呂麗莉

摘要：中華人民共和國(guó)成立前，高校學(xué)生組織采用“高度自治”模式；中華人民共和國(guó)成立后到改革開(kāi)放前，高校學(xué)生組織采用“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、管理”的“他治”模式。改革開(kāi)放后，“他治”模式面臨學(xué)生渴望“自治”的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“他治”，學(xué)生組織就失去了主體性和獨(dú)立性，就會(huì)喪失活力；堅(jiān)持“自治”，學(xué)生組織就可能偏離黨的指導(dǎo)思想和相關(guān)政策的引領(lǐng)，就會(huì)導(dǎo)致自由主義的泛濫。鑒于此，當(dāng)代中國(guó)高校學(xué)生組織應(yīng)契合中國(guó)特色社會(huì)主義主流民主政治理論與實(shí)踐，堅(jiān)持“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”原則。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生組織；他治；黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）25-0071-02

一、中國(guó)高校學(xué)生組織性質(zhì)的歷史演變

第一階段是19世紀(jì)末到中華人民共和國(guó)成立前。這一時(shí)期，高校學(xué)生組織主要包括學(xué)?；鶎咏M織、校級(jí)組織、校際聯(lián)合組織、社團(tuán)組織。這些組織的基本性質(zhì)是“高度自治”。學(xué)?；鶎咏M織主要是以專(zhuān)業(yè)或系科為基礎(chǔ)的組織單位，比如班級(jí)。負(fù)責(zé)人主要通過(guò)選舉、任命、推舉、自薦等形式產(chǎn)生。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍，選舉應(yīng)該是其中最主要的方式。校級(jí)組織主要是校學(xué)生會(huì)，是以本?；鶎咏M織和學(xué)生社團(tuán)為基礎(chǔ)的學(xué)生組織。校際聯(lián)合組織包括地區(qū)學(xué)生聯(lián)合會(huì)和全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)。前者是根據(jù)時(shí)代需要由某一地區(qū)各高校的學(xué)生代表形成的學(xué)生組織。全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)是由分布在全國(guó)各省、市、地區(qū)的高校學(xué)生會(huì)和由部分省、市、地區(qū)形成的地域性學(xué)生聯(lián)合會(huì)派一定數(shù)量（名額是有限的）代表組成的全國(guó)性學(xué)生聯(lián)合會(huì)。社團(tuán)組織在中華人民共和國(guó)成立前的高校中粗略統(tǒng)計(jì)共有三四百個(gè)。在這些社團(tuán)中，學(xué)生們崇尚自由，信奉各種主義，并以出版各種刊物和公開(kāi)辯論來(lái)宣傳自己的主張。從程序上，有些社團(tuán)往往由一個(gè)人或幾個(gè)人召集若干有相同或相似思想的同學(xué)而形成，召集人往往就直接成為領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人。這些學(xué)生組織是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而形成的，其最突出的特點(diǎn)就是“自治”。

第二階段是中華人民共和國(guó)成立后到改革開(kāi)放前。中華人民共和國(guó)成立后高校學(xué)生組織的表現(xiàn)形式是班級(jí)、院系校學(xué)生會(huì)、地方學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)；班級(jí)院系校黨團(tuán)組織、地方團(tuán)委、團(tuán)中央。中華人民共和國(guó)成立初期，共青團(tuán)組織已經(jīng)進(jìn)入高校，當(dāng)時(shí)共青團(tuán)全稱(chēng)為“新民主主義青年團(tuán)”（后改名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)）。1951年《關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》，決定在各高校建立“政治輔導(dǎo)員”隊(duì)伍。一年后，教育部要求在高校設(shè)“政治輔導(dǎo)處”相應(yīng)配備了一定數(shù)量的政治輔導(dǎo)員?？偟膩?lái)說(shuō)政治輔導(dǎo)處的設(shè)立，促使學(xué)生組織由“高度自治”逐漸轉(zhuǎn)為“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、管理”的“他治”模式。中華人民共和國(guó)成立后，高校學(xué)生社團(tuán)的性質(zhì)也相應(yīng)發(fā)生了重大改變，中華人民共和國(guó)成立前的一些社團(tuán)的“革命”性質(zhì)改變?yōu)橹腥A人民共和國(guó)成立后的“服務(wù)”性質(zhì)。這些社團(tuán)也逐漸成為“被領(lǐng)導(dǎo)、被管理”的對(duì)象。這些社團(tuán)由興趣、愛(ài)好相投的大學(xué)生自愿按照章程組成。

