時(shí)楚凝 呂文婷

摘 要 高校作為教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，由于人員密集和開放性的特點(diǎn)，容易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。而北京高校由于其地理位置的特殊性，更容易達(dá)到恐怖分析造成社會恐慌、宣傳極端信仰的目的，從而遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)更大。本文以北京高校為研究對象，于2017年6月至10月對10所高校進(jìn)行了實(shí)地走訪和問卷發(fā)放，發(fā)現(xiàn)目前北京高校學(xué)生的反恐認(rèn)知存在松懈化和刻板化的問題，而北京高校的反恐戰(zhàn)略存在形式化和無效化的缺陷。針對這些問題，本文建立了高校反恐戰(zhàn)略模式，并基于該反恐模式提出針對性的建議和對策。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 反恐認(rèn)識 高校反恐 反恐戰(zhàn)略

作者簡介：時(shí)楚凝、呂文婷，北京第二外國語學(xué)院本科生，研究方向：國際事務(wù)與國際關(guān)系。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.066

一、背景介紹

自美國的“911”事件以來，恐怖主義造成的巨大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及心理震撼一直是籠罩在社會上的一團(tuán)陰影，威脅著世界上的每一個國家，每一個人。隨著2014年ISIS勢力逐漸強(qiáng)大，恐怖主義加強(qiáng)了包括以互聯(lián)網(wǎng)為新型宣傳媒介的各種宣傳渠道的宣傳力度，加速對社會日常生活的滲透，反恐進(jìn)入了新態(tài)勢。 而我國恐怖活動也再次呈現(xiàn)出高發(fā)狀態(tài)，反恐形式也日趨嚴(yán)峻，并且有向高校蔓延的趨勢。 高校由于其自身的特殊性質(zhì)，易于實(shí)現(xiàn)恐怖分子實(shí)現(xiàn)恐怖襲擊的目的。根據(jù)國內(nèi)學(xué)界的若干研究，國內(nèi)高校普遍具有的管理困難性、人員密集性和影響重大性的特征，使高校容易成為恐怖襲擊的目標(biāo)。 管理困難性指國內(nèi)大部分高校實(shí)行開放式校園政策，學(xué)校學(xué)生和社會人員均可自由出入校園，從而導(dǎo)致了校園內(nèi)人員混雜，難以對人員進(jìn)行控制。同時(shí)眾多高校校園內(nèi)還配備家屬樓，家屬樓中許多住戶將房屋出租，進(jìn)一步增加了校園內(nèi)的流動人口數(shù)目，模糊了校園和社區(qū)的邊界，使高校的人員管理更加困難。密集性指校園內(nèi)人口密度大，并且存在例如用餐高峰的食堂、正在授課的教室這些人口聚集高峰，這些人口聚集高峰的時(shí)間和地點(diǎn)上的固定性使得其容易成為恐怖襲擊的目標(biāo)。影響重大性指發(fā)生于校園的恐怖襲擊更容易造成社會的普遍關(guān)注，產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。尤其是發(fā)生于人口聚集高峰時(shí)期的恐怖襲擊，容易產(chǎn)生重大人員傷亡。 正是由于這些原因，高校容易成為恐怖分子的潛在目標(biāo)。

二、高校反恐現(xiàn)狀分析

目前，國內(nèi)高校無論是從學(xué)生角度還是從反恐體制角度來看，都沒有做好對反恐的充分準(zhǔn)備，存在很大的漏洞。從高校學(xué)生的角度來看，高校對于學(xué)生的反恐教育多為思想政治教育，教授內(nèi)容停留在口號性和宣傳性的內(nèi)容上，缺少對與恐怖主義的針對教育和在高?？植酪u擊中的具體行為措施。并且考核的方式僅僅要求學(xué)生通過網(wǎng)上的安全教育考試，沒有實(shí)際的反恐演練，學(xué)生對于高校反恐的知識停留在理論層面，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)校的反恐體制建設(shè)停留在校園安保層面 ，缺少系統(tǒng)、全面的反恐體系，對于校園恐怖事件的預(yù)防存在較大漏洞。并且目前現(xiàn)有的反恐體制集中于恐怖事件的預(yù)防階段，一旦發(fā)生了恐怖事件，并且恐怖事件進(jìn)展到發(fā)生中或發(fā)生后的階段，現(xiàn)有的反恐體制往往會顯示出各種各樣的漏洞，產(chǎn)生類似于小道消息、普遍恐慌、虛假消息和非理性行為等造成二次傷害的現(xiàn)象，加劇恐怖襲擊帶來的損傷。

為了深入地研究北京地區(qū)高校學(xué)生現(xiàn)有的反恐認(rèn)識，我們采用了問卷及采訪的形式，對北京市部分高校的反恐情況進(jìn)行了調(diào)查。通過大量的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生對于反恐的認(rèn)識存在一定的缺失，高校反恐管理機(jī)制的運(yùn)行也存在著一定的漏洞：（1）出現(xiàn)學(xué)生對反恐問題出現(xiàn)地域、性別關(guān)注不均衡;（2）學(xué)生反恐意識不到位，思想實(shí)踐教育不足;（3）校園及周邊防恐工作不到位，反恐檢驗(yàn)存在漏洞;（4）管理機(jī)制、人力資源、物力資源、財(cái)力資源配置不足或應(yīng)用不到位;（5）反恐體制沒有全民參與，沒有充分發(fā)揮作用;（6）各高校缺乏相關(guān)的反恐管理安全辦法，缺少成文的指導(dǎo)規(guī)則。

