戴勤鋒

浙江寧波人文積淀豐厚，歷史文化悠久，屬于典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市;也是中國大運河南端出?？?、“海上絲綢之路”東方始發(fā)港。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，寧波成為五處通商口岸之一，成了半殖民地化的港口。清道光二十四年（ 1844年）正月初一，隨著英國駐寧波首任領事羅伯聃與清政府簽立館舍租賃協(xié)議，將領事館選址江北岸后，三江口北岸逐漸成為外國人的居留地，相繼建造起來的各國領事館、天主教堂、浙海關、巡捕房、郵政局、保險公司、洋行等，形成了別具特色和風貌的江北外灘。其中，浙海關舊址是寧波外灘近代建筑群中較早的精彩實例，是中國早期海關的歷史見證，具有較高的歷史文化價值。2005年，浙海關舊址被列為浙江省省級文物保護單位，2008年變身為浙海關舊址博物館。

浙海關的建立

浙海關舊址，位于江北區(qū)中馬路542號。東鄰甬江約20米，南與基督教江北堂相距約4米，再往南約200米有一幢磚砌二層洋房，為原浙海關高級幫辦（主管人員助手）的住宅?，F(xiàn)存的浙海關舊址是原浙海關稅務司（又稱浙海新關）辦公、管理用房之一。建筑朝東偏南，三層加閣樓磚木混合結構，平面呈長方形，兩面外廊布置形式，建筑面積為1067.8平方米。通面寬15.10米，通進深18.44米，地面至屋面高16.05米。其外墻以中國的青磚為主料，以西洋式的廊柱、門窗套和百葉窗等為裝飾，兼具中國的傳統(tǒng)人倫空間和西方的公共空間之特點，以新穎的獨棟形式，打破了中國傳統(tǒng)的連片院落結構，是當時極具特色的先進建筑。

據(jù)史料記載，寧波在五代時已設有近代海關的萌芽形式——博易務。然其地址已不可考。到了宋時，由于市舶收入豐厚，在國家財政收入中占有重要地位，朝廷十分重視，于是出現(xiàn)了近代海關的雛型——市舶司，明州（今寧波）市舶司與廣州、泉州市舶司并稱“三司”。宋神宗元豐元年（1078年），規(guī)定明州為與高麗、日本進行貿(mào)易的特定港口。明代則定為與日本通商的唯一港口。清康熙二十四年（1685年），清政府在寧波設立浙海關，當時稱浙海鈔關，正式以海關名稱取代

過去的“市舶司”名稱。關署設于今中山西路鼓樓東側永豐庫遺址公園內(nèi)。又在江東包家道頭（現(xiàn)鄞州區(qū)慶安會館附近）瀕甬江邊設浙海大關（后改稱浙海常關）以管船只、貨物，征收關稅。至“洪任輝事件”后，被乾隆皇帝下旨關閉。

洪任輝是18世紀的一名英國商人和外交家，曾在廣州學習中文，是英國第一個中文翻譯。乾隆二十年（1755年），英國東印度公司派喀喇生和洪任輝前往寧波貿(mào)易。結果發(fā)現(xiàn)，浙海關關稅比粵海關低，各種雜費亦比廣州方面少許多。自此，東印度公司增加了寧波的貿(mào)易量，致使粵海關關稅收入銳減。朝廷因此將浙海關關稅提高一倍。乾隆二十四年（1759年），洪任輝不顧清政府關閉浙江對外貿(mào)易的規(guī)定，前往寧波，中途受阻后又直航天津，并通過行賄將一紙訴狀告到朝廷，成為第一個向中國皇帝告御狀的外國人。他控告粵海關監(jiān)督李永標等貪污及刁難洋商，并代表東印度公司希望清政府改變外貿(mào)制度，保護洋商正常貿(mào)易。誰知乾隆皇帝看了他的訴狀后勃然大怒，乾隆皇帝認為告御狀的這個夷人不但說得一口漢語，而且還找了中國人幫其寫狀紙，此中隱情必定就是中外勾結。這件事最終的處理結果是，洪任輝被拘押3年后驅逐回國，而那位幫洪任輝寫狀紙的中國人被斬首示眾，

