秦冠軍

2018年11月，都勻市林業(yè)局組織開展了2018年度森林覆蓋率監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。

一、應(yīng)用方法、調(diào)查對(duì)象

1.森林覆蓋率監(jiān)測(cè)應(yīng)用方法。將2017年的森林面積作為基數(shù)，把2018年度內(nèi)變化的森林面積與之進(jìn)行累加，得出2018年的森林面積，以計(jì)算出森林覆蓋率。

2.森林覆蓋率監(jiān)測(cè)的調(diào)查對(duì)象。新增森林調(diào)查對(duì)象：至2018年12月達(dá)到成林年限的營(yíng)造林地塊，既人工造林滿三年（2015年度實(shí)施的人工造林），封山育林滿五年（2013年度實(shí)施的封山育林）。

減少森林調(diào)查對(duì)象：調(diào)查年度內(nèi)因采伐、占用、災(zāi)害面減少的森林。

四旁樹占地調(diào)查：復(fù)查2017年度調(diào)查的四旁樹調(diào)查樣地。

3.監(jiān)測(cè)調(diào)查時(shí)間。2018年度森林覆蓋率監(jiān)測(cè)調(diào)查時(shí)間為2018年11——12月。

二、 資料收集

1.底數(shù)收集。收集了2017度森林覆蓋率數(shù)監(jiān)測(cè)據(jù)，以此為2018年度覆蓋率監(jiān)測(cè)的底數(shù)。

2.新增森林調(diào)查資料收集。收集都勻市林業(yè)局于2015年度實(shí)施的人工造林和2013年度實(shí)施的封山育林驗(yàn)收?qǐng)D，收集非林業(yè)部門2015年度實(shí)施的人工造林的驗(yàn)收?qǐng)D，以此作為新增森林的工作底圖。

3.減少森林調(diào)查資料收集。在都勻市林業(yè)局的林政、森防、檢疫等相關(guān)科站收集2018年期間森林采伐、占用林地、森林火災(zāi)、森林病蟲害相關(guān)資料，篩選出原地類為有林地、國(guó)特灌的圖班，作為減少森林工作底圖。

4.四旁樹調(diào)查資料收集。

收集2017年度調(diào)查的568個(gè)四旁樹調(diào)查樣地資料。

三、調(diào)查核實(shí)

1.新增森林小班核實(shí)。對(duì)新增森林工作底圖進(jìn)行成林情況核實(shí)，現(xiàn)地核并勾繪達(dá)到有林地、國(guó)特灌標(biāo)準(zhǔn)的地塊界線。

2.減少森林地塊調(diào)查。用減少森林工作底圖到現(xiàn)地核對(duì)調(diào)查地塊的現(xiàn)地類，重新區(qū)劃出已達(dá)不到有林地、國(guó)特灌的地塊。

3.四旁樹占地調(diào)查。對(duì)上期布設(shè)的568個(gè)四旁樹調(diào)查樣地（樣圓）進(jìn)行復(fù)查。

四、內(nèi)業(yè)處理

1.工作底圖轉(zhuǎn)繪。將各工組外業(yè)核對(duì)后的新增森林工作底圖中達(dá)成林的小班地塊轉(zhuǎn)繪到2017年度林地變更成果的林地一張圖中，填記《2018年度新增森林面積小班調(diào)查明細(xì)表》;將核對(duì)后的減少森林工作底圖中已達(dá)不到有林地、國(guó)特灌的地塊從2017年度林地變更成果的林地一張圖中相應(yīng)小班中分割出來，填記《2018年度減少森林面積小班調(diào)查明細(xì)表》。

2.匯總統(tǒng)計(jì)

（1）新增森林面積： 2018年度新增森林1699.05公頃。林地上新增森林494.31公頃，非林地上新增森林1204.74公頃，均為人工造林新增森林。

（2）減少的森林面積： 2018年度減少森林面積共計(jì)46.09公頃，均為林地上有林地減少，全部是因林地被占用征收減少。

（3）四旁樹占森林面積：

按1650株折算1公頃森林計(jì)算每個(gè)樣地內(nèi)四旁樹占森林面積，按比例計(jì)算 2018年度全市四旁樹占森林面積為2079.84公頃。

（4）森林面積變化：

2018年度增加的森林1699.05公頃，減少的森林面積46.09公頃，四旁樹占森林面積無變化。

2018年度較2017年度變化的森林面積為+1652.96公頃。

五、監(jiān)測(cè)結(jié)果

1.森林面積。至2018年12月底，都勻市森林面積為144840.18公頃，其中，林地上的森林136943.25公頃，非林地上的森林5817.09公頃，四旁樹占森林2079.84公頃。

