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        項目經(jīng)費管理中存在的問題與對策淺析

        2019-07-25 08:42:36劉肖玲
        中國市場 2019年24期
        關鍵詞:經(jīng)費支出科研單位科研項目

        劉肖玲

        [摘 要]作為國家第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和國家發(fā)展的基礎,而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持。為此,國家政府非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)科技領域的投入不斷加大,農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費也逐年大幅增加,如何管好用好科研項目經(jīng)費成為農(nóng)業(yè)科研單位工作中的重要內(nèi)容。但是,目前許多農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目經(jīng)費管理薄弱,在預算編制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、預算執(zhí)行、制度建設等方面存在諸多問題,導致項目經(jīng)費開支不合理甚至浪費,降低了項目經(jīng)費的使用效率。文章針對新形勢下基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理中存在的主要問題進行分析,并給出了相應的改進措施。

        [關鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位;項目經(jīng)費管理

        1 基層農(nóng)業(yè)科研單位加強項目經(jīng)費管理的重要意義

        科研項目經(jīng)費是科研單位開展科技活動的物質(zhì)保障,加強科研項目經(jīng)費管理的意義主要體現(xiàn)在三方面:一是通過加強項目經(jīng)費的支出管理能夠保證項目經(jīng)費開支合法合理,杜絕違規(guī)使用項目經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生,確保每一筆項目經(jīng)費都能真正用到科研工作中,提高項目經(jīng)費的使用效益。二是通過對科研項目經(jīng)費實施全過程監(jiān)管,能夠保證科研工作順利開展和實施,促進成果的產(chǎn)生及轉化,保證科研事業(yè)健康發(fā)展。三是通過對科研項目經(jīng)費進行科學化、精細化管理,能夠提高單位的科研管理水平,增強單位自主創(chuàng)新能力。

        2 基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理中存在的問題

        2.1 項目預算編制不科學、不準確,導致預算編制和預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差

        基層農(nóng)業(yè)科研單位項目預算編制不注重調(diào)查研究,忽視項目的實際支出需求,經(jīng)費測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊、不夠細化和明確。項目主持人對項目經(jīng)費核算的相關科目、支出內(nèi)容等的理解出現(xiàn)偏差導致預算編制不準確。

        財務人員不了解項目實施的具體內(nèi)容和實際需要,在預算編制中只能從財務角度對經(jīng)費管理提出要求,很難針對經(jīng)費預算的科學性、合理性提出建議。

        2.2 科研人員、科研管理人員和財務管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通

        科研人員、科研管理人員與財務管理人員之間雖分工明確但溝通協(xié)調(diào)不夠,信息反饋不及時、不完整。一方面財務人員不熟悉科研工作,也不了解科研項目進展狀況,對項目預算執(zhí)行全過程的管理、監(jiān)督和指導不到位;另一方面,科研人員、科研管理人員對項目經(jīng)費財務管理的相關制度不熟悉,不能及時掌握項目經(jīng)費的財務支出情況,不利于規(guī)范項目經(jīng)費支出、嚴格項目預算執(zhí)行。

        2.3 項目資金監(jiān)督管理不到位,項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)

        部分單位在項目實施過程中缺乏有效的監(jiān)督控制,在項目經(jīng)費預算執(zhí)行中,經(jīng)費實際支出與預算不符,出現(xiàn)有預算沒有支出或者超預算支出的情況。雖然項目經(jīng)費支出總額控制在預算控制的范圍之內(nèi),但是很多具體支出的內(nèi)容與實際項目預算的要求嚴重不符。

        2.4 項目經(jīng)費預算執(zhí)行計劃性差,部分單位項目經(jīng)費支出結構不合理

        科研人員在經(jīng)費使用過程中缺乏計劃性,造成項目結題驗收時經(jīng)費剩余過多,繼而出現(xiàn)突擊消費的問題,導致項目經(jīng)費浪費。此外,科研項目經(jīng)費支出結構不合理,部分單位經(jīng)費過多的用于勞務費、差旅費、燃料動力費等開支,而材料費、設備購置費的支出相對過少。

        2.5 科研經(jīng)費管理制度不完善,經(jīng)費列支范圍沒有明確規(guī)定

        某些單位制定的科研經(jīng)費管理制度直接引用法規(guī)條例,未能結合單位實際需求細化完善,缺乏靈活性和可操作性。

        3 基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理問題的對策

        3.1 科學合理地編制項目預算

        (1)編制項目預算要與科研工作過程相結合,以項目承擔單位的基礎和實際情況為依據(jù),提高預算編制的科學性和準確性。項目經(jīng)費預算是項目執(zhí)行的依據(jù),在項目經(jīng)費管理中起著重要作用,編制項目經(jīng)費預算要結合科研項目實施方案,以科研工作實際需求為依據(jù),按照規(guī)定的開支范圍與開支標準,科學合理預測各項支出內(nèi)容并按經(jīng)濟用途逐級細化分類,不能人為調(diào)低或調(diào)高項目預算中的支出內(nèi)容,否則將導致項目實際支出偏離項目預算。

        (2)項目負責人與財務人員要加強學習,提高綜合素質(zhì),共同做好預算編制工作。項目負責人要加強對項目經(jīng)費管理知識的學習,熟悉項目經(jīng)費相關財務管理要求,提升項目經(jīng)費預算的準確性。財務人員要增加對科研過程、科研項目研究內(nèi)容及項目經(jīng)費需求、用途的了解??蒲许椖拷?jīng)費預算需要項目負責人和財務人員共同編制,項目負責人根據(jù)項目總體發(fā)展規(guī)劃和階段性任務,提出總體預算方案,財務部門按照財務法規(guī)制度和預算編制要求,對總體預算方案的合理性、合規(guī)性和可行性進行分析評價,雙方通過溝通協(xié)調(diào)達成一致目標,然后由財務部門指導項目負責人按照規(guī)定的支出范圍和標準進一步細化分解各項支出內(nèi)容,使項目經(jīng)費預算既適應科研需求又符合財務規(guī)章制度要求。

