文_文亮 貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 吳文仙

務(wù)川自治縣自“三合一”工作模式開展以來，共化解各類矛盾糾紛2853余起，成功率達(dá)98.5%。近年來，全縣沒有發(fā)生過一件影響社會穩(wěn)定的重大刑事案件、重大突發(fā)性事件、重大群體性事件。

務(wù)川自治縣積極探索綜治、司法、信訪“三合一”聯(lián)動工作模式，破解基層社會治理中職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、維穩(wěn)力量薄弱、治安防范觸網(wǎng)不深等問題，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、視頻聯(lián)網(wǎng)”平臺體系，基層共建共治共享格局初步形成。

務(wù)川“三合一”聯(lián)動工作模式獲中央政法委繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新工作提名，列入省委政法委基層治理創(chuàng)新課題。務(wù)川自治縣也因此相繼榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)縣、貴州省平安建設(shè)先進(jìn)縣等稱號。2018年人民群眾安全感達(dá)100%，位列全省第一，創(chuàng)歷史新高。

聚焦機(jī)構(gòu)整合打造聯(lián)動工作平臺

因各部門管轄不同、角度不同、效力不同、人員分散等原因，一些地方基層社會綜合治理不同程度存在合力不足問題。為解決這一問題，務(wù)川自治縣積極推進(jìn)“三統(tǒng)一”，打造聯(lián)動工作平臺，使基層社會治理陣地更加完善、力量更加集中、操作更加規(guī)范。

統(tǒng)一陣地?？h級層面建立集信訪接待、行政復(fù)議、人民意見和民生訴求征集等功能于一體的社會治安綜合治理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立集接訪大廳、社區(qū)矯正執(zhí)法檔案室、矛盾糾紛調(diào)解室等于一體的綜治司法信訪聯(lián)動服務(wù)中心，有效整合綜治、司法、信訪等力量，形成一個辦事機(jī)構(gòu)、一個服務(wù)平臺，實(shí)行一站式受理、一條龍服務(wù)。

統(tǒng)一人員。在工作職能不變、崗位屬性不變、工作性質(zhì)不變、人員待遇不變的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、司法所、信訪辦各部門人員集于一體，統(tǒng)一部署、合理安排，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展基層社會治理。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照綜治、信訪、調(diào)解等工作要求，制定社會治安綜合治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解等系列工作方案和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理尺度，對工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理整合、有效簡化，使社會治理各項(xiàng)工作操作過程更為簡易、清晰，更為嚴(yán)謹(jǐn)、便民，實(shí)現(xiàn)履職權(quán)責(zé)一致、工作合法有序。

聚焦資源整合建立聯(lián)動工作體系

為解決群眾看病難、就醫(yī)難問題，前不久，務(wù)川自治縣丹砂街道決定將轄區(qū)內(nèi)已建20多年的煙葉站拆除，修建村級衛(wèi)生室。

本來是一件惠民實(shí)事，但由于原煙葉站面積較小，修建衛(wèi)生室需擴(kuò)征的251.4平方米土地涉及4戶既是鄰居又是親戚的農(nóng)戶，征地補(bǔ)償款共計(jì)15萬元，沒曾想因征地補(bǔ)償款分配問題，這4家農(nóng)戶鬧起了矛盾。

如何化干戈為玉帛，讓惠民實(shí)事惠民又順心？丹砂街道綜治司法信訪“三合一”工作組迅速展開聯(lián)合調(diào)查，并組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，從情、理、法多方面進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)。經(jīng)認(rèn)真調(diào)解，4方當(dāng)事人最終達(dá)成協(xié)議、握手言和。

近年來，務(wù)川自治縣整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）警務(wù)助理、專職巡防隊(duì)、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等形成6000余人的信息觸網(wǎng)，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，有針對性地建立“明線、暗線、專線”三線一體的信息聯(lián)絡(luò)員，使情報(bào)信息觸角延伸到社會每個角落，打造覆蓋廣泛、信息靈敏、反應(yīng)迅速的信息、監(jiān)管體系，做到有事發(fā)生第一時間趕到、第一時間處置、第一時間解決。

