[摘 要]財(cái)政部門在資金管理方面還存在很多的欠缺，特別是專項(xiàng)資金的管理和下放。文章先介紹了管理的主要問(wèn)題，然后提出了一些建議和管理辦法來(lái)加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)于資金的管理效力。

[關(guān)鍵詞]專戶管理；財(cái)政資金；會(huì)計(jì)培訓(xùn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.051

1 存在的問(wèn)題及成因

1.1 缺乏統(tǒng)籌觀念，依法理財(cái)觀念淡薄

隨著現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)單位都需要為各大項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，但部分單位總是夸大財(cái)政撥款未到位、不及時(shí)等情況，導(dǎo)致財(cái)政部門承受巨大的壓力。財(cái)政部門現(xiàn)在在撥款上有很多的規(guī)章制度，從審核到撥款都需要一定的時(shí)間和煩瑣的程序，并且還有一定的比例。各部門現(xiàn)在的專項(xiàng)基金基本上都是自己管理，從主觀上來(lái)講，一般款項(xiàng)到單位后都是單位自己劃分使用的金額，沒(méi)有直接的規(guī)定。從客觀上來(lái)看，現(xiàn)在財(cái)政撥款的款項(xiàng)一般是綜合的，有一定的定額，所以不夠合理。從單位方面來(lái)看，現(xiàn)在一般的單位都只是考慮如何能夠得到資金，而沒(méi)有對(duì)資金的用度有一個(gè)合理的安排，沒(méi)有發(fā)揮出資金的最大效益?，F(xiàn)在在預(yù)算中總是出現(xiàn)錯(cuò)誤，經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目資金互相補(bǔ)貼，造成不利的后果。

1.2 預(yù)算管理粗放，機(jī)制制度不健全

現(xiàn)在對(duì)于專項(xiàng)資金的撥款一般都會(huì)缺乏合理的項(xiàng)目論證。其一，是由于部門項(xiàng)目預(yù)算的申請(qǐng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很多部門為了獲取額外的資金，總是夸大項(xiàng)目用度，用虛假的數(shù)據(jù)上報(bào)來(lái)獲得額外資金以補(bǔ)貼平時(shí)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，造成不必要的浪費(fèi)。其二，是由于項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)時(shí)失控，很多單位從投資方就可以融資，并且項(xiàng)目的資金沒(méi)有受到明確的限制，這就導(dǎo)致財(cái)政部門的支出膨脹。其三，財(cái)政部門在分口管理上難以達(dá)到真正的平衡，很多的項(xiàng)目都是由不少的分管部門審理的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)具體的，綜合的審理，這對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都審理是不利的，難以跟上社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度，更難以統(tǒng)籌各項(xiàng)目的發(fā)展變化。對(duì)于預(yù)算之外的收入和財(cái)政部政府性的資金，在當(dāng)前是規(guī)定為上繳到固定的財(cái)政賬戶，收取一定比例的行政費(fèi)用后再納入綜合預(yù)算，具體用度根據(jù)實(shí)際情況來(lái)?yè)芟驴铐?xiàng)。但這些款項(xiàng)并不作為專項(xiàng)的資金管理，第一步先彌補(bǔ)行政費(fèi)用，這筆錢由用款單位自行決定。這樣的財(cái)政供給政策，讓專項(xiàng)基金在編制預(yù)算的時(shí)候有過(guò)多的主觀性，影響了政府職能的實(shí)現(xiàn)。

1.3 項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施管理不規(guī)范

其一，很多單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，將一個(gè)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)申報(bào)，或者是同一個(gè)項(xiàng)目在來(lái)年用其他的名稱來(lái)申報(bào)。其二，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)缺少前瞻性，很多單位在年初時(shí)應(yīng)該申報(bào)的項(xiàng)目拖到年底才進(jìn)行申報(bào)，讓財(cái)政部門在年底的時(shí)候追加了很多的項(xiàng)目。其三，有很多單位不參照實(shí)際的情況，在款項(xiàng)撥下來(lái)之前就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)展，另一些單位在拿到資金之后，對(duì)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)任，將時(shí)間拖得很長(zhǎng)。還有一些單位在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中形成了國(guó)有單位，但沒(méi)納入管理范疇，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.4 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

其一，專項(xiàng)資金是財(cái)政部門用于專項(xiàng)事業(yè)和公共事業(yè)的資金，但是，在實(shí)際的操作中往往沒(méi)有把專項(xiàng)資金合理地分出來(lái)，核算也不夠明確。由于對(duì)于專項(xiàng)資金的定義和界定還不夠明確，所以在這方面還存在著很多的爭(zhēng)議。從會(huì)計(jì)的角度上來(lái)講，在這細(xì)小的分類上容易產(chǎn)生重疊、混亂以及不夠統(tǒng)一的情況。其二，很多的單位也沒(méi)有將專項(xiàng)資金的管理重視起來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行分類核算，在預(yù)算內(nèi)外的撥款都沒(méi)有區(qū)分所撥款項(xiàng)的具體內(nèi)容，這就導(dǎo)致了很多單位直接將專項(xiàng)資金納入經(jīng)常性費(fèi)用中來(lái)統(tǒng)計(jì)核算。其三，很多的上級(jí)部門經(jīng)常用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式來(lái)將專項(xiàng)資金作為上級(jí)的補(bǔ)貼收入、其他收入。

