【摘 要】 近年來，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國的行政管理體制改革也在不斷推進，政府績效的第三方評估越來越成為衡量政府行政績效以及政府公共服務供給效果的重要手段。國內有關政府績效第三方評估實踐的研究雖然也在不斷推進，但主要停留在定性研究的層面。本文結合已有的理論成果，從實踐層面分析未來我國政府績效第三方評估的發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】 政府績效第三方評估 發(fā)展趨勢

政府績效評估是有別于傳統政府部門管理方法的一種新的管理模式，體現了時代發(fā)展對于政府行政體制改革的要求。其中，第三方評估作為政府績效管理的重要機制，能夠有效的進行外部制衡，彌補傳統的政府自我評估的缺陷，在促進我國向服務型政府轉型方面發(fā)揮了功不可沒的推進作用。從西方國家實行“第三方評估”的經驗看，第三方是指獨立于被評估對象以及被服務對象的“第三方”，由于“第三方”與被評估對象（第一方）、被服務對象（第二方）都不具有任何行政隸屬關系和任何利益關系，也被稱作 “獨立的第三方”。在西方國家，政府績效第三方評估多由一些專業(yè)的非政府組織（NGO）充當評估機構。這些非政府組織可以保證作為“第三方”的獨立性、專業(yè)性和權威性的要求。

從實踐的層面上來看，我國政府績效的傳統評估模式是以內部進行的自我評估為主，“既當運動員又當裁判員”，評估過程封閉且評估效果不佳甚至影響政府公信力。近年來大力發(fā)展的政府績效第三方評估能夠有效提升政府的公信力，也有助于完善政府績效監(jiān)督機制。我國從上個世紀90年代初開始重視對政府績效的評估并嘗試從西方借鑒經驗，從90年代中期開始進行政府績效評估的理論研究，到現在為止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經驗。在這一過程中也發(fā)現了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關理論，引導政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

一、我國政府績效第三方評估在實踐中的問題

第三方評估與傳統的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨立性問題

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無法保障，評估結果容易遭受質疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權威性問題

政府績效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構承擔，這些評估機構的專業(yè)性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。

（三）專業(yè)性問題

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設施與技術保障問題

與商業(yè)的第三方評估機構相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重?，F在已經是信息時代，在評估過程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設施與相關技術得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統的評估方式，費時又費力。

（五）評估結果的反饋與應用問題

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現政府在工作過程中所出現的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。

二、我國政府績效第三方評估實踐的未來發(fā)展

（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專業(yè)性

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質的第三方評估機構增多

從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（Artificial Intelligence）的引入與運用

與人工評估相比，人工智能（AI）具有更強的客觀性、更快的資料統計與處理能力、更強的數據儲存能力以及更加準確快捷的溝通能力。在科學技術不斷進步的當下，一些政府機構和銀行已經有了運用人工智能（AI）對目標項目或目標客戶進行資格審查或審批的實踐。未來若是能夠利用人工智能（AI）的優(yōu)勢，再結合傳統人工第三方評估實踐中的優(yōu)點，雙管齊下，一定能促進政府績效的第三方評估過程朝著更加效率、準確、科學的方向發(fā)展。

（四）更加健全的反饋與運用機制

隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結果的運用成效也日益顯現，政府對于第三方評估的結果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過互聯網等平臺公開，供廣大科研工作者進行學術研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結果數據對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

三、發(fā)展我國政府績效第三方評估的著力點

根據問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應從以下幾個方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外

我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經驗，在緊扣我國國情的基礎之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設與監(jiān)督工作

完善相關法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專業(yè)性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監(jiān)管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長久地發(fā)展。

（三）推進相關技術運用與開發(fā)

科學技術是第一生產力。相關科學技術的成熟與運用是一個行業(yè)或產業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎上，還應該大力推進與政府績效第三方評估相關的技術開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數據和結果信息的網絡化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學性的技術。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結果與數據。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務型政府提供助力。

【參考文獻】

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[2] 徐雙敏、陳尉：“第三方評估政府績效的制度環(huán)境分析”，《學習與實踐》，2013年09期。

[3] 孟惠南：“第三方評估在我國政府績效評估中的應用”，《領導科學》，2012年23期。

作者簡介：許越婷（1994——），女，漢族，四川省成都人，研究生在讀，研究方向：公共政策與公共管理