妄自尊大的乾隆甚至在給英王喬治三世的信中說：“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無?！笨杀氖牵S著鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，當年由800人組成的龐大的“馬戛爾尼使團”，向乾隆帝卑躬屈膝三跪九叩都沒有得到的東西，英國軍隊用堅船利炮都得到了。咸豐十一年（1861年）五月二十二日，根據(jù)英國領事赫德的建議，總理衙門批準在江北中路設海關稅務司，征收對外貿(mào)易稅費，并委任英人華為士為首任稅務司，浙海關（俗名“洋關”）由此建立，成為中國最早設立的四大海關（江海關、浙海關、閩海關、粵海關）之—。

洋太控制下的浙海關

浙海關設立后，原先清政府設立在江東包家道頭的海關改為常關。浙海關主要負責征收進出港的洋式船舶及其所載貨物的關稅，常關主要負責征收進出港的本國木帆船及其所載貨物的常稅。

咸豐十一年（1861年）十二月，太平軍攻克寧波城，驅逐浙海關監(jiān)督、稅務司，將設立才半年的浙海關改為“天寧關”。又在鎮(zhèn)海設天平關，公布稅則，減輕稅率，嚴禁鴉片進口。清同治元年（1862年）五月，太平軍在“洋槍隊”及清軍的聯(lián)合攻擊下退出寧波，天寧關結束，清軍重人寧波后，浙海關恢復辦公。外籍稅務司稟承總稅務司意旨，以領事為依靠，力圖將新關建成獨立王國。清政府認為浙海關監(jiān)督是新關及常關的最高行政長官，掌握關稅保管權，簽發(fā)護照和三聯(lián)單、子口稅單以及形式上的關務費審批權。但由于中高級關員的任免權由總稅務司掌握，關務往來文件全用英文書寫，科甲出身的浙海關監(jiān)督無法閱讀，加上不平等條約的根本性質，浙海關監(jiān)督的權力愈來愈少。如外貨在繳納較低的進口稅和子口稅以

后即可在國內(nèi)通行無阻，不再征稅，而土貨在關稅之外，在國內(nèi)流通還要逢卡交納厘金統(tǒng)捐，步步難行。這種征稅政策，顯然對國貨不利，而有利于外貨的傾銷，扼殺了本國的民族工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)。

當時寧波的外貨主要來自上海，到了寧波都不征稅。在寧波繳納進口稅的有從南洋、香港直接運來的糖和經(jīng)海防、香港來的云南大錫（俗稱點銅）。錫是錫器皿和錫箔的原料，明明是國產(chǎn)品，僅僅因為經(jīng)過香港，便按外貨處理，這也是不合理稅制的例證之一。出口貨物主要有：三北的棉花，和豐廠的棉紗，如生廠的罐頭筍，美球廠的針織品、草席、金絲帽、咸魚、海味、藥材、竹制品、水蜜桃等。來自上海的國貨和外貨有煤油、布匹、五金、顏料、紙張、香煙、食品、呢絨、藥品等。滬甬間交通，依靠招商局、寧紹公司、三北公司和英商太古公司的輪船。另外有永川、新寶華、寧象、新寧海、鎮(zhèn)北、姚北、慈北等輪船，來往海門、石浦、象山、定海、溫州、金塘等地，這些和帆船都屬于常關管轄征稅的。

1901年《辛丑條約》簽訂后，關稅所人大部分抵作賠款和外債，直接解往上海匯豐銀行，浙海關監(jiān)督僅保管償付賠款的外債后的余款——關余。191 1年爆發(fā)辛亥革命，11月寧波光復，稅務司柯必達趁新舊政權交替之際，奪取了浙海關包括“關余”在內(nèi)的稅款保管權，浙海關監(jiān)督的關稅自主權、海關行政權、稅款收支權喪失殆盡，僅作為國家主權的象征和對常關的管轄權而存在，浙海關完全淪為半封建半殖民地性質的海關。

