蔣友菊

農(nóng)民負(fù)擔(dān)歷來就被稱為高壓線，是涉及農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事，關(guān)系到黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。

自2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，面向農(nóng)民的收費(fèi)取消了，農(nóng)民種植糧食國家給予一定的補(bǔ)貼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)歷來就被稱為高壓線，是涉及農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事，關(guān)系到黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，淺談一下當(dāng)前形勢下如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

1、全面落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制。所有涉農(nóng)收費(fèi)都要通過村務(wù)公開欄，發(fā)放涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡等形式，向農(nóng)民公開價(jià)格和收費(fèi)的文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、征收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容。所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門頒發(fā)并經(jīng)年審的收費(fèi)許可證上核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、杜絕各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。村級“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格履行民主程序，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)后，按照“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。未經(jīng)公示和民主程序決定的各種檢查、驗(yàn)收、評比等活動(dòng)村集體和農(nóng)民可以堅(jiān)決拒絕。防止將收費(fèi)對象由農(nóng)民向村集體和農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)移、將收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移等變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

3、全面落實(shí)農(nóng)民建房和村莊規(guī)劃治理方面的收費(fèi)政策。在村莊規(guī)劃編制工作中，不得向村集體收取任何費(fèi)用，對鄉(xiāng)村規(guī)劃所需資金，從各級財(cái)政預(yù)算中列支。嚴(yán)禁村民委員會(huì)向建房農(nóng)戶收取宅基地費(fèi)、擇位費(fèi)、押金、保證金、配套設(shè)施費(fèi)等，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門搭車收費(fèi)。嚴(yán)禁村級組織以劃商品房的名義收錢、以土地承包名義向建房農(nóng)戶收承包費(fèi)，或收建房押金、保證金，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、要堅(jiān)決落實(shí)面向農(nóng)村義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策。免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生提供符合國家和地方規(guī)定的教程教科書，免除學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助的困難學(xué)生占寄宿生的比例應(yīng)不低于8%。學(xué)校只能按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。對有償服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)本著自愿原則征得學(xué)生及學(xué)生家長同意。

5、嚴(yán)禁超限額訂閱報(bào)刊。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年不得超過上年財(cái)政支出的0.1%。

②村級公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年不得超800元限額。

③農(nóng)村中心中學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年不得超過1500元，農(nóng)村中心小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年不得超過800元，其他農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)公費(fèi)訂閱報(bào)刊每年不得超過500元。

6、嚴(yán)格規(guī)范村級組織及部門收費(fèi)。村級組織不得向農(nóng)民亂收費(fèi)，有關(guān)部門或單位不得委托村級組織向農(nóng)民亂收費(fèi)，村級組織不得以收取押金、違約金或罰款等不合法的方式約束村民、管理村務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門確需村級組織協(xié)助開展工作的，需向村級組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，不得將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，防止發(fā)生新的村級債務(wù)。村級組織賬目內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)捐款、贊助等單據(jù)。

7、認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)禁截留、克扣、挪用、拖欠轉(zhuǎn)移支付款和各種補(bǔ)貼款等違規(guī)違紀(jì)行為，確保中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策全部落實(shí)到位。嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)，嚴(yán)禁硬性規(guī)定農(nóng)民參合、入保指標(biāo)，嚴(yán)禁采用行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)行讓任何單位和個(gè)人為農(nóng)民墊付或代繳參合、入保資金，嚴(yán)禁與糧食直補(bǔ)等其他惠農(nóng)政策的落實(shí)掛鉤。

8、全面落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡既是農(nóng)民履行各項(xiàng)義務(wù)的明白紙，又是黨和國家宣傳農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的宣傳單，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。各村要認(rèn)真填寫并及時(shí)發(fā)放到戶。

9、規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞。國家和各級黨委政府提倡村民開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議，對開展一事一議的實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)貼比例不低于籌資籌勞的50%。對確需開展村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞的，要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法，堅(jiān)持先批后建、先籌后補(bǔ)、自下而上、分級負(fù)責(zé)的原則，按照村級決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審核的程序進(jìn)行，嚴(yán)格履行議事、審批、公示等程序，保存好文字、圖片資料。嚴(yán)禁違背程序、違背民意、不經(jīng)審批向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞。

10、檢查考核。加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查考核力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施一票否決考核，按照一票否決制量化考核辦法采取明查、暗訪的形式，進(jìn)行檢查考核和量化打分。對符合一票否決條件的，納入重點(diǎn)管理。

11、責(zé)任追究。對有關(guān)部門和單位加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，要根據(jù)年初制定的責(zé)任追究辦法、考核細(xì)則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。紀(jì)檢監(jiān)察部門和減負(fù)部門要制訂教育、制度、監(jiān)督、懲處四管齊下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)防控體系，努力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)教育經(jīng)?；?、工作制度化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化、查處再強(qiáng)化，做到有案必查，有錯(cuò)必糾，查糾必嚴(yán)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、我行我素的行為，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。對符合一票否決條件的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決，納入重點(diǎn)管理。對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（作者單位：276316山東省臨沂市沂南縣依汶鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）