        3.2 建立科研人員、科研管理人員和財務管理人員的協(xié)調(diào)溝通機制

        科研人員要加強對財經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費管理制度、內(nèi)部控制等方面知識的學習,了解項目執(zhí)行的財務要求,根據(jù)項目經(jīng)費預算和項目執(zhí)行進度按月編制項目經(jīng)費支出計劃,嚴格按照項目預算核定的用途、范圍和開支標準使用項目經(jīng)費,從源頭抓好項目經(jīng)費的管理。

        項目管理人員重點負責項目管理和合同管理,監(jiān)督檢查課題實施執(zhí)行情況和項目經(jīng)費使用情況,配合財務人員做好項目經(jīng)費管理的有關工作。

        財務人員要加強項目經(jīng)費的財務管理和會計核算,按照項目經(jīng)費預算嚴格控制各項支出,全程監(jiān)控項目經(jīng)費執(zhí)行過程,定期對預算執(zhí)行的數(shù)據(jù)進行匯總和分析,及時向科研人員通報項目經(jīng)費的財務支出情況,使科研人員及時掌握項目經(jīng)費的使用情況,清楚經(jīng)費使用進度與預算是否相符,確保項目預算的順利執(zhí)行。

        3.3 建立項目經(jīng)費信息管理系統(tǒng),全程監(jiān)督管理課題實施情況和經(jīng)費使用情況

        一是通過創(chuàng)新工作思路和管理技術手段,在單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺,將項目經(jīng)費預算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布,形成一個實時、動態(tài)的項目經(jīng)費信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對項目的全流程管理,包括項目的申報、批復、預算編制、預算執(zhí)行管理、中期檢查和結題驗收等過程的管理。以使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況,使項目領導、項目管理人員和財務管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)控,有效解決項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程中財務人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題,避免項目經(jīng)費剩余或超支以及項目結束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題,真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。

        二是建立從政策控制、過程控制到結果控制的支出控制機制。財務人員要嚴格審核每一筆項目支出是否符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定,是否與實際項目的實施緊密相關,是否超出項目預算。要定期匯總分析項目經(jīng)費使用情況,及時、準確、全面地向各部門反饋執(zhí)行情況和有關問題,重要的項目隨時跟蹤匯報,保證項目的順利實施。

        3.4 編制項目經(jīng)費使用計劃,建立預算執(zhí)行支出進度考評制度,嚴格執(zhí)行項目預算,杜絕不合理開支

        根據(jù)項目經(jīng)費預算和項目執(zhí)行進度編制項目經(jīng)費支出計劃,按計劃合理安排各項支出,特別是大額資金的使用,要做好支出管理和控制。項目負責人要定期通報項目經(jīng)費使用情況及項目實施進展情況;財務人員要定期對照預算指標進行匯總分析,及時、準確、全面地向各部門反饋執(zhí)行情況和有關問題,督促指導各部門嚴格執(zhí)行預算。

        建立預算執(zhí)行支出進度考評制度。預算執(zhí)行支出進度考評是對單位內(nèi)部各部門預算執(zhí)行結果進行的考核檢查與評價,單位要將預算執(zhí)行的支出進度、支出金額、完成時間、完成質(zhì)量作為考核評價指標,將預算執(zhí)行考評結果與項目申報掛鉤,對沒有完成當年預算執(zhí)行支出進度目標的項目組,應限制下一年度的項目申報。

        單位要確保項目經(jīng)費合法合規(guī)使用。一方面財務人員要認真審核每一筆課題經(jīng)費支出的真實性、合法性、合理性,對不屬于研究活動相關的支出、不符合財經(jīng)法規(guī)制度的支出以及不符合經(jīng)費開支范圍與開支標準的支出不予報銷,確保依法合規(guī)使用項目經(jīng)費,確保項目經(jīng)費使用與科學研究活動密切相關。另一方面經(jīng)費使用要責任到人,增加經(jīng)費使用人的壓力,使其明白違規(guī)使用經(jīng)費的后果,增強其合理合法使用科研項目經(jīng)費的意識。

        3.5 建立健全項目經(jīng)費管理制度,確保項目經(jīng)費安全高效使用

        科研單位應根據(jù)國家出臺的項目經(jīng)費管理辦法,結合本單位實際細化規(guī)范各項管理措施,制定具體的適合本單位實際的具有可操作性的科研經(jīng)費管理制度和內(nèi)部流程并嚴格執(zhí)行,加強制度宣講和培訓工作,消除經(jīng)費管理者和使用者的制度盲區(qū),密切結合單位工作實際,明確細化材料費、差旅費、會議費、培訓費、勞務費、咨詢費報銷規(guī)定,使其成為易于操作、便于理解、利于實施的制度規(guī)定。

        4 結論

        綜上所述,加強項目經(jīng)費管理已成為科研單位內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容,其水平高低直接關系到單位科研工作能否順利開展和實施,關系到單位的長遠健康發(fā)展。因此,基層農(nóng)業(yè)科研單位應進一步提高項目經(jīng)費管理意識,在預算編制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、預算執(zhí)行、制度建設等方面加強管理,使單位項目經(jīng)費管理進一步規(guī)范化、精細化、科學化,提高科研項目資金的使用效益,提升單位科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力,從而進一步推動我國科技事業(yè)的整體發(fā)展。

        參考文獻:

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