三、高校反恐建議

整體而言，高校對概念界定不清，處在穩(wěn)定和平的環(huán)境下造成思想上的麻痹。進(jìn)而造成缺乏對同學(xué)進(jìn)行反恐教育的思想，缺乏意識形態(tài)的指導(dǎo)，因此導(dǎo)致實(shí)踐能力較低，最終使得現(xiàn)階段各高校反恐能力不足。本文提出以下方法進(jìn)行高效反恐教育工作的指導(dǎo)：事先預(yù)測與尊重事實(shí)相結(jié)合，對國際國內(nèi)高校以往案例進(jìn)行分析總結(jié);在具體實(shí)施上反應(yīng)迅速承擔(dān)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，找出符合自身的修改方案;實(shí)踐過程中，保證坦誠溝通靈活變通，結(jié)合各方力量，聽取師生，專業(yè)人士建議。

在高校反恐戰(zhàn)略的建立上，本文參考了汪慶華等人在2010年 提出的高校反恐應(yīng)對模式，將高校反恐戰(zhàn)略建立為主體和時(shí)間雙維度維度、九模塊的反恐模型。根據(jù)高校反恐戰(zhàn)略的主體不同，可分為人、物質(zhì)資源和管理體制三個層次。其中“人”包括高校中的學(xué)生和高校中的安保人員，“物質(zhì)資源”包括反恐設(shè)施和校園安保設(shè)施，“管理體制”指“人”和“物質(zhì)資源”的運(yùn)行規(guī)則。按照恐怖事件發(fā)生的時(shí)間順序，可以分為事前、事中和事后三個級別。事前指恐怖事件發(fā)生前，這階段的工作主要集中在恐怖事件的預(yù)防，也是校園反恐的重心，事中指恐怖事件發(fā)生中，需要各方采取行動對事件進(jìn)行控制，將損害維持在最低水平，事后指恐怖事件發(fā)生后，要做好安撫和善后處理工作，盡快恢復(fù)正常的課業(yè)課程，同時(shí)將恐怖事件的負(fù)面影響維持在最低水平，并且需防著產(chǎn)生二次傷害。

兩個維度分別擁有的三個層次構(gòu)建出反恐戰(zhàn)略的九個模塊，高校在進(jìn)行反恐戰(zhàn)略制定時(shí)，要完全覆蓋這九個模塊，才能做到反恐戰(zhàn)略的完備。在事前層次上，主體為人的級別要做到擁有反恐知識、參與反恐演練、配備安保人員以及全員參與，主體為物質(zhì)資源的級別要做到安全設(shè)備的配備，主體為管理體制的級別要做到安全管理系統(tǒng)的確立及反恐條例的編制;在事中層次上，主體為人的級別要做到應(yīng)急人員處置、警備人員控制以及無關(guān)人員避險(xiǎn)，主體為物質(zhì)資源的級別要做到救災(zāi)器械和隔離器械的應(yīng)用，主體為管理體制的級別要做到緊急事件管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的編制及執(zhí)行;在事后層次上，主體為人的級別要做到人員善后和人員安撫，主體為物質(zhì)資源的級別要做到及時(shí)回復(fù)生產(chǎn)，主體為管理體制的層次要按照緊急事件管理系統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行善后處理。

四、結(jié)論

對于高校反恐戰(zhàn)略的建立，需要抓住時(shí)間和主體兩條線。對時(shí)間進(jìn)行劃分，可以明確各個階段應(yīng)采取怎樣的措施。在事前做到防患于未然，在事中做到及時(shí)有效應(yīng)對，事后積極補(bǔ)救恢復(fù)同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。尤其是事前階段，各高校內(nèi)部應(yīng)明確各管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)交流溝通，配套應(yīng)急措施齊全。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育宣傳，進(jìn)行反恐演習(xí)，開展講座，提高反恐防控意識。事中時(shí)學(xué)校周邊安保及地區(qū)警察局等參與危機(jī)處理的各部門單元應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)，避免沖突。事后則要加緊做好高校恐怖事件的善后工作， 盡量消除事件所造成的不良影響。

從主體角度劃分可分為人員、物質(zhì)資源、管理體制。在人員方面，應(yīng)合理安排人員配置，組建高校反恐聯(lián)盟，強(qiáng)化高校反恐指揮體系，加強(qiáng)高校安保指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)校際合作。在物質(zhì)資源方面，配備必要的安全管理設(shè)備，不僅要覆蓋到事前預(yù)防，也需包括恐怖事件發(fā)生時(shí)的緊急應(yīng)對器械。而管理體制作為二者的基礎(chǔ)尤其重要，在全面覆蓋各個方面時(shí)，也需要做到從實(shí)際出發(fā)，杜絕教條主義。并且在落實(shí)中要各方在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行落實(shí)，在執(zhí)行過程中尤其不可糊弄掩飾，條例要求一套執(zhí)行一套。

高效的反恐戰(zhàn)略只有完全考慮事前、事中和事后三個層次，涵蓋人員、物質(zhì)資源和管理體制三個角度，在九個方面做到完整準(zhǔn)備、嚴(yán)格落實(shí)，確保一有情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，有效控制，防止危害，才能夠真正地提高高校的反恐安全系數(shù)，將恐怖襲擊拒之門外。

注釋：

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