1.5 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金使用違規(guī)現(xiàn)象較多

很多單位沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金有一個(gè)專門的管理系統(tǒng)，所以形成了專項(xiàng)資金的挪用、抽逃和擠占。一是許多的單位在頒發(fā)獎(jiǎng)金中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定往往不同，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候難以被準(zhǔn)確納入預(yù)算中，這就形成了員工福利制度的缺陷，從而使員工開(kāi)始擠壓公共經(jīng)費(fèi)，再轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是部分單位利用成立人不夠獨(dú)立的投資公司、學(xué)會(huì)來(lái)收取項(xiàng)目實(shí)施的管理費(fèi)用，而且還有很多單位的下級(jí)或者是各部門之間都會(huì)以各種活動(dòng)的名義爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金來(lái)逃避預(yù)算控制。

2 深化專項(xiàng)資金管理改革的建議

在專項(xiàng)資金的管理中，當(dāng)前最大的管理難點(diǎn)是在于對(duì)地方財(cái)力供求之間的矛盾，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同當(dāng)前管理制度之間存在時(shí)間差，制度改進(jìn)往往落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個(gè)完整的預(yù)備前瞻性的資金管理系統(tǒng)，且讓這個(gè)系統(tǒng)和相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)透明化，才能讓財(cái)政得到更好的監(jiān)管。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法理財(cái)

第一，要從政治作風(fēng)建設(shè)出發(fā)，緊跟以習(xí)近平書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央核心力量，要科學(xué)有效的用制度為工具防止腐敗，管理好財(cái)政專項(xiàng)資金。第二，要具備前瞻性，在處理當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，要連接未來(lái)和實(shí)際，做出最科學(xué)的管理辦法，將社會(huì)發(fā)展與財(cái)政管理制度連接起來(lái)，優(yōu)化財(cái)政管理的內(nèi)容和制度。對(duì)于違法以及不合規(guī)的行為，要建立嚴(yán)格的懲罰體系，并加以宣傳，讓大眾認(rèn)識(shí)到財(cái)政對(duì)于資金管理的意義。

2.2 深化財(cái)政改革，完善專項(xiàng)資金有效管理機(jī)制

深化改革最重要的一點(diǎn)就是要建立完善且有力的專項(xiàng)資金管理制度。主要是從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，到項(xiàng)目的設(shè)立、跟進(jìn)評(píng)價(jià)、預(yù)算、管理和實(shí)施以及監(jiān)督上都要著手規(guī)范化管理，用制度將操作程序標(biāo)準(zhǔn)化；在各個(gè)層次上建立每一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目合理的管理辦法，將每一個(gè)部門的職能詳盡敘述，明確資金的適用范圍。

2.3 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高專項(xiàng)資金管理水平

其一，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理，按照要求現(xiàn)在的單位普遍需要對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)，讓他們掌握對(duì)于專項(xiàng)資金管理方面的知識(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)其中的小項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，核算時(shí)要注意具體的要求，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)處理；對(duì)于一些具有建設(shè)性的項(xiàng)目，相關(guān)的工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行單獨(dú)的分類管理；再者，是對(duì)相關(guān)大額費(fèi)用的管理，應(yīng)該算入經(jīng)常性費(fèi)用而不是預(yù)算項(xiàng)目。其二，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目支出的種類和性質(zhì)設(shè)立科目，對(duì)來(lái)源進(jìn)行一定的反映，而不是用一個(gè)整數(shù)來(lái)反映所有的情況。其三，項(xiàng)目沒(méi)有批準(zhǔn)資金之前，應(yīng)該對(duì)前期費(fèi)用進(jìn)行掛賬反映，等到款項(xiàng)撥下后再轉(zhuǎn)入項(xiàng)目支出，沒(méi)有批準(zhǔn)的話就轉(zhuǎn)入基本支出。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

其一，在監(jiān)管上，應(yīng)該擴(kuò)大范圍，包括支出和收入。其二，要將監(jiān)督的單位的數(shù)量增加，不僅僅是財(cái)政部門的撥款單位，還有很多成立人不夠獨(dú)立的企業(yè)，比如說(shuō)很多的理財(cái)公司、各種學(xué)會(huì)工會(huì)等。其三，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)將各部門的權(quán)利結(jié)合起來(lái)，包括各種業(yè)務(wù)的管理權(quán)、資金的管理權(quán)，還有資金申請(qǐng)的審核權(quán)等，加大審計(jì)的力度，在政府考核的機(jī)制下建立完整的體制。

3 總 結(jié)

專項(xiàng)資金中大部分問(wèn)題其實(shí)都是地方財(cái)力供求的矛盾，具體來(lái)講就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和制度落后之間的矛盾，筆者現(xiàn)在要想解決這些問(wèn)題，根本上要從科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀作為指引，還要建設(shè)一個(gè)完整的、強(qiáng)有力的資金管理系統(tǒng)，并且讓這個(gè)系統(tǒng)和相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)透明化，讓財(cái)政得到更好的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]范凈文.淺議財(cái)政資金專戶管理存在的問(wèn)題與解決策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（14）.

[2]李巧彥.論新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（32）.

[作者簡(jiǎn)介]胡永平（1975—），男，漢族，山西孝義人，山西省孝義市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科、管理學(xué)學(xué)士，研究方向：財(cái)政管理、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。