第三階段改革開(kāi)放后至今。改革開(kāi)放后高校繼續(xù)實(shí)施“政治輔導(dǎo)員”制度，在體制上更加完善。在院系層面，形成黨總支（副書(shū)記主管）領(lǐng)導(dǎo)，由團(tuán)委、各年級(jí)輔導(dǎo)員、各班級(jí)班導(dǎo)師（一般由專(zhuān)業(yè)教師或校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部擔(dān)任）構(gòu)成的學(xué)生管理體制。在學(xué)校層面，形成校黨委（副書(shū)記主管）領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)生處、團(tuán)委、招生就業(yè)處構(gòu)建的校學(xué)生工作部的學(xué)生管理體制?！罢屋o導(dǎo)員”名稱(chēng)上改為“輔導(dǎo)員”，部分學(xué)校和院系采用專(zhuān)職、兼職或?qū)＜嫦嘟Y(jié)合的輔導(dǎo)員制度。工作職能范疇由原來(lái)的思想政治工作擴(kuò)大到學(xué)生思想政治教育、文化生活、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、心理輔導(dǎo)等各方面。高校學(xué)生組織在這一體制內(nèi)納入黨團(tuán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，在思想解放的大旗下，高校學(xué)生組織從“絕對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)”中逐漸萌生強(qiáng)烈的“自治”欲望。許多學(xué)生組織開(kāi)始公開(kāi)不滿(mǎn)于黨團(tuán)組織對(duì)負(fù)責(zé)人的直接任命或間接委任，力爭(zhēng)追求在公開(kāi)公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“自治”。

二、“自治”與“他治”的比較

中華人民共和國(guó)成立前中國(guó)高校學(xué)生組織的性質(zhì)主要是“自治”。這種自治的理論依據(jù)是西方的民主思想，制度依據(jù)是西方國(guó)家高校學(xué)生組織模式。在國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生組織實(shí)施完全的高度的“自治”。在美國(guó)，學(xué)生會(huì)被稱(chēng)為學(xué)生政府（或?qū)W生自治會(huì)）、學(xué)生理事會(huì)（或?qū)W生聯(lián)盟）。相對(duì)于學(xué)校行政部門(mén)，美國(guó)高校學(xué)生會(huì)在資金（來(lái)自每位學(xué)生每學(xué)期所交付的學(xué)雜費(fèi)）、行為等方面是完全獨(dú)立的。學(xué)生會(huì)主席的產(chǎn)生過(guò)程類(lèi)似于總統(tǒng)大選，直選產(chǎn)生，任期一年。競(jìng)選是西方高校學(xué)生組織產(chǎn)生學(xué)生干部的主要方式，學(xué)聯(lián)或?qū)W生會(huì)的主席和委員們，各團(tuán)體和學(xué)院的召集人或代表都是通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生。對(duì)具體的學(xué)生社團(tuán)，只有社團(tuán)成員才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，雖然競(jìng)選規(guī)模沒(méi)有那么大，但程序的完整和嚴(yán)謹(jǐn)卻絲毫不差。“他治”是一種否定主體獨(dú)立性的做法，不符合高校學(xué)生組織的“群眾性”特質(zhì)。隨著教育體制改革不斷深入，高校學(xué)生管理也發(fā)生了巨大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的主體特性得到充分發(fā)揚(yáng)，大學(xué)生作為社會(huì)的最優(yōu)秀部分，其民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)、自我意識(shí)越來(lái)越凸顯。高校學(xué)生組織中傳統(tǒng)的“他治”構(gòu)建模式面臨新的挑戰(zhàn)。學(xué)生組織的產(chǎn)生由過(guò)去的任命制、提名選舉制等方式逐漸向公開(kāi)競(jìng)選制發(fā)展；從“被動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)”模式到“主動(dòng)參與”模式的轉(zhuǎn)變。高校學(xué)生組織要求“自治”的呼聲對(duì)高校學(xué)生管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“他治”，學(xué)生組織就失去了主體性和獨(dú)立性，就會(huì)喪失活力；堅(jiān)持“自治”，學(xué)生組織就可能偏離黨的指導(dǎo)思想和相關(guān)政策的引領(lǐng)，就會(huì)導(dǎo)致自由主義的泛濫。鑒于此，當(dāng)代中國(guó)高校學(xué)生組織應(yīng)該契合中國(guó)特色社會(huì)主義主流民主政治理論與實(shí)踐，堅(jiān)持“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”原則。