2.森林覆蓋率。2018年森林覆蓋率=（2017年度森林面積+2018年度森林變化面積）÷國(guó)土面積×100%。

全市2018年森林覆蓋率=（143187.22+1652.96）÷227860×100%=63.57%。

至2018年底，都勻市森林覆蓋率為63.57%，較2017年增長(zhǎng)+0.73%。

六、監(jiān)測(cè)結(jié)果分析

1.林業(yè)工程人工造林是增加森林面積的主要因素。都勻市2018年度新增的1699.05公頃森林均為林業(yè)工程人工造林新增，其中，喬木林面積1261.59公頃，特殊灌木林面積360.63公頃，竹林76.83公頃。各工程人工造林新增森林面積分別為：2015年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目新增677.73公頃，2015年度退耕還林工程新增600公頃， 2015年石漠化治理工程新增38.40公頃;2015年天保結(jié)余資金項(xiàng)目新增332.73公頃;2015年植被恢復(fù)項(xiàng)目新增19.53公頃。

2.減少森林46.09公頃，均為林地上被占用喬木林減少。2019年全市未開展商品林森林采伐工作，無因森林火災(zāi)造成減少森林。

3.主要經(jīng)驗(yàn)。至2018年底，監(jiān)測(cè)都勻市的森林覆蓋率63.75%，實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)建設(shè)生態(tài)指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)。取得這樣的成果主要得益于國(guó)家實(shí)施了天保工程、退耕還林工程、兩江防護(hù)林體系工程、石漠化治理工程和植被恢復(fù)項(xiàng)目等一系列林業(yè)生態(tài)工程建，都勻的森林面積林逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。此外，市政府實(shí)行優(yōu)惠政策發(fā)展都勻毛尖茶、刺梨特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，吸引了大量民營(yíng)資本來都勻創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地，都勻的灌木經(jīng)濟(jì)林每年都有一定量的增長(zhǎng)。

都勻市在加緊建設(shè)的同時(shí)不放松保護(hù)，森防工作始終緊抓不放，全面實(shí)施“村為主的”森林防火措施，使得森防工作宣傳廣泛，巡查到位，森林資源得到有效保護(hù)。

都勻市近年來城市擴(kuò)建步伐加快，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要不斷占用林地，林政部門不斷加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，做到合法使用林地，減少對(duì)森林的占用。

4.影響森林覆蓋率增長(zhǎng)的主要因素

（1）自1998年實(shí)施天保工程以來，都勻市林業(yè)建設(shè)步入工程營(yíng)造林時(shí)代，經(jīng)多年建設(shè)，宜林荒山、陡坡耕地逐年減少，現(xiàn)可進(jìn)行人工造林、封山育林的地塊已不多，“十三五”以后森林覆蓋率的年增幅將逐年減少。

（2）由于宜林地少，都勻市近年實(shí)施的人工造林多在易發(fā)生山火的區(qū)域，由于造林投資較低，撫育僅可進(jìn)行2—3年，后期仍有小班受火災(zāi)損毀。

（3）近年新建的毛尖茶基地、刺梨基地中有相當(dāng)部分業(yè)主選擇的造林地立地條件差，管理跟不上，損失面積較大，影響森林面積增加。

（4）退耕還林工程以外的林業(yè)工程建設(shè)中有部分經(jīng)果林造林在坡耕地上，由于投資少，又沒有補(bǔ)助，苗木種上后缺乏撫育管護(hù)，苗木被盜、農(nóng)戶隨意移栽他處現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此造成部分區(qū)域經(jīng)果林造林地成林率低。

七、幾點(diǎn)建議

1.實(shí)施好新一輪退耕還林工程，向非林地要森林面積。至2017年，都勻市已實(shí)施新一輪退耕還林工程建設(shè)8.9萬畝，應(yīng)加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，提高成林率。搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取實(shí)施重要水源地的退耕還林。

2.增加造林的投資。人工造林撫育應(yīng)安排5 年，前3年每年2次（6月、10月各一次），后2年每年1次（10月），還應(yīng)安排有10年內(nèi)的防火線建設(shè)維護(hù)資金，每畝投資應(yīng)在1000元左右。

3.全面開展林業(yè)提質(zhì)增效活動(dòng)，加強(qiáng)森林撫育建設(shè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)撫育人工造林幼林和火災(zāi)隱患較高的林地，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，保護(hù)好現(xiàn)有資源，確保森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4.整頓木材加工企業(yè)。遷出或關(guān)閉設(shè)置于林區(qū)內(nèi)的木材加工企業(yè)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲懲罰收收購無證木材的企業(yè)，減少森林資源的人為破壞。

5.嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐砍1種2的政策，重懲伐后不恢復(fù)造林的木材加工企業(yè)。加強(qiáng)伐區(qū)造林恢復(fù)后的撫育管理，杜絕只造不管的現(xiàn)象。

6.積極開展“六個(gè)嚴(yán)禁”衛(wèi)片執(zhí)法，快速查處違法占用林地案件，嚴(yán)厲打擊違法占用林地行為人，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)。

7.全面加強(qiáng)森防工作，創(chuàng)新森防工作機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)森林防火全民參與的目的。