王宵 王沿賓

江蘇潤(rùn)環(huán)環(huán)境科技有限公司 江蘇南京 210000

實(shí)行全面發(fā)放排污許可證，不僅有助于加強(qiáng)和規(guī)范排污者的責(zé)任問(wèn)題，還可以提升對(duì)污染源管理的效率，更重要的是有效地實(shí)施全面排污管理體系，改變基層環(huán)境的現(xiàn)狀，從而不斷地提升環(huán)境的質(zhì)量。本文主要是對(duì)排污許可證制度概況、現(xiàn)階段實(shí)施排污許可制度存在的問(wèn)題以及基層環(huán)保關(guān)于全面發(fā)放排污許可證的途徑進(jìn)行分析和探討。

1 排污許可證制度概況

排污許可證制度是環(huán)境管理制度中的一部分，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人需要排放環(huán)境污染物，必須提前去環(huán)境保護(hù)部門辦理，申請(qǐng)排放許可證的相關(guān)手續(xù)，然后再經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)之后，方可獲得排污許可證，才能進(jìn)行污染物的排放。發(fā)放排污許可證的目的是為了改善環(huán)境的質(zhì)量，在控制污染物總排量的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人排放或機(jī)構(gòu)所排放的污染物性質(zhì)、方式和種類進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2 現(xiàn)階段實(shí)施排污許可制度存在的問(wèn)題

2.1 基層參與度低，制度保障不充足

排污許可證制度的發(fā)放和基層環(huán)境保護(hù)權(quán)益有著密切的關(guān)系，基層群眾直接參與排污許可制度的制定、監(jiān)督、管理是實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境保護(hù)重要途徑和保障。美國(guó)目前作為排污許可制度實(shí)施比較完善的國(guó)家，主要是以基層群眾參與為中心來(lái)實(shí)施這項(xiàng)制度，而現(xiàn)階段我國(guó)基層群參與程度比較低，相關(guān)制度的保障還不夠充足。另外，主要是和我國(guó)的信息公開(kāi)制度不夠完善以及難以落實(shí)環(huán)境公共信息知情權(quán)有關(guān)，也和基層群眾的監(jiān)管途徑變窄有很大的關(guān)系[1]。

2.2 監(jiān)督管理制度較薄弱

排污許可制度是監(jiān)督管理污物排放整個(gè)過(guò)程的制度，排污許可證制度的有效地實(shí)行離不開(kāi)環(huán)保部門事后的監(jiān)督。但在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中仍存在沒(méi)有取得污染物排放許可證的情況下進(jìn)行非法排污，例如，通過(guò)滲井、地下管道、滲坑等方法排出污染物的情況很常見(jiàn)，其根本的原因是環(huán)保部門關(guān)于事后的監(jiān)管觀念比較淡薄，地方出現(xiàn)保護(hù)主義問(wèn)題較嚴(yán)重，導(dǎo)致排污許可制度不能很好地貫徹到環(huán)境管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)里。

2.3 排污許可管理內(nèi)容不夠明確

目前我國(guó)仍存在排污許可管理的內(nèi)容不明確的現(xiàn)象，其主要是針對(duì)水質(zhì)污染和大氣污染，但不包括重金屬、危險(xiǎn)物品、有害物質(zhì)等排放量的要求。而且現(xiàn)階段排污許可制度比較重視污染物排出的濃度和總量，忽視了在污物排放的過(guò)程的其他環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@種現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致基層的監(jiān)管變得更加困難，無(wú)法做到真正的公正和客觀。

3 基層環(huán)保關(guān)于全面發(fā)放排污許可證的途徑

3.1 加強(qiáng)排污許可證立法

應(yīng)制定和完善相應(yīng)法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)基本行為的限制。同時(shí)，法律機(jī)構(gòu)應(yīng)集中體現(xiàn)和標(biāo)注出基本的條款，以此來(lái)規(guī)范立法目的和立法的基本原則，從而迅速地控制實(shí)施的主體。除此之外，對(duì)排污許可證的基本申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)條件以及基本審理的方法都需要進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督檢查與規(guī)定。

3.2 全面實(shí)施“一證式”改革制度

對(duì)于一些比較基礎(chǔ)的作業(yè)，應(yīng)提前完成相應(yīng)的程序，先對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境的評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審核或登記，再對(duì)基礎(chǔ)的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量與安全的驗(yàn)收，并作為排放許可證實(shí)施報(bào)告和日常監(jiān)督來(lái)代替有關(guān)問(wèn)題的申請(qǐng)，將工作效率在實(shí)際運(yùn)營(yíng)理過(guò)程中進(jìn)行提升和優(yōu)化，從而建立和完善“一證許可”基礎(chǔ)項(xiàng)目制度，簡(jiǎn)化申請(qǐng)的流程，優(yōu)化事前許可，加強(qiáng)事后管理，全面控制污染物排放行為，使整體的環(huán)境管理力度得到有效的提高。除此之外，在實(shí)際工程中要全面地推進(jìn)排污許可制度，在以基礎(chǔ)環(huán)保監(jiān)管為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的行為規(guī)范，再按照環(huán)境行為進(jìn)行輸出，并要加強(qiáng)對(duì)排污許可證制度的許可、核查、監(jiān)督依據(jù)的理性認(rèn)知[2]。

3.3 建立有關(guān)碳排放配額的管理體系

碳排放配額是建立碳排放交易市場(chǎng)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制的目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)碳排放交易體系的有效運(yùn)行、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧程度的重要步驟。要全面的發(fā)放排放許可證，就要建立碳排放交易的管理制度，把被污染的碳排放配額當(dāng)作早期排放權(quán)，并將排放許可證作為載體進(jìn)行監(jiān)督、管理和確權(quán)。二氧化碳最初排放權(quán)的分配應(yīng)按照“環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及競(jìng)爭(zhēng)力保護(hù)”的原則。其中主要的步驟和思路如圖1。

圖1 納入排污許可體系的二氧化碳排放源配額分配思路

3.4 應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)放排污許可證

在全面發(fā)放排污許可證制度基層實(shí)踐的過(guò)程中，要充分地運(yùn)用相關(guān)測(cè)量?jī)x器和相應(yīng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代化技術(shù)。在調(diào)查和研究相關(guān)的區(qū)域、承載能力以及基層環(huán)境時(shí)，通過(guò)運(yùn)用信息大數(shù)據(jù)原理，把各種數(shù)據(jù)緊密地連接起來(lái)，以此來(lái)獲得良好的效果。例如，石油等大型化學(xué)企業(yè)在進(jìn)行排放污染物的過(guò)程中，這些污染物中的多環(huán)芳香烴會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的傷害，因此，要與周邊大量的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的結(jié)合，從而完善環(huán)境保護(hù)的方案，使排污許可制度的基層環(huán)保得到有效的實(shí)現(xiàn)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)正處于環(huán)境管理體系的變革期，為了實(shí)行全面發(fā)放排污許可證就要建立以排污許可制度為中心的基層環(huán)境保護(hù)管理體系，提升基層環(huán)境管理的效率，控制排污量、改善環(huán)境的質(zhì)量。此外，還需要有更強(qiáng)大的技術(shù)支持，來(lái)完善配套的設(shè)施，從而確保在新的時(shí)期，可以有效地實(shí)施排污許可證制度改革措施，為全面發(fā)行排污許可證提供更好的途徑。