三、“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”是時(shí)代的選擇

由黨團(tuán)組織直接控制的學(xué)生組織，缺乏自身的主體性和獨(dú)立性，同樣，構(gòu)成該組織的各個(gè)成員也缺乏鮮明的個(gè)性和活力，這不符合民主時(shí)代和文明精神的要求；從相反方面看，“自治”給予學(xué)生組織高度的自主性和自由度，具有一定的進(jìn)步性，但會(huì)造成自由主義和個(gè)人主義的泛濫。目前，多數(shù)高校在相關(guān)的組織章程中肯定了學(xué)生組織的群眾性，進(jìn)而肯定了“自治”性質(zhì)。新時(shí)期高校學(xué)生組織已經(jīng)走出傳統(tǒng)任命制的思維定式，學(xué)生代表大會(huì)越來(lái)越規(guī)范，學(xué)生干部競(jìng)選也已經(jīng)成為常態(tài)。現(xiàn)代大學(xué)生具有獨(dú)立、平等、自主的能力和權(quán)利，也具有通過(guò)民主的方式實(shí)現(xiàn)自我決策、自我管理的能力和權(quán)利，這是“自治”的價(jià)值所在，但還得注意不能讓事物走向另外一個(gè)極端，極端的“自治”可能變?yōu)樽杂芍髁x和無(wú)政府主義。在具體的實(shí)踐中，完全根據(jù)“自治”原則形成的高校學(xué)生組織經(jīng)常與上一級(jí)黨團(tuán)組織的意志發(fā)生沖突。有的由學(xué)生“選舉”的負(fù)責(zé)人不再服從輔導(dǎo)員、團(tuán)委和黨組織的指導(dǎo)，甚至嘩眾取寵、是非不分。如何解決這一問(wèn)題，正是本文的意旨所在。在中國(guó)國(guó)情背景下，“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其特定的作用。整合以上兩種傾向，高校學(xué)生組織的建設(shè)必須堅(jiān)持“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”原則。

“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”中的“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)”不同于以往的“黨團(tuán)控制”和“黨團(tuán)管理”。這里的“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)”主要是在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，用通俗的語(yǔ)言表達(dá)就是引導(dǎo)、指導(dǎo)或向?qū)?，而不是?duì)學(xué)生組織的絕對(duì)控制性管理與支配。“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”主體是“自治”，但不是絕對(duì)的“自治”。以“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)“自治”加以匡正才能保證高校學(xué)生組織既堅(jiān)持正確的方向，又能民主，避免走向兩個(gè)極端。

“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的自治”運(yùn)用于學(xué)生組織的構(gòu)建與運(yùn)行中，從政治本質(zhì)上契合了中國(guó)特色社會(huì)主義主流民主政治理論，既具有理論的內(nèi)在邏輯性，又具有廣泛的實(shí)踐性。它既能克服樸素的人性理論而導(dǎo)致的個(gè)人主義與無(wú)政府主義的滋生，同時(shí)也克服了“管理”情形下的絕對(duì)化。“自治”能夠培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識(shí)，“黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)”能夠引導(dǎo)大學(xué)生的大局意識(shí)。黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生組織“自治”模式就是中國(guó)特色民主政治的一個(gè)微觀縮影，這種實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的演練有利于社會(huì)主義政治的鞏固和完善。

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