同時，搶抓實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域公共安全視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”和綜治中心實(shí)時監(jiān)控，真正做到社會治理“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”。對各類線上線下治理資源進(jìn)行集約化再配置、系統(tǒng)化再整合，定期綜合分析研判人力情報(bào)信息和數(shù)據(jù)情報(bào)信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力，及時化解各類矛盾糾紛，精準(zhǔn)打擊各類違法犯罪。

聚焦功能整合形成聯(lián)動工作格局

務(wù)川自治縣整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）警務(wù)助理、專職巡防隊(duì)、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等形成6000 余人的信息觸網(wǎng)，使情報(bào)信息觸角延伸到社會每個角落。圖為丹砂街道官學(xué)社區(qū)群眾和解簽字。（務(wù)川自治縣委政法委供圖）

4月的鎮(zhèn)南鎮(zhèn)春和景明，街市上一派祥和景象。說起鎮(zhèn)南鎮(zhèn)社會治理能力的提升，人們總是對去年4月鎮(zhèn)南鎮(zhèn)綜治中心化解的那場糾紛贊賞有加。

“當(dāng)時，鎮(zhèn)南鎮(zhèn)綜治中心門口聚集20人來反映房屋合同糾紛的問題。”鎮(zhèn)南鎮(zhèn)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是鎮(zhèn)南綜治司法信訪“三合一”聯(lián)動辦公平臺建立以來遇到的第一次集體上訪事件。面對此情形，綜治中心值班人員第一時間接訪。

經(jīng)了解，來訪群眾在鎮(zhèn)南菜市場旁購買的商品房，因房開資金不足，后期工程尚未完工，導(dǎo)致遲遲未能交房，部分群眾遂自行前去裝修，期間有群眾發(fā)現(xiàn)自己購買的房屋與他人購買的存在交叉錯亂現(xiàn)象，于是到綜治中心尋求解決。

綜治中心受理后立即成立工作組開展調(diào)查。經(jīng)了解，該房開因資金不足，為回籠資金，存在買賣不清、一房多賣等情形，引發(fā)購房戶極度不滿，如處理不當(dāng)，極易引發(fā)更大規(guī)模的群體上訪事件。

鎮(zhèn)南鎮(zhèn)綜治中心領(lǐng)導(dǎo)小組隨即啟動重大糾紛研判機(jī)制進(jìn)行研判，分析存在的問題和焦點(diǎn)，制定具體調(diào)處方案，成立工作組對所有購房戶開展登記、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)涉案金額以及收集購房戶意見等，對房開進(jìn)行評估，并催促房開提出解決方案。在掌握整體情況后，綜治中心組織房開和購房代表進(jìn)行多次座談?wù){(diào)解，經(jīng)過一個月的調(diào)查、調(diào)處，涉及80余起合同的矛盾糾紛得到成功化解。

據(jù)了解，務(wù)川自治縣鎮(zhèn)南鎮(zhèn)綜治司法信訪“三合一”聯(lián)動辦公平臺成立以來，通過資源的有效整合，成功化解矛盾糾紛140余起，其中引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)97件。鎮(zhèn)南鎮(zhèn)黨委政府在抓基層治理過程中，不斷整合綜治、司法、信訪職能，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)治工作制度，切實(shí)解決以往“部門單干、信息溝通不暢、工作效率不高以及基層綜治力量薄弱等問題”，真正形成社會治安齊抓共管、共同參與的良好局面。

自“三合一”工作模式開展以來，共化解各類矛盾糾紛2853余起，成功率達(dá)98.5%，同比上升2.4個百分點(diǎn)；司法確認(rèn)182起，同比上升231%；全縣信訪形勢得到根本轉(zhuǎn)變，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范，非訪、越級信訪明顯減少。近年來，全縣沒有發(fā)生過一件影響社會穩(wěn)定的重大刑事案件、重大突發(fā)性事件、重大群體性事件。