任曉旭

摘 要 風(fēng)電、光伏平價(jià)時(shí)代即將到來，相比有補(bǔ)貼的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，平價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性受電價(jià)、建設(shè)條件、風(fēng)資源情況的影響更大。本文將公司2018年至今獲得核準(zhǔn)并且初設(shè)批復(fù)的40個(gè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目作為樣本，將樣本按各省分布情況測算平價(jià)后的經(jīng)濟(jì)性，對于適合實(shí)行平價(jià)的地區(qū)進(jìn)行分析探討，提出對策、建議。

關(guān)鍵詞 風(fēng)電 平價(jià) 經(jīng)濟(jì)評價(jià) 全投資內(nèi)部收益率 資本金內(nèi)部收益率

一、國內(nèi)外風(fēng)電發(fā)展概況

（一）國外發(fā)展近況

近年來，美國以6GW裝機(jī)容量再次經(jīng)歷了強(qiáng)勁增長的一年，未來幾年的裝機(jī)容量將非常穩(wěn)健。歐洲海上風(fēng)電裝機(jī)超過3GW，預(yù)示著海上風(fēng)電的宏偉未來。非洲和中東地區(qū)在2017年得到長足發(fā)展，但是真正帶來實(shí)際裝機(jī)的國家僅限于南非。澳大利亞2017年新增裝機(jī)245MW，發(fā)展相對緩慢。巴基斯坦、泰國、越南、日本和韓國都有不同程度的增長，中國繼續(xù)引領(lǐng)亞洲的發(fā)展。

（二）國內(nèi)發(fā)展近況

中國連續(xù)多年保持風(fēng)電年新增和累計(jì)裝機(jī)容量世界第一的位置。中國風(fēng)電在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理和設(shè)備制造方面都具有完善的產(chǎn)業(yè)體系和市場競爭能力。隨著風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，技術(shù)裝備能力持續(xù)提升，設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，關(guān)鍵零部件已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

二、風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析影響因素

（一）政策因素

1.貸款政策?；鶞?zhǔn)利率對風(fēng)電投資的影響是雙重的。一是影響建設(shè)期風(fēng)電項(xiàng)目動態(tài)投資，進(jìn)而直接影響項(xiàng)目投資回報(bào)率;二是影響運(yùn)營期風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營成本，貸款基本利率將增加運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用，直接影響風(fēng)電場的收益。

2.稅收政策。增值稅稅收優(yōu)惠方面，風(fēng)電企業(yè)享受增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策優(yōu)惠，利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力所得的增值稅實(shí)行增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠方面，風(fēng)電投資經(jīng)營所得享受三免三減半優(yōu)惠政策。

（二）發(fā)電量

發(fā)電量是風(fēng)電場收入的來源載體，發(fā)電量的多少直接影響風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，影響發(fā)電量的因素有：一是風(fēng)資源，包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)發(fā)電時(shí)輪轂高度處的年平均風(fēng)速，風(fēng)速頻率分布，主風(fēng)向是否明顯以及空氣密度、湍流強(qiáng)度;二是風(fēng)機(jī)布局，如何充分利用場地，尋找風(fēng)能資源豐富、具有開發(fā)價(jià)值的布機(jī)點(diǎn)，并考慮風(fēng)機(jī)之間的相互影響，使整個(gè)風(fēng)電場的發(fā)電量達(dá)到最優(yōu);三是風(fēng)機(jī)選型，根據(jù)風(fēng)資源情況選用合適的風(fēng)力發(fā)電機(jī)類型，同類風(fēng)機(jī)要比較其功率曲線，同時(shí)進(jìn)行綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。

（三）投資成本

一是風(fēng)機(jī)的造價(jià)，占風(fēng)電場投資的大部分（70%～80%），降低風(fēng)機(jī)造價(jià)是提升風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)性的有效途徑;二是風(fēng)電場配套部分投資（20%～30%）。

