何正奎 張文貞 車(chē)宗娥 馬玉潔 尤玲芳

摘 要：詳細(xì)闡述了通過(guò)多輪產(chǎn)業(yè)扶持，農(nóng)合組織的壯大發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷帶動(dòng)，使永靖縣扶貧工作成效顯著，群眾穩(wěn)定持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：永靖縣;產(chǎn)業(yè)扶貧;成效

永靖縣是六盤(pán)山國(guó)家連片特困地區(qū)貧困縣，也是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個(gè)村（居），總?cè)丝?1.01萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.39萬(wàn)人。全縣總面積1863.6km2，耕地面積42446.67hm2，其中水澆地9293.33hm2，旱地33153.33hm2。2013年建檔立卡貧困戶4.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率27.26%。2017年底建檔立卡貧困戶下降到2.19萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到13.5%。

一、產(chǎn)業(yè)培育

1.多方制定規(guī)劃，全面落實(shí)扶貧政策。根據(jù)《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《關(guān)于培育壯大特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了牛、羊、百合、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案，做到了到村到社到戶。同時(shí)，制定了《永靖縣貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋三年行動(dòng)實(shí)施方案》《永靖縣果蔬保鮮庫(kù)助推精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《永靖縣助推產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，為脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

2.多輪次到戶項(xiàng)目扶持，做大脫貧支柱產(chǎn)業(yè)。針對(duì)大多數(shù)貧困戶增收缺產(chǎn)業(yè)、發(fā)展缺資金的實(shí)際，多渠道籌措資金加大扶持力度，扶持貧困戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、百合、蘋(píng)果、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定增收能力。

（1） 2015年實(shí)施1萬(wàn)元到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。制定適合貧困戶自身實(shí)際、含金量高的精準(zhǔn)扶貧“項(xiàng)目菜單”，涵蓋種植、養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)等方面的20項(xiàng)具體扶持項(xiàng)目，供貧困戶自主選擇，既可一戶一業(yè)，也可一戶多業(yè)，還可以根據(jù)自身情況選擇“菜單”以外的發(fā)展項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)菜”“掌勺”，政府“配菜”“買(mǎi)單”。項(xiàng)目扶持種植業(yè)5885戶、養(yǎng)殖業(yè)6220戶，使建檔立卡貧困戶全覆蓋。

（2）2017年實(shí)施深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升工程。采取“合作社+貧困戶+一般戶+基地”的發(fā)展模式，政府補(bǔ)助和貧困戶自籌6：4（補(bǔ)助6000元、自籌4000元）、政府補(bǔ)助和一般戶自籌5：5（補(bǔ)助5000元、自籌5000元）的方式，扶持東西山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6311戶貧困戶、2884戶一般戶，大力發(fā)展百合、肉驢、肉牛產(chǎn)業(yè)，共新增百合8444畝，引進(jìn)良種牛（驢）4989頭，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（3） 2018年實(shí)施產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固工程。梳理歸納出牛模式、驢模式、羊模式、牛+驢模式、牛+羊模式、驢+羊模式、獺兔模式、蛋雞模式。黃芪、花椒、百合、蘋(píng)果、蔬菜種植等20種組合“套餐”，使產(chǎn)業(yè)扶貧單一“菜單”向組合“套餐”轉(zhuǎn)變，扶貧資金“直補(bǔ)”向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)一戶一策扶貧方式，持續(xù)做好“造血式”扶貧。扶持貧困戶3822戶，每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，到位產(chǎn)業(yè)扶貧資金7644萬(wàn)元。完成種植百合、中藥材、蘋(píng)果、花椒、蔬菜等202.97hm2。引進(jìn)基礎(chǔ)母羊13535只、種公羊687只、基礎(chǔ)母牛2267頭、有機(jī)蛋雞2700只、獺兔504只，發(fā)放飼草加工設(shè)備159套。通過(guò)三輪到戶扶持，使全縣小產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，有效增加群眾內(nèi)生動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)扶貧效益顯著提升。

（4）實(shí)施脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程。為鞏固提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，今年8月份，在三輪扶持基礎(chǔ)上，對(duì)全縣所有建檔立卡貧困戶共12455戶，實(shí)施脫貧奔康產(chǎn)業(yè)持續(xù)工程，其中對(duì)累計(jì)享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)元以上（包括2萬(wàn)元）的4110戶補(bǔ)助0.5萬(wàn)元，享受到戶產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)元以下的8345戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，總計(jì)補(bǔ)助資金10400萬(wàn)元，按照“三變”模式，入股至甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司，享受盈利分紅，使到戶的小產(chǎn)業(yè)融入到全縣的大產(chǎn)業(yè)之中，形成了穩(wěn)定持續(xù)的增收門(mén)路。