在長期喪失主權的過程中，由洋人掌控的浙海關采取兩套管理辦法。第一在政治上，嚴禁華員參加各項政治活動，不準反洋，說海關是國際機關，是超政治的，號召關員忠于海關，而不忠于祖國。若有愛國思想及進步言論的人，被視為危險分子，或被排擠，或被調(diào)到邊遠地區(qū)。第二是經(jīng)濟待遇十分優(yōu)厚，只要關員不反抗，不公開貪污或貪污而不出事故，就保證可以捧著“金飯碗”到退休。薪金比政府機關工作人員及郵政、鹽務機關人員高得多。如稅務司的月薪銀是800至1250兩，還有各種津貼如交際費、公務費、汽車費及住宅、家具、炊事員、雜役等。幫辦月薪銀是120至480兩，稅務員是85至350兩（每隔兩年升級），外加房租津貼，金價補貼等。年老退休，少的可領養(yǎng)老金三四萬元，多的可領十幾萬元。外國人的薪金還要更高，是按金鎊折算的，外國稅務司退休可領養(yǎng)老金20多萬元，工作調(diào)動時坐輪船超等艙，發(fā)里程津貼、家具補貼等。他們住的是沿江花園洋房，吃的是大隱山水（當時寧波無自來水，居民飲用的都是雨水，外國人嫌其不衛(wèi)生，因此用船從余姚大隱運來山水做飲料）和寶山點心（系當時專做面包等西點的商店，設在海關后面）。外出拜客乘綠呢大轎，有3名轎夫、2名跟班伺隨。郊游打獵，獵裝、獵槍，手攜獵犬，口銜煙斗，見到中國苦力，開口便是“混蛋滾開”。華洋關員待遇差別很大，經(jīng)華員力爭后，才稍有改善。

浙海關混亂的內(nèi)部管理

民國建立初期，各地軍閥為保護自己的地盤與利益，不斷發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，使社會生產(chǎn)無法正常進行。這給一些海關人員進行投機倒把及貪污提供了很好的機會。如什么時候實施新稅率和稅率的高低幅度，參加這項工作的高級關員是事先知道的，他們勾結外國巨商，在加稅前搶運外貨進口，加稅后價漲賣出，就是萬無一失的好生意。各關的外國稅務司、幫辦和外商都是至親好友，在喝酒或打球的時候就把事情談好，回來在報單上歪歪斜斜用紅筆以英文批上“已完進口稅”“免驗”“情況不明，從寬處理”“初犯”等字，誰敢去問一聲呢？有些外國關員離開海關之后就在中國做起生意來，如當時

上海的會德豐公司、茂泰公司，就是關員馬登（英人）開的。還有一些外國稅務司專門搜羅古玩，回國時照例無人檢查，就把我國寶貴文物偷走，轉手倒賣發(fā)了財。

在稅務司面前可以說得上話的高級華員，如幫辦之流也沒閑著，他們串通里外，乘機作弊。海關法規(guī)頭緒紛繁，有些還不成文法，僅憑慣例辦事，因此可以曲解引伸。罰款的幅度很大，從漏稅額一倍到幾倍，憑感情上下其手，一聲“犯關”自然有人會托親朋好友來講情。有關系的，走私漏稅可以從輕發(fā)落，貨物可以免驗或先裝后稅，“派司”（完稅憑證）不符可以頂替，從價計稅的，估價可以從低，這樣對方就感激圖報，大送禮物，只要不收現(xiàn)金，就不算貪污了。遇到任免“外水”多的低級人員，如巡役之類，管人事的幫辦就有好處可得。穿制服的海關外班人員，直接和報關行、船員、單幫打交道，貪污機會更多，而且私貨一放，查不出什么證據(jù)。那時滬甬航線輪船的買辦、茶房、水手、廚房、理貨都帶私貨，形成一個走私集團。他們和浙海關的外班貪污集團勾搭在一起，按次送“保護費”，一般每月“包銀”為8000元，照股均分，職位高的頭目多占半股。

海關工作人員除了極少數(shù)作風正派以外，多數(shù)因工作輕松，袋里有錢，就以吃喝嫖賭來消磨時光，于是寧波城內(nèi)的狀元樓、堇江春等酒飯館及交通旅館，后市（寧波當時的“紅燈區(qū)”）就成為“關老爺”們經(jīng)常光顧之地。稍微潔身自好的關員則到郊外的東錢湖、天童、育王等作假日旅行，或省下錢來蓋洋房。而一些別有用心的外籍關員，不僅利用職權包庇外商，欺壓勞動人民，還深入調(diào)查我國各地經(jīng)濟、風俗，借打獵游歷機會，對山川形勢拍攝照片，畫成地圖。海關用船鈔收入，在我國沿海地區(qū)從遼寧的安東到廣東的北海、瓊崖都建立了燈塔，在長江從宜賓到吳淞建立了航標，并擁有幾十只的緝私船、運輸船，由外人任工程師和船長、大二副，到處巡邏，測量水深，繪圖拍照。這些國防要塞形勢，各帝國主義國家的海軍部、參謀部因此洞悉無遺，了如指掌。

