李麗

[摘 要]加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，既能提升政府行政處理效率和資源配置效率的迫切要求，也是提高公共服務(wù)水平的重要保障。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長迅速、數(shù)量龐大，而行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理改革進展緩慢，存在的問題較多，為此，文章就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題進行了研究。文章分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要內(nèi)容，以及加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了國有資產(chǎn)管理中普遍存在的主要問題，并針對問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)使用效率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.151

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府執(zhí)政能力的重要保障。做好國有資產(chǎn)管理工作對行政事業(yè)單位來說尤為重要，文章就行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中存在的問題及相關(guān)策略進行探討，從根本上保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全，避免浪費，從而高效地為社會公眾提供服務(wù)。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位所擁有的國家財產(chǎn)，它是指行政事業(yè)單位占有和使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種財產(chǎn)總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主要包括資源配置、使用、處置、評估以及產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和產(chǎn)權(quán)登記。其中，資產(chǎn)配置是指將現(xiàn)有的國有資產(chǎn)資源進行合理的分配，使國有資產(chǎn)資源利用率達到最大； 資產(chǎn)使用是指合理使用國有資產(chǎn)資源，將每一份資產(chǎn)都用到實處，使國有資產(chǎn)資源的作用發(fā)揮到最大； 資產(chǎn)處置是指將國有資產(chǎn)進行合理地置換，例如不動產(chǎn)是否該進行變賣、進行流動資金的變換等； 資產(chǎn)評估是指對國有資產(chǎn)價值進行評估，有利于對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和處置； 產(chǎn)權(quán)界定是指對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進行界定； 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處是指對產(chǎn)權(quán)有疑問和糾紛的進行調(diào)節(jié)； 產(chǎn)權(quán)登記是指對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行登記。

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義，具體包括三方面意義。

1.1 加強國有資產(chǎn)管理是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量逐漸增加，所占國有資產(chǎn)的份額也日益龐大，為了進一步強化和規(guī)范對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，財政部于 2006 年頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打開了新局面，促進了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的提高和改善。同時，隨著政府職能逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)，政府職能改革的重要舉措，完善當(dāng)前社會主義經(jīng)濟制度的一項重要任務(wù)，還是加強國家的經(jīng)濟運行，保障持續(xù)健康快速發(fā)展的需要。

1.2 促進資源的合理配置，完善公共財政體制

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，公共財政體制已無法適應(yīng)發(fā)展的需要，我國的公共財政體制需要朝著資源合理配置、重視政府采購、強化預(yù)算管理的方向發(fā)展，通過處理各方的利益分配來完善公共財政體制，從而使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理改革顯得非常的必要。加強國有資產(chǎn)的購置、使用和處置等多方面的管理，可以促進國有資產(chǎn)管理的有序發(fā)展，從而完善資源合理分配，提高資源使用效率。

1.3 防止資產(chǎn)流失，從源頭治理腐敗的重要途徑

近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政治體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理無論在宏觀環(huán)境還是在內(nèi)在要求上都發(fā)生了顯著變化，改革的任務(wù)越來越艱巨。從宏觀環(huán)境看，政府職能轉(zhuǎn)變、黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面推進，部門預(yù)算、非稅收入管理等財政管理體制的改革以及公共資源配置等，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求。從具體實踐看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨著國有資產(chǎn)管理的迅速發(fā)展，原有的管理制度已不再適用，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的體制改革，已經(jīng)成為政府面臨的重要問題。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度有所加強，但在國有資產(chǎn)管理上仍存在很多比較突出的問題。

2.1 認識不足，重視不夠

行政事業(yè)單位屬于財政撥款單位，由于沒有資金壓力，行政事業(yè)單位普遍存在對國有資產(chǎn)的管理認識不足、重視不夠的問題。個別單位在工作執(zhí)行中應(yīng)付了事，管理不夠規(guī)范，造成很多規(guī)章制度不能深入貫徹落實，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理不當(dāng)，難以保證資產(chǎn)的安全性和完整性。例如，個別行政事業(yè)單位受工作習(xí)慣的影響，重錢輕物，重購置輕管理，對新購置的電腦、空調(diào)等資產(chǎn)，只是將發(fā)票簡單地交至財務(wù)部門，根本沒有落實到專人管理，造成資產(chǎn)大家管、大家都不負責(zé)的局面。上級部門對資產(chǎn)的利用效率和撥款的使用也缺少監(jiān)管考核，導(dǎo)致資產(chǎn)長期浪費、閑置或流失。

