作者和研究者驚呼聯(lián)絡(luò)站有成為“信訪站”之虞。故實(shí)際工作中聯(lián)絡(luò)站多將接待的原則定為：其一是主題面向公共事務(wù)，重在討論集體發(fā)展；其二是注重匯集篩選民情民意，以法定形式反映反饋，不直接介入或處理；其三是引導(dǎo)理性表達(dá)，共同做好勸解疏導(dǎo)工作。從這三原則看，實(shí)際上拔高了群眾參與的門檻，縮小了代表發(fā)揮作用的空間，顯現(xiàn)出聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)窘境，也不利于今后的進(jìn)一步發(fā)展，亟需妥善并權(quán)威的扭轉(zhuǎn)之道。但其實(shí)質(zhì)難點(diǎn)在于公眾需求與代表及聯(lián)絡(luò)站所能提供的服務(wù)之間的匹配問題，具體運(yùn)行機(jī)制仍有待針對(duì)性地研究與完善。

三是辦理效果仍不理想。處置效率如何是代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在處理群眾反映的意愿訴求時(shí)，聯(lián)絡(luò)站面臨著“區(qū)分”和“交辦”兩方面不易解決的難題。一方面，群眾多是表達(dá)零碎、非常具體的訴求，常常是“一面之詞”、有待調(diào)查，有的還隱藏著“小算盤”，存在一定片面性甚至是不合理性，“社區(qū)居民這種基于個(gè)體現(xiàn)實(shí)利益而對(duì)人大代表的角色期待，也與人大代表的規(guī)范角色扮演存在差異”①孟憲艮：《人大代表參與社區(qū)治理的角色錯(cuò)位與歸位》，《探索》，2016 年第4期。。這不啻對(duì)參與代表的一場(chǎng)場(chǎng)“考試”。而機(jī)構(gòu)改革前，政府面臨著多頭監(jiān)管、職能交叉的難題，導(dǎo)致代表和人大工作機(jī)構(gòu)常為“該誰管”費(fèi)思量，也不斷遇到交辦后被退回或“踢皮球”的尷尬；現(xiàn)行法律制度都把代表處理問題界定在“不直接處理”，對(duì)群眾反映的訴求，代表多以議案建議的形式按程序轉(zhuǎn)辦，而居民反映的問題很多是等不得耗不起的急事難事，有的是受方方面面因素影響很難解決或解決不了的，時(shí)間較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)辦反饋，訴求者的滿意度就會(huì)下降，獲得感也會(huì)減弱。另一方面，代表以閉會(huì)期間建議形式提交給人大，累積起來數(shù)量驚人，辦理者和督辦者的工作負(fù)擔(dān)和壓力大增，辦理速度和效率勢(shì)必受影響，實(shí)際上對(duì)現(xiàn)有的辦理機(jī)制和模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外，毋庸諱言，代表工作、生活在群眾中間，一個(gè)社會(huì)人，同樣會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響，有時(shí)還會(huì)遇到利益相關(guān)方的拉攏或“關(guān)照”。 如此這般，群眾的訴求自然難以達(dá)到預(yù)期目的。再者，有的人員擔(dān)心“會(huì)哭的孩子有糖吃”會(huì)造成不公平或效仿行為，因之重答復(fù)輕辦理，同一個(gè)問題，往往代表年年提，卻年年得不到解決?？梢姡砺?lián)絡(luò)站在受理、辦理和督促方面均存在不少需要重視研究解決的問題。當(dāng)然，總的來看，代表聯(lián)絡(luò)站工作面臨的大多是“萬事開頭難”，處于制度體系初運(yùn)轉(zhuǎn)起來的磨合和調(diào)適期，當(dāng)務(wù)之急是找尋針對(duì)性破解的方法。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑建議

增強(qiáng)人民獲得感的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確獲知群眾需求，實(shí)現(xiàn)人民福祉的持續(xù)增進(jìn)。這為代表聯(lián)絡(luò)站的工作指明方向。針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題，可借鑒社會(huì)建設(shè)和信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性、創(chuàng)新性，促進(jìn)代表和聯(lián)絡(luò)站工作效能提升，讓群眾更有收獲、有更多更滿意的收獲。

一是堅(jiān)持貫徹“參與、互動(dòng)、共享”理念。從根本上說，共享發(fā)展是公眾參與和獲得感的動(dòng)因與源泉。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要各方的積極有效參與和共同努力。作為橋梁紐帶，代表聯(lián)絡(luò)站在這方面擁有制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐基礎(chǔ)。面對(duì)新時(shí)代的新要求，要緊緊圍繞“獲得感”做文章，樹立聯(lián)絡(luò)站工作可作為、有作為、大作為的意識(shí)，以群眾喜聞樂見、廣為使用的方式和途徑，加強(qiáng)宣傳聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)與工作，通過典型事例和成功個(gè)案等的傳播，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)站和代表聯(lián)系制度的知曉度，讓群眾想得到、找得到、用得到，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾有序參與，采取舉措改進(jìn)、優(yōu)化他們的體驗(yàn)，提升參與質(zhì)量和效率，讓代表聯(lián)絡(luò)站成為群眾認(rèn)可和信賴之所，成為民情民意的來源“基地”和又一實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展成果為群眾更好更廣泛享有。