二、合作社發(fā)展

該縣根據(jù)東西山區(qū)和川塬區(qū)不同產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦，指導(dǎo)合作社制定了規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大的《一社一策》規(guī)劃，整合各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1950萬(wàn)元，扶持124個(gè)“黨建+合作社”發(fā)展，按“龍頭企業(yè)+合作社+社員”的模式，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.東山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)?！包h建+合作社”與劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司簽訂百合購(gòu)銷(xiāo)訂單，由合作社組織農(nóng)戶按綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程種植，高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，并開(kāi)展收購(gòu)和初加工。

2.西部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)良種牛0.22萬(wàn)頭、羊1.4萬(wàn)只，由合作社統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，為解決飼草問(wèn)題，又統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金759萬(wàn)元，購(gòu)置鍘草機(jī)械設(shè)備159套，包膜2480捆，包裹袋72500套，調(diào)制劑3918kg，投放到“黨建+合作社”統(tǒng)一管理使用，“黨建+合作社”與企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，為社員提供優(yōu)質(zhì)種畜、種禽、種苗和生產(chǎn)資料，防疫、技術(shù)和信息服務(wù)，統(tǒng)一組織銷(xiāo)售，形成了“一條龍”的閉環(huán)運(yùn)行模式。

3.川塬區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。合作社通過(guò)修建冷藏庫(kù)和果菜交易市場(chǎng)，與外地企業(yè)簽訂果菜購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售的“四統(tǒng)一”，同時(shí)為社員提供優(yōu)質(zhì)種苗、生產(chǎn)資料和技術(shù)信息服務(wù)，與成員建立起了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

通過(guò)對(duì)合作社的規(guī)范建設(shè)和扶持發(fā)展，使合作社真正按照《章程》進(jìn)行盈余返還或二次分紅，其中70%按交易量分紅，30%按股份分紅，提高了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、龍頭企業(yè)培育

該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)狀況良好的種養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)合組織，逐步壯大規(guī)模、延伸鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶更好發(fā)展。全縣已認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家，其中養(yǎng)殖企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家;認(rèn)定州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家，其中種植業(yè)6家，養(yǎng)殖企業(yè)6家，種養(yǎng)綜合類(lèi)2個(gè)，釀酒類(lèi)1家;認(rèn)定縣級(jí)龍頭企業(yè)2家，其中養(yǎng)殖業(yè)1家，種植業(yè)1家。

甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司是由該縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室投資設(shè)立的國(guó)有控股公司，主要從事現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、飼草加工銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、百合產(chǎn)品研發(fā)、綠色果品蔬菜生產(chǎn)、蔬菜育苗、脫毒馬鈴薯原原種、原種生產(chǎn)銷(xiāo)售等。下轄四家全資子公司和一家控股公司，分別為：永靖縣金大地農(nóng)業(yè)科技有限公司、綠能草業(yè)有限公司、太極云電子商務(wù)有限公司、科新農(nóng)機(jī)服務(wù)有限公司和甘肅黃河農(nóng)谷扶貧開(kāi)發(fā)有限公司。其中，甘肅黃河農(nóng)谷扶貧開(kāi)發(fā)有限公司是東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)幫扶工作中，由甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司和廈門(mén)市翔安投資集團(tuán)有限公司、廈門(mén)市翔發(fā)集團(tuán)有限公司成立的合資公司，注冊(cè)資本2083.33萬(wàn)元，甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司占股52%，廈門(mén)兩家企業(yè)各占股24%。

該縣龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有以下三個(gè)方面：一是直接訂單銷(xiāo)售。例如甘肅劉家峽農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司以收購(gòu)鮮百合為主，將東山區(qū)的鮮百合收購(gòu)后開(kāi)展真空包裝，并統(tǒng)一銷(xiāo)售。劉家峽果制品有限公司在當(dāng)?shù)厥召?gòu)果品、西紅柿、杏子、紅棗等原材料，然后開(kāi)展果脯加工和銷(xiāo)售。二是間接輻射帶動(dòng)。龍頭企業(yè)通過(guò)種養(yǎng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、良種擴(kuò)繁、引進(jìn)等方式吸納和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與就業(yè)，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)做法來(lái)提高自己收入。三是入股分紅。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)貧困戶以土地、勞務(wù)、資金、技術(shù)等入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”、“ 園區(qū)+合作社+貧困戶”經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益保底分紅。

作者簡(jiǎn)介：何正奎（1967-）男，甘肅永靖人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣工作。

通訊作者：張文貞（1972-）男，甘肅永靖人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣工作。