羅育中

摘 要 在我國建筑行業(yè)中，墊資施工已成為普遍現(xiàn)象，許多發(fā)包方為了減少自身的資金投入，將經營風險轉嫁給承包方，這已經成為建筑行業(yè)的潛規(guī)則。墊資施工對建筑市場的秩序有著較大的負面影響，同時，墊資施工模式中也潛藏著極大的經營風險，如果施工企業(yè)不能做好墊資施工的風險管理，就會給企業(yè)帶來巨大的經濟損失。本文就從施工單位的角度來分析一下墊資施工存在的風險及其產生原因，并提出一些提高墊資施工風險管理水平的措施。

關鍵詞 建筑工程 墊資施工 風險管理 措施

一、墊資施工的潛在風險

進行墊資施工的施工企業(yè)，需要自籌工程前期資金，而一些施工企業(yè)由于規(guī)模較小，信用評級不高，在銀行借貸的金額往往有限，進而只能被迫向民間借貸公司借貸，高額的利息嚴重降低了施工企業(yè)的最終收益，同時，工程中的不穩(wěn)定因素也會給施工企業(yè)的經營帶來巨大的風險。建筑工程的施工階段需要施工企業(yè)投入大量的人力、物力，如果發(fā)包方不能及時補齊工程款項，就會讓施工企業(yè)難以采購施工材料，發(fā)放施工人員的工資，更嚴重者還會引發(fā)資金鏈中斷的問題，這嚴重影響了施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，拖欠施工人員工資也會引發(fā)一些社會問題。

二、墊資施工風險形成的原因

（一）缺乏完善的法規(guī)約束

在我國建筑行業(yè)中，建筑工程項目的招投標階段存在大量的法律空白，主要是對投資方面缺少相應的法規(guī)約束。還有一些政府的投資項目，在資金分配方面存在監(jiān)管不足，這也造成了工程款項不能及時發(fā)放的財務問題。

（二）前期工程預算不準確

施工企業(yè)對前期工程預算估計不足，存在工程預算不準確的問題，不能準確預估施工成本，就會因施工材料價格上漲、施工規(guī)模擴大而超出預算，進而讓施工企業(yè)出現(xiàn)資金缺口。發(fā)包方如果還不能及時為施工方補齊前期墊付款項，就會出現(xiàn)資金鏈斷鏈的情況，進而延誤建筑工程工期，為施工企業(yè)帶來經濟損失。

（三）設計與施工技術水平較低

建筑工程項目的前期設計階段是工程造價管理的基礎環(huán)節(jié)，承包方與發(fā)包方如果不能有效配合，做好施工方案和施工圖紙的設計，就會影響工程造價管理的工作效果，進而影響工程預算的準確性，加大建筑工程中的風險隱患。

（四）施工企業(yè)實力有限，墊資額度過大

建筑工程項目往往規(guī)模較大，而一些施工企業(yè)的實力有限，盲目爭取工程項目的施工權，就會因墊資額度過大，超出施工企業(yè)的承受范圍。通過貸款的方式墊資施工，不僅會因利息降低施工企業(yè)的最終收益，還會讓施工企業(yè)因缺少流動資金而難以抵御其他市場風險。

三、解決墊資施工潛在風險的相關措施

（一）加強合同簽訂階段的監(jiān)管

如果墊資施工在所難免，那么施工企業(yè)首先需要做的就是做好合同簽訂階段的監(jiān)管，施工企業(yè)要先對開發(fā)商的背景及信譽度進行充分調查，確定開發(fā)商有無開展建設的法定資格，同時還要確定其實力是否具備支付工程款的能力。在簽訂合同時，應該聘請法務顧問，對合同文件進行嚴格的審查，保證合同文件中沒有法律漏洞，減少不合理款項，進而讓合同文件成為施工企業(yè)的法律保障。

（二）提高工程造價管理水平

施工企業(yè)想要減少墊資施工的潛在風險，還需要做好工程造價管理工作，在確保建筑工程設計質量的基礎上，準確分析建筑材料市場的動態(tài)信息，根據(jù)設計方案及施工圖的工藝標準，完整準確地計算施工材料、設備及人員的費用，最終計算出更加準確的工程預算。保證工程預算與實際工程造價相符，有效減少施工超預算提升的施工成本，不僅可以讓企業(yè)更好地判斷墊資施工的可行性，也可以讓企業(yè)提高對工程造價的控制能力，進而達到規(guī)避墊資施工風險的目的。

（三）建立健全的工程質量管理制度

建筑工程施工質量問題是影響工程造價的主要原因，施工企業(yè)應該對工程質量管理工作加以重視，這不僅影響著施工企業(yè)的自身利益，也影響著建筑工程的安全性。施工企業(yè)應該建立健全的工程質量管理制度，加強對自身施工工作的有效監(jiān)管，減少工程質量問題，從而有效減少返工造成的施工成本升高等問題，進而達到控制施工成本，減小資金短缺風險的目的。

（四）制定墊資款項分批次返還模式

建筑工程項目的周期較長，發(fā)包方長時間拖欠工程款就會為施工企業(yè)的經營帶來影響。因此，施工企業(yè)必須在簽訂合同時提出批次返款的模式，通過法律來約束發(fā)包方的財務行為，以有效減小墊資施工的風險。施工企業(yè)可以參考相關條例、慣例，加強工程款的中間結算，避免發(fā)包方拖欠工程款的問題。

（五）根據(jù)企業(yè)能力范圍合理選擇墊資施工

施工企業(yè)應該做好財務管理工作，準確掌握企業(yè)本身的流動資金額度，認清自身的能力范圍，在招投標階段，合理選擇墊資施工的工程項目。合理選擇建筑工程項目，可以讓企業(yè)有充足的資金保證，進而提高企業(yè)對工程款延期的應對能力。

（六）政府投資項目杜絕墊資施工

為了減少墊資施工的數(shù)量，改變建筑行業(yè)墊資施工的不良風氣，我國在2019年提出了《政府投資條例》，條例中第二十二條條款指出，政府投資的工程項目不得由施工方墊資施工，地方政府應該嚴格遵照國家提出的條例要求。保證《政府投資條例》的有效落實，有利于減少墊資施工現(xiàn)象，進而為建筑行業(yè)營造更好的市場環(huán)境。

四、結語

政府應該制定規(guī)范建筑行業(yè)的法律法規(guī)，加強對墊資施工的約束力，施工企業(yè)應該做好工程預算及施工質量管理，根據(jù)自身情況合理選擇建筑工程項目，加強對合同簽訂階段的監(jiān)管，利用法律維護自身權益，從而有效減少墊資施工帶來的風險，進而確保施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位為陜西建工第二建設集團有限公司）

參考文獻

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