2.2 制度不健全，職責(zé)不明確，管理不完善

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，財務(wù)部門具有綜合管理職能，主管部門具有監(jiān)督職能，它們要對國有資產(chǎn)進行有效的日常管理。而在實際工作中，部門間、單位間缺乏溝通，相應(yīng)管理職責(zé)沒有很好地落實，相應(yīng)的規(guī)章制度不夠完善，管理體系不夠健全。例如，對國有資產(chǎn)缺乏嚴格的預(yù)算和控制標準，對費用支出缺乏有效的監(jiān)管機制，缺乏強制性的管理手段，經(jīng)費預(yù)算沒有剛性控制；行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)大多與部門會計機構(gòu)平行，沒有獨立性和權(quán)威性，沒有真正起到對單位的監(jiān)管作用；固定資產(chǎn)長期不清理、不盤點或清理盤點走過場。

部門職責(zé)比較籠統(tǒng)，責(zé)任細分不到位。由于受人員編制等方面的限制，行政事業(yè)單位工作人員相對緊張，管理崗位安排不合理，可能導(dǎo)致一人身兼數(shù)職，不能很好地做到不相容崗位相分離。同時，分工不明確，職責(zé)不清晰，沒有很好地落實管理約束機制，導(dǎo)致資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成國有資產(chǎn)管理和使用規(guī)范的不完善。

在實際工作中，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量多，價值大，一些單位對國有資產(chǎn)不定期盤點，虛假上報，造成一些資產(chǎn)使用率不高，資產(chǎn)處置不當(dāng)，部分單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理沒有很好地結(jié)合，盲目重復(fù)購置現(xiàn)象屢有發(fā)生，資產(chǎn)管理的資源配置功能沒有很好地發(fā)揮作用，造成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不當(dāng)。

2.3 資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，力量不足

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較薄弱，少數(shù)單位特別是基層單位資產(chǎn)管理力量相對不足，一方面是資產(chǎn)管理人員薪酬待遇偏低，很難調(diào)動其工作積極性，造成資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強的現(xiàn)象；另一方面是資產(chǎn)管理人員大部分是身兼數(shù)職，普遍存在不熟悉相關(guān)規(guī)章制度，不熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)象，缺乏與各方面的溝通，只重視核算而輕管理，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理作用很難發(fā)揮。

3 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

針對目前國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，文章認為可以從提高認識、完善制度、強化專業(yè)人員素質(zhì)幾個方面進行改革創(chuàng)新，從而提高行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理能力。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

使行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要對國有資產(chǎn)管理給予多方面的支持，從根本上提高單位全體員工對國有資產(chǎn)的責(zé)任感和強化主人翁意識，推動國有資產(chǎn)管理方法方式的改進和優(yōu)化。行政事業(yè)單位要成立國有資產(chǎn)管理工作小組，定期召開會議，簽訂責(zé)任書，并將其納入年終考核與評價體系中，確定相應(yīng)的獎罰政策，提高工作人員的積極性，提高全體員工的國有資產(chǎn)管理意識。

3.2 完善制度，明確責(zé)任，加強管理

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度及法律法規(guī)還不夠完善，所以，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制成為重中之重，為進一步健全經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能打下堅實的基礎(chǔ)。例如，通過立法來對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進行規(guī)范，切實解決存在的突出問題，提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置，防止資產(chǎn)流失；完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，崗位實行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”，把相互制約、相互監(jiān)督制度引入國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，使工作人員真正承擔(dān)起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任。

各單位、各部門要積極配合，加強溝通與合作，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平，例如加強固定資產(chǎn)的清理清盤，準確登記入冊，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符；財務(wù)部門牽頭，主動對接，上下聯(lián)動，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀檢部門加強對處置、報廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。

3.3 加強培訓(xùn)，強化素質(zhì)

做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，夯實管理基礎(chǔ)，建立高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理人員隊伍尤為重要。定期對員工進行相關(guān)培訓(xùn)，使他們熟練掌握國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識，必要時可以，采取與高校聯(lián)合辦學(xué)的方式組織學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能，樹立國有資產(chǎn)管理人員“能管”“會管”“敢管”的責(zé)任意識。

4 結(jié) 論

要做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，任重道遠，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的齊抓共管、團結(jié)協(xié)作、依法執(zhí)政，相信行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)定能逐步規(guī)范、日益完善，以促進我國市場經(jīng)濟沿著更快、更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]張晶嬋.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].中國集體經(jīng)濟，2017（6）：17-18.

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