另外，海關因業(yè)務關系，每季、年度均有貿(mào)易報告，每10年又有10年報告，內(nèi)容項目包羅萬象，如政局、經(jīng)濟、人口、貿(mào)易、工業(yè)、建設、衛(wèi)生、交通、司法、郵電、航業(yè)、公用、文教、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)、治安、“內(nèi)亂”、氣象、銀行匯兌、禁毒、物價等，資料靠平時收集積累，并用公函派員到各機關抄材料作調(diào)查。報告印出后，照例要送給各國駐華使領，其余材料外國人抄錄寄出，無人知道，也無人過問。海務、港務方面也有定期報表，內(nèi)容包括水文、水位、氣象、航道、航標、礁石、險灘、流向等，也多關系國防。凡此種種，可以說把中國有關軍事、政治、經(jīng)濟、文化的機要，通過海關都提供給外國的軍事機構作為情報了。

敵偽時期的浙海關

抗日戰(zhàn)爭初期，上海、杭州淪陷后，自1938年、1939年兩年中，為了戰(zhàn)時經(jīng)濟需要，國民政府陸續(xù)公布限制貨運辦法多種：如對某些土產(chǎn)出口嚴加限制，資敵物品禁運出口，多數(shù)洋貨禁運人口，敵貨或由敵人控制廠家出口的貨物，絕對禁止進口。但是，日本侵略者為打破中國政府的經(jīng)濟封鎖，極力策動商販走私，以攫取物資，寧波口走私情況極為

嚴重。自1939年以來，海關所獲進出口私貨遠遠打破歷史上最高紀錄。

在國民政府迭次嚴令浙海關檢查禁運物貨下，沒收的大量違禁品使海關倉庫竟到了無法容納的地步。但事實上查到的禁運品只是冰山一角，在物貨極度缺乏的浙東各地，私貨依然充斥市場。當時販賣私貨主要有如下幾種方式：一種是將日本貨或其他違禁品改頭換面，作為國貨或其他可以進口的洋貨，公開運輸和出售。還有一部分匹頭（指布匹）經(jīng)改換包裝變更標識，實為敵方控制的廠家出品，在事實上極難辨認真?zhèn)?。而從上海寄來的郵包，大都將日本貨改裝成中國貨，其中尤以匹頭貨的數(shù)量最大。另一種是將未稅貨物偽裝成已稅貨物運送，由江海關“地方局”蓋上“稅付”戳印，即可放行，事實上卻是漏稅私貨。也有以賄賂海關關員而取得國貨合法證明的。

此外，還有武裝走私。武裝走私系由日本浪人（日本明治時期西南戰(zhàn)爭后到處流浪，居無定所的窮困武士）組織，得到日本侵華軍方暗中支持，勾結沿海土豪和漢奸進行活動。1939年6月上旬，發(fā)現(xiàn)在黃巖縣黃巖場以東的金清港附近一帶?？?，有走私集團偷運食糧、茶葉、桐油、板炭、樟冰、木材、香粉、廢鐵等，約價值300多萬元，運往敵區(qū);并由敵區(qū)運回大量仇貨（敵方的商品和貨物）、毒品（鴉片和嗎啡）、槍械、彈藥等等。

據(jù)當時浙海關二等幫辦俞守成在沿海視察的《報告》中提道：舟山群島的海盜，至少有槍2000—3000支，尚有重機關槍數(shù)10把。而民間所藏自衛(wèi)槍械，亦不在此數(shù)以下?！叭鐭o私運，則此巨量武器從何而得？”可見浙東海上的武器走私早已非常猖獗。

1941年4月19日寧波淪陷后不久，在上海的總稅務司岸本廣吉（日本人）就派江海關日本籍副稅務司加藤鏈一搭敵艦來寧波接收海關，成立“海關轉口稅寧波征收所”，并在鎮(zhèn)海成立分所，這完全是殖民地性質的海關，關稅收入轉入日本正金銀行，執(zhí)行日偽政權頒布的稅則。后來換了幾個“所長”，大致為三村平八、田村勇等人，并配備一些日本關員及一些華籍關員。當時，日本的海陸軍、大使館、興亞院都管海關，海關各項事務要征求各方面同意后才能實施，而汪偽政權的財政部關務署（偽署長張素民）并沒有實權。太平洋戰(zhàn)事發(fā)生后，?？诜怄i，海關稅收落空，汪偽政費無著，為了進一步壓榨人民，把海關轉口稅推行到內(nèi)港輪船、火車、帆船、汽車運輸和肩挑負販的物資上來，到處設卡攔路稽征，實際上就是厘金，稅率為5%。那時上海、南京、漢口、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、蚌埠、杭州、安慶和寧波都設有轉口稅局、所和支所。

