楊清昱 趙賢峰

摘 要：2016年以來，信豐縣致力于推進(jìn)林業(yè)深化改革，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本文分析了該項(xiàng)工作的現(xiàn)狀及存在問題，提出了下一步的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：適度;規(guī)模經(jīng)營(yíng);獎(jiǎng)補(bǔ)

2016年底，為鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，江西省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）〉的通知》（贛林改發(fā)〔2016〕15號(hào)）。信豐縣作為江西省第二批省級(jí)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，近幾年來，致力于推進(jìn)林業(yè)深化改革，繼續(xù)完善集體林權(quán)制度改革，始終充當(dāng)全省林業(yè)改革的排頭兵，對(duì)該項(xiàng)工作大力宣傳，積極推進(jìn)，取得了較好反響?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

自2016年底以來，我縣加大對(duì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體在政策、資金和項(xiàng)目建設(shè)上的扶持力度，對(duì)當(dāng)年流轉(zhuǎn)面積在200畝以上的家庭林場(chǎng)、流轉(zhuǎn)面積在300畝以上的林業(yè)專業(yè)合作社，且流轉(zhuǎn)期限15年以上并從事林業(yè)生產(chǎn);流轉(zhuǎn)行為符合《江西省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》要求、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范且經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、備案并辦理了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的新型經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)告知獎(jiǎng)補(bǔ)政策，一個(gè)個(gè)通知到戶，積極向省林業(yè)廳申報(bào)省級(jí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三年來，共申報(bào)了9戶（其中2016年1戶、2017年3戶、2018年5戶），向省級(jí)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金15.14萬元。目前2016、2017年的已兌現(xiàn)到位。2018年度的已經(jīng)過實(shí)地驗(yàn)收，只待財(cái)務(wù)兌現(xiàn)到位。具體情況見下表：

二、存在的問題

1.流轉(zhuǎn)林地面積偏小。相對(duì)于其它縣，近三年我縣的林地流轉(zhuǎn)面積偏小，絕大部分是小面積的果園開發(fā)。上述9家獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的新型經(jīng)營(yíng)主體中流轉(zhuǎn)面積超過1000畝的僅一家，僅3家為非果業(yè)開發(fā)。

2.林業(yè)專業(yè)合作社偏少。上述9家獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的新型經(jīng)營(yíng)主體中僅1家為合作社，其余均為家庭林場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、資金匱乏、管理粗放，影響力小。當(dāng)前普遍缺乏懂技術(shù)、有一定的銷售網(wǎng)絡(luò)、組織能力強(qiáng)、信息靈通、樂于奉獻(xiàn)的能人，來發(fā)起成立林業(yè)專業(yè)合作社。

三、原因分析

1.林業(yè)投資周期較長(zhǎng)，利潤(rùn)比小。隨著林地流轉(zhuǎn)價(jià)格的逐年攀升（我縣林地租金從林改前的每年每畝5元，到如今的最高每年每畝170元），林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資成本大，見效慢，還存在森林火災(zāi)和病蟲害的危害等風(fēng)險(xiǎn)。因此最近幾年投資流轉(zhuǎn)林地的較少。

2.可規(guī)模流轉(zhuǎn)林地資源偏少。隨著集體林權(quán)制度改革分山到戶后，商品林林地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的問題成為阻礙農(nóng)民增收、資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。林改后由于絕大部分集體林地已分山到戶，全縣農(nóng)民戶平家庭經(jīng)營(yíng)山林僅12.5畝。隨著林地價(jià)值的不斷攀升，農(nóng)戶心態(tài)有差異，“自己不愿經(jīng)營(yíng)又怕別人發(fā)財(cái)”的心態(tài)大有人在。有的連片的林地中，即使大部分農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，但少數(shù)人不愿流轉(zhuǎn)，也難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來我縣辦理林地流轉(zhuǎn)的基本上是林改前承包了集體或國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的林地的再次流轉(zhuǎn)，很少是流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)山。集體經(jīng)營(yíng)的林地基本上在20世紀(jì)90年代末已發(fā)包出去，剩余部分山林要流轉(zhuǎn)，要召集農(nóng)戶開會(huì)都非常困難，導(dǎo)致推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范效弱。 我縣目前除臍橙產(chǎn)業(yè)外，其它的如油茶、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)還十分薄弱，林業(yè)投資者沒有嘗到甜頭，未形成示范效應(yīng)，無法帶動(dòng)大規(guī)模的林地流轉(zhuǎn)。更別說帶動(dòng)跨村或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性合作聯(lián)盟的發(fā)展了。林業(yè)合作社普遍存在缺資金、少技術(shù)，經(jīng)濟(jì)總量不高的問題，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

4.各級(jí)政府宣傳督促力度不夠。目前我縣的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多是自主組建、成立的，對(duì)于林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，沒有像對(duì)農(nóng)村土地連片規(guī)模承包的宣傳和督促，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度不夠。

四、建議對(duì)策

1.創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)方式。建立林地?cái)M流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)中心，或以村、組名義，林農(nóng)以林地入股，成立林業(yè)專業(yè)合作社。借鑒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的模式，收集農(nóng)戶零散的林地以達(dá)到集中連片，或直接將至今仍由集體經(jīng)營(yíng)的林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立1-2個(gè)林地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)的典型，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以真正激活集體林地的價(jià)值，推動(dòng)林農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易。在全縣乃至全省建立森林資源擬流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，以促進(jìn)公開、公平交易，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。防止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，防止“一地多轉(zhuǎn)”、防止權(quán)屬不清及有爭(zhēng)議的林地流轉(zhuǎn)。妥善調(diào)解糾紛，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。解決林地經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。

3.加大扶持力度。建議各級(jí)政府加大對(duì)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社在政策、資金和項(xiàng)目建設(shè)上的扶持力度，在項(xiàng)目建設(shè)、信貸等方面的支持上給予傾斜，特別是對(duì)公益林的管護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押貸款給予相關(guān)政策。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，包括管理、政策宣傳、技術(shù)等多方面的培訓(xùn)，提高合作社成員的整體素質(zhì)和各方面的能力，以充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高林業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平。培植林業(yè)建設(shè)的主力軍，加速造林育林步伐和林業(yè)社會(huì)化的進(jìn)程。