二是通過制度化標(biāo)準(zhǔn)化給聯(lián)絡(luò)站以有力支撐。這有利于減少工作中的主觀性隨意性，有利于構(gòu)建規(guī)范有序、穩(wěn)定可預(yù)期的運(yùn)作范式。這主要可以從兩方面著手，即厘清內(nèi)部職責(zé)與流程和獲取外部法律法規(guī)的支持。具體而言，可以通過加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐總結(jié)，為代表聯(lián)絡(luò)站提供智力支持和指導(dǎo)；通過加強(qiáng)調(diào)研和廣泛征求意見，制定出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，明晰界定各方職責(zé)，設(shè)定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，讓各參與主體都相應(yīng)擁有清晰的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依，減少和避免運(yùn)作無序、未有授權(quán)或無人負(fù)責(zé)等情況發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各主體的制度意識(shí)，嚴(yán)格推動(dòng)制度與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，保障聯(lián)絡(luò)站運(yùn)轉(zhuǎn)有序有效。

三是激發(fā)代表參與的內(nèi)生動(dòng)力。代表高質(zhì)量參與是聯(lián)絡(luò)站成功運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)發(fā)展的重要前提。這需要聯(lián)絡(luò)站的“母體”即各級(jí)人大的支撐。要在加強(qiáng)對(duì)代表的動(dòng)員、激勵(lì)和約束的同時(shí)，注重邀請(qǐng)和安排較為積極熱心、時(shí)間安排靈活、有一定經(jīng)驗(yàn)或在行的代表參與，努力形成品牌和示范效應(yīng)，帶動(dòng)和激活更多代表參與，讓共性逐漸大于個(gè)性，匯細(xì)流而成淵，從而造就代表樂于來聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾的良好局面。要科學(xué)組織聯(lián)系活動(dòng)，深入細(xì)致地分析邀請(qǐng)代表的特點(diǎn)，與聯(lián)系主題和居民關(guān)系是否緊密，根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際和群眾生活狀況研判可能的聯(lián)系熱點(diǎn)、難點(diǎn)，做好活動(dòng)預(yù)案，編制出合理可行的計(jì)劃安排。要加強(qiáng)代表履職的服務(wù)保障，為代表熟悉聯(lián)系接待、認(rèn)知與把握規(guī)律創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提供條件和協(xié)助。

四是創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容與形式。這是改進(jìn)聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮的重點(diǎn)。要緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞群眾提出或顯露的緊迫意向展開聯(lián)系，如關(guān)注兒童成長(zhǎng)與教育熱點(diǎn)、鄰里關(guān)系、就業(yè)保障、醫(yī)療健康、公共服務(wù)、居住質(zhì)量等，促進(jìn)關(guān)愛孩子、睦鄰、游樂休閑、困難幫扶、心理情感疏導(dǎo)、藝術(shù)欣賞、健身、生活便利和生態(tài)環(huán)保等，引導(dǎo)代表接地氣和暖心，努力促進(jìn)民眾有得有樂，心情愉快，彼此關(guān)系融洽，秩序良好。要發(fā)揮代表所屬行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)包括個(gè)人優(yōu)勢(shì)拓展聯(lián)系空間，增進(jìn)社會(huì)關(guān)懷和分享，如天津大沽街道“代表之家”組織的“春暖行動(dòng)”“志愿幫扶”“堅(jiān)強(qiáng)孩子俱樂部”和認(rèn)領(lǐng)空巢老人“微心愿”；浙江南潯區(qū)在代表聯(lián)絡(luò)站建立的“老娘舅”代表工作室、“菱之花”青少年幫扶站、“選民說事堂”；德清縣人大代表助力“生態(tài)綠幣”活動(dòng)等，都以新形式延伸了代表的聯(lián)系觸角，放大了聯(lián)絡(luò)站的社會(huì)效應(yīng)，增進(jìn)和維護(hù)了老百姓的權(quán)益，群眾評(píng)價(jià)很高，做法值得研究借鑒。

五是推進(jìn)信息化技術(shù)在聯(lián)絡(luò)站工作中的應(yīng)用。這是當(dāng)前提升聯(lián)絡(luò)站效能的快捷路徑。信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析的快速發(fā)展，為代表與群眾互動(dòng)提供了層出不窮的新手段新平臺(tái)，促進(jìn)了全流程數(shù)據(jù)的記錄、查詢、分析、儲(chǔ)存和運(yùn)用，更大大提高了各環(huán)節(jié)的處理速度和效率。實(shí)踐中需明確電子化操作的規(guī)則、方法與程序，為代表和群眾互動(dòng)提供基于技術(shù)和數(shù)據(jù)的有力支持和便利，助推聯(lián)絡(luò)資源與群眾需求的耦合對(duì)接，為群眾提供更加合身、及時(shí)、精準(zhǔn)、到位的服務(wù)。同時(shí)，維護(hù)好大數(shù)據(jù)環(huán)境下群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障各方參與者的權(quán)益和隱私。