李光全

面向未來(lái)，膠東半島城市群的發(fā)展要強(qiáng)化核心龍頭帶動(dòng)、順應(yīng)國(guó)際城市發(fā)展新趨勢(shì)、做好區(qū)域一體化協(xié)調(diào)，最終建成特色鮮明、世界知名的一體化城市群樣板區(qū)，成為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎。

今年四月，山東省委書記劉家義在山東調(diào)研時(shí)指出，膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群，這既是對(duì)山東在國(guó)家開放戰(zhàn)略中的新定位、新思考，也是對(duì)膠東半島城市群發(fā)展的全新戰(zhàn)略性思考。國(guó)家“十三五”規(guī)劃曾明確提出，要提升山東半島城市群開放水平。劉家義在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大會(huì)上也明確指出，山東對(duì)外貿(mào)易依存度低于全國(guó)十個(gè)百分點(diǎn)，開放成為新時(shí)期山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“兩個(gè)走在前列”的重點(diǎn)路徑，也成為山東城市面向國(guó)際化拓展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的鮮明特色。面向未來(lái)，膠東半島城市群的發(fā)展要強(qiáng)化核心龍頭帶動(dòng)、順應(yīng)國(guó)際城市發(fā)展新趨勢(shì)、做好區(qū)域一體化協(xié)調(diào)，最終建成特色鮮明、世界知名的一體化城市群樣板區(qū)，成為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越依賴資本、創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)，國(guó)際城市更加注重資本配置力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的雙提升，紐約、東京、倫敦等知名國(guó)際城市已經(jīng)兼具了全球金融商務(wù)服務(wù)和國(guó)際創(chuàng)新配置雙重功能，是名副其實(shí)的國(guó)際金融中心和創(chuàng)新中心;上海提出“十三五”時(shí)期要‘加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”，基本建成國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)“四個(gè)中心”;深圳未來(lái)五年奮斗目標(biāo)由“加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”升級(jí)為“努力建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”。膠東半島城市群應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢(shì)，做好創(chuàng)新中心向創(chuàng)新和資本雙中心轉(zhuǎn)變，在膠東半島打造資本聚集的新高地、創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

膠東半島要摒棄“攤大餅式”的外延擴(kuò)張，追求“多中心、緊湊型城市”的內(nèi)涵提升。城市劃出若干功能組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)部開發(fā)混合、結(jié)構(gòu)緊湊、功能健全，各組團(tuán)之間通過公共交通系統(tǒng)進(jìn)行連接，保證了生產(chǎn)和生活的整體性和有效聯(lián)系，形成既分工協(xié)作又相互依存的城市區(qū)域體系。在城市與外界聯(lián)系上，具有便捷、通達(dá)的立體交通物流網(wǎng)絡(luò)，是立體交通的國(guó)際物流中心。比如舊金山就是分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)高度一體化的典范，從舊金山向南到圣何塞之間的“硅谷”是著名的高科技中心，海灣東部的奧克蘭和里士滿是船舶制造業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和航天業(yè)基地，伯克利和圣馬特奧是著名的大學(xué)城，舊金山是金融和服務(wù)業(yè)中心。東京也是城市空間布局緊湊適中的典型，形成了“中心區(qū)副中心周邊新城鄰縣中心”的多中心、多圈層城市格局，具有發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，被譽(yù)為“軌道上的城市”。青島市應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢(shì)，真正意義上實(shí)現(xiàn)膠州灣、靈山灣、鰲山灣的三灣三城式空間布局，同日加口強(qiáng)三灣三城之間的交通快速鏈接。煙臺(tái)和威海的發(fā)展也同此理。

鑄核青島

重構(gòu)發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展布局、深化區(qū)域合作是提升區(qū)域空間發(fā)展質(zhì)量和效率的基本路徑。

一是打造三灣一城為核心、三層聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)崛起的金錨型國(guó)家級(jí)都市圈格局。就青島都市圈的空間形態(tài)上而言，膠州灣城、靈山灣城和鰲山丁字灣城形成青島都市圈的核心層，鰲山灣與丁字灣緊鄰，二者融合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)有其必然性和可行性，這樣的鰲山灣新城與丁字灣新城將聯(lián)通構(gòu)筑起更大的影響力、能輻射帶動(dòng)煙威的強(qiáng)力中心和增長(zhǎng)極;煙臺(tái)、威海、日照、臨沂、濰坊形成國(guó)家級(jí)青島都市圈的內(nèi)部緊密層;連云港、黃驊、東營(yíng)形成外圍緊密層，以此為目標(biāo)和空間指向打造金錨型的青島都市圈。青島城市新格局中，膠州灣中心城區(qū)西去濰坊淄博，鰲山灣可東聯(lián)威海煙臺(tái)，靈山灣可南連日照連云港，城區(qū)聯(lián)動(dòng)南北、輻射東西，發(fā)揮青島山東龍頭城市地位的格局將更加清晰。青島發(fā)展中心繼續(xù)東移，加快鰲山灣發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)與城陽(yáng)區(qū)合一，以城陽(yáng)的做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)膠州城陽(yáng)與即墨的聯(lián)動(dòng)，以即墨的做大做強(qiáng)助力平度萊西攻勢(shì)，進(jìn)而近距離聯(lián)動(dòng)煙臺(tái)威海。青島對(duì)外輻射格局的形成，有助于提升青島資源集聚、對(duì)外輻射聯(lián)動(dòng)的能力，推進(jìn)山東省城市群體系不斷提升影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，以龍頭城市的地位，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)山東半島城市群和國(guó)家級(jí)大青島都市圈的中心城市。