（四）運(yùn)行管理成本

風(fēng)場運(yùn)營期的成本主要是風(fēng)機(jī)維護(hù)費(fèi)、人員工資福利等人工成本、折舊攤銷、材料費(fèi)、貸款利息支出、其他費(fèi)用等，其中折舊、攤銷、財(cái)務(wù)費(fèi)用占比最大。

三、各省實(shí)行平價(jià)后的經(jīng)濟(jì)效益分析

測算條件：

第一，研究樣本選取。本文選取2018年至2019年5月公司正式批復(fù)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告共計(jì)40個(gè)樣本，項(xiàng)目分布于不同省份的不同地區(qū)，各省份分布情況如下：河北省2個(gè)（河北北1個(gè)，河北南1個(gè)）、福建省2個(gè)、湖北省5個(gè)、貴州省1個(gè)、四川省2個(gè)、河南省7個(gè)、山西省4個(gè)、廣東省1個(gè)、廣西壯族自治區(qū)5個(gè)、江西省4個(gè)、湖南省2個(gè)、安徽省1個(gè)、山東省1個(gè)、陜西省1個(gè)、吉林省2個(gè)。

第二，經(jīng)濟(jì)分析工具及財(cái)務(wù)條件設(shè)置。根據(jù)國家能源局2016年發(fā)布的《風(fēng)電場項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》以及《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》第三版編制的經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析表，所有計(jì)算參數(shù)設(shè)置符合規(guī)范要求。

第三，邊界條件設(shè)定。一是容量配置，風(fēng)電場規(guī)模按照50MW測算;二是風(fēng)電場運(yùn)行期，建設(shè)期1年，運(yùn)營期20年;三是風(fēng)電平均年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)，按照各項(xiàng)目實(shí)際批復(fù)情況并結(jié)合金風(fēng)數(shù)據(jù)庫整理取值;四是限電率，根據(jù)各省近五年的實(shí)際限電情況并結(jié)合金風(fēng)數(shù)據(jù)庫取值，考慮前10年限電，后10年不限電;五是電價(jià)，按各省煤電標(biāo)桿電價(jià)。

四、結(jié)論及建議

（一）切實(shí)解決消納問題

一是需在電價(jià)政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。按項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂合同期限不少于20年的固定電價(jià)購售電合同。二是在全額保障性收購政策上予以支持。要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項(xiàng)目電量，若發(fā)生限電情況，實(shí)行限發(fā)電量核定未可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，使項(xiàng)目通過發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）獲得補(bǔ)償收益。三是與正在推進(jìn)的配額制度和綠證機(jī)制銜接，可開拓綠證交易市場。

（二）降低各項(xiàng)成本

1.降低非技術(shù)成本。避免不合理的收費(fèi)，降低土地成本、接網(wǎng)成本等相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)取消路條費(fèi)，鼓勵創(chuàng)新金融支持方式。

2.降低技術(shù)成本。通過機(jī)組大型化、風(fēng)電場規(guī)?；ㄔO(shè)等技術(shù)手段，降低技術(shù)成本，為平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造一定的收益空間。

3.同步做好項(xiàng)目接網(wǎng)工程。平價(jià)項(xiàng)目送出工程由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目接網(wǎng)方案，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)，與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度銜接，保障項(xiàng)目建成后能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

（三）甄選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源

由于風(fēng)資源在各省內(nèi)部差異較大，風(fēng)電場建設(shè)條件各異，目前無論是“三北”地區(qū)還是東南沿海地區(qū)，或者東中部內(nèi)陸地區(qū)，均有一定規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目具備平價(jià)條件。因此，應(yīng)做好測風(fēng)、資源勘查等前期工作，選取優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目或與地方政府聯(lián)合申請大規(guī)模的平價(jià)項(xiàng)目基地，爭取優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源，地方政府應(yīng)給予大力支持。

（作者單位為中國廣核新能源控股有限公司設(shè)計(jì)管理與技經(jīng)部）