當時滬甬航線行駛的敵輪有鳴門丸、海通丸、萬吉丸和大華，單幫最多。但赴滬手續(xù)非常麻煩，要照片、偽保甲證明、商店擔保、種痘證、防疫證，及付運動費后才領得通行證。和海關貪污集團有聯(lián)系的，按趟數(shù)送“方便費”，才能順利通過各卡;沒有聯(lián)系的小販旅客，抄出貨物，不但被處罰，還遭日軍毒打。偽關員對敵人百般獻媚，請客、吃酒、送禮等，對同胞則聲色俱厲，又是另一副面孔。那時以濠河、西門兩處貪污所得較多，據(jù)說每人每月可拿幾百元到千元。華員頭目和偽總稅務司署人事處長裘倬其有勾結，按時送禮，如不打招呼，就可能調(diào)去坐沒有進項的“冷板凳”。外班的外班頭子也要分紅，才能長做肥缺。上行下效，層層剝削，同在一處工作共同分肥的，也是互相欺蒙，以多報少，各找各的財路。

抗戰(zhàn)勝利后，浙海關的稅務司、代理稅務司和副稅務司，全由中國人擔任。然由于外貿(mào)停頓，寧波經(jīng)濟奄奄一息，稅費收入遠遠不能抵消關務費支出。此外，各級關員勒索貪污，層層剝削，不僅使貨物流通受到阻滯，還使物價、商業(yè)等受到非常大的影響;種種因素，使浙海關處于衰落不振時期。1948年，浙海關劃歸江

海關管轄，更名為江海關寧波分關。

百年舊關獲新生

1949年5月寧波解放，中國人民解放軍寧波市軍事管制委員會接管江海關寧波分關，從此，寧波海關結束了半殖民地半封建性質的歷史。1950年3月，江海關寧波分關更名為中華人民共和國上海海關寧波分關，同年12月又更名為上海海關寧波支關。解放初期，寧波支關基本上沿用舊海關業(yè)務制度。不久，在海關總署與上海海關領導下，寧波支關對舊海關管理制度進行改造，并按照新頒布的海關法規(guī)和有關規(guī)章制度，開展海關業(yè)務工作。當時寧波支關還根據(jù)中華人民共和國中央人民政府政務院《關于關稅政策和海關工作的決定》，明確海關的工作職能與任務，把監(jiān)管工作提到重要地位，同時移交舊海關包攬的非海關業(yè)務，把港務移交交通部浙江省航務管理局寧波辦事處，檢查國內(nèi)郵包業(yè)務移交寧波市郵政局，停止代征國內(nèi)進口洋貨浚浦捐，停編國內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計。但由于當時美國對中國進行經(jīng)濟封鎖，寧波地處東南前線，對外貿(mào)易難以開展，海關業(yè)務幾乎處于停頓狀態(tài)。針對這種情況，海關總署決定撤銷寧波支關。1951年12月，上海海關寧波支關正式宜布撤銷。1978年9月23日，為適應寧波港對外開放的需要，經(jīng)國務院批準恢復建立寧波海關。

浙海關舊址歷經(jīng)百年風雨及年久失修，外墻面風化嚴重，內(nèi)部結構、房間布局等都遭受到不同程度的改建和破壞。為了保護這座具有特殊意義的古建筑，2006年有關部門對殘損的屋面、外墻面和損壞的構件進行了修整。2008年12月4日，浙海關舊址成為寧波市首家“海關專題博物館”，并正式對外開放。2013年，又對浙海關舊址博物館進行了半年的改造提升。為了更加真實和全面地還原歷史情境，此次改造通過檔案查閱、網(wǎng)絡傳輸、有價征集等途徑，找到了一批歷史照片。其中有18幅照片是首次在寧波面世，如清代作為土貨打包茶葉出口、李鴻章拜見英國女王、上海海關報關廳、洋員住宅、浙海關附近碼頭搬運工、侵華日軍寧波東門口崗哨、浙海關俱樂部彈球組等。

以寧波為關址的浙海關，自成立到1949年之前，一直是帝國主義的侵略機關，又是反動派壓榨人民的工具。中華人民共和國成立后，浙海關才真正回到人民的懷抱，成為完全獨立自主的社會主義海關。浙海關舊址在外灘已經(jīng)矗立了100多年，它不僅是我國最早的初具現(xiàn)代海關職能的機構，亦是鴉片戰(zhàn)爭后中國被迫五口通商的歷史見證之一。