加快膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，配套構(gòu)建高鐵、地鐵、城軌、公路等“零換乘”體系。加快建成青榮城際南線、濰萊高鐵、青島西至萊蕪等一批事關(guān)青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與京滬3 5小時(shí)通達(dá)、與省內(nèi)主要城市1小時(shí)通達(dá)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)，推進(jìn)城市重點(diǎn)主干道打通，建設(shè)重點(diǎn)功能組團(tuán)配套路網(wǎng)，優(yōu)先重點(diǎn)打通即墨經(jīng)城陽(yáng)聯(lián)通市區(qū)的南北向快速軌道交通通道，打通藍(lán)谷經(jīng)即墨、城陽(yáng)、聯(lián)通膠州的東西向快速軌道交通通道，加快推進(jìn)市南經(jīng)海底隧道聯(lián)通黃島的跨?？焖俳煌ㄍǖ?。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接、立體覆蓋。規(guī)劃建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，打造具有影響力的國(guó)際區(qū)域信息內(nèi)容樞紐城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式輸出基地。

加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)教育資源的均等化、教育理念的國(guó)際化、教育方法的現(xiàn)代化。加快推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，打造“1小時(shí)”三級(jí)醫(yī)院就醫(yī)網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際化現(xiàn)代化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。打造一批按照國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的，面向外籍人士以及崇尚國(guó)際化生活的國(guó)內(nèi)人群、高知群體等，能夠滿足多元文化需求，滿足人們居住、休閑、工作“三位一體”現(xiàn)代生活方式的國(guó)際社區(qū)。聚焦解決行車難、停車難、乘車難等問題，在完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展公共交通，打造“公交都市”，提升交通智能水平，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)。深化“天網(wǎng)”工程，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。

跨越一體

強(qiáng)力推進(jìn)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下的膠東半島定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制。在高位協(xié)調(diào)層面，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)與高層級(jí)政府協(xié)商。建議山東省層面加快對(duì)膠東半島城市群的研究，明確更加細(xì)化、分領(lǐng)域的定位和發(fā)展設(shè)想，對(duì)所涉及城市的發(fā)展定位、區(qū)域分工做出引領(lǐng)性界定，形成一體化區(qū)域分工協(xié)作的指導(dǎo)意見。在同位參與層面，突出青島、煙臺(tái)、威海三地政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會(huì)晤和具體落實(shí)執(zhí)行。建議創(chuàng)設(shè)膠東三市主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議決策制度和協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加快謀劃和推進(jìn)涉及青島、煙臺(tái)、威海三市的交通通道聯(lián)通，有效推進(jìn)三地企業(yè)之間圍繞搭建產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)同創(chuàng)新鏈。

立足區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)膠東半島城市群區(qū)域協(xié)調(diào)的制度建設(shè)。首先要建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的財(cái)政預(yù)算保障制度，按照一定的規(guī)章制度，撥付一定比例的地方財(cái)政收入，形成專項(xiàng)的財(cái)政預(yù)算資金。其次建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的信息交互制度，要建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)政策及其變化的政策信息交互制度，既有利于監(jiān)督具有地方保護(hù)色彩的劣質(zhì)“土政策”，也可以鼓勵(lì)促進(jìn)膠東半島城市群區(qū)域合作的優(yōu)質(zhì)政策的創(chuàng)新。再次要建立區(qū)域一體化協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。山東省要加大對(duì)區(qū)域合作關(guān)系的支持力度，對(duì)跨區(qū)域的合作開發(fā)給予制度性政策的肯定。比如煙臺(tái)和青島可以率先圍繞丁字灣區(qū)域開展合作開發(fā)，打造膠東半島城市合作的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

借鑒粵港澳合作經(jīng)驗(yàn)，最大程度發(fā)揮區(qū)域性中介組織作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)為了推進(jìn)區(qū)域合作，率先建立了目標(biāo)明晰、方向明確的粵港澳大灣區(qū)研究院來(lái)助力粵港澳灣區(qū)的合作推進(jìn)。建設(shè)膠東半島城市群青島、煙臺(tái)、威海三市聯(lián)合組建膠東半島城市群研究院，匯集社會(huì)科學(xué)各界精英分子，對(duì)合作的細(xì)節(jié)問題以及合作中}H現(xiàn)的新情況、新問題加以研究，為科學(xué)決策提供有價(jià)值的思路方案或政策建議。從三地實(shí)際出發(fā)，三市的黨校也可以加強(qiáng)互動(dòng)，圍繞膠東半島城市群加強(qiáng)協(xié)作研究，更好地服務(wù)三地在膠東半島城市群推進(jìn)中的具體工作。此外，鼓勵(lì)建立健全跨行政區(qū)域的膠東半島企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)以及商會(huì)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的自我協(xié)調(diào)組織，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的橫向協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)的自律監(jiān)督。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)企業(yè)化運(yùn)作的膠東合作論壇，將論壇打造成展示區(qū)域優(yōu)勢(shì)、融匯高端智慧，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域發(fā)展的權(quán)威性、專業(yè)性高端交流平臺(tái)。