劉迪

劉迪

去年中國赴日觀光者有800余萬。這個龐大的訪日群體，除了觀光購物，欣賞美食以外，還會帶回一些感想。遇到親朋友好訪日來討論日本政治，我常提醒他們，要看日本，不單要看中央政府，更要看日本地方。這個國家，最大的力量在地方。這是因為，以往遇到多種外力沖擊或內(nèi)部災害動亂，日本都能保持系統(tǒng)穩(wěn)定。我覺得，這種穩(wěn)定的力量，是國家的“韌實力”。

這種“韌實力“，表現(xiàn)在日本的組織系統(tǒng)與信息傳達系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。不論平時或非常時期，各種問題很快得到反饋，政策往往能夠迅速貫徹。在這里，最應注意的倒不是中央官僚的優(yōu)秀，而是地方政府、基層政府的高效以及民眾的自立、自治。

日本的“韌實力”是如何獲得的？我覺得這與這個國家把預算多用于本國地方、基層有關。日本靠把財力用于地方，把基礎做得很實。日本雖然與中國同屬“單一制“國家，但實行地方自治制度，地方權(quán)力很大。例如在2016年度，日本都道府縣以及市町村的財政支出為58.5萬億日元，而中央政府僅為22萬億日元，地方是中央的2.5倍。2017年4月，日本地方公務員總數(shù)為274.4萬人，其中包括102萬教師，29萬警察以及16萬消防人員。而同期中央機構(gòu)的國家公務員僅為58.3萬，地方公務員數(shù)是國家公務員的4倍以上。

大量順應時代的新的社會主體登上舞臺，增強了社會紐帶，提高了共同體的韌度。

日本實行地方自治制度，在這個國家有47個“廣域自治體”，即47個“都道府縣”。此外還有1718個“基礎自治體”，這就是“市町村”?！皬V域自治體”與“基礎自治體”分別掌管不同領域的業(yè)務。前者負責道路、河川建設，設立高中，負責中小學等公立學校教師任免，管理警察、制定廣域城市計劃，設置保健所等。而后者則負責生活困難者的救助，介護保險、國民健康保險、城市計劃、上下水道、中小學設置管理，廢棄物收集，消防，住民票的發(fā)放等。從這里可以看出，所有日本國民的生活，實際上都在由上述“地方自治體”即地方政府來管理。

此外，日本地方自治體的權(quán)力，非常巧妙地與居民自治組織“無縫對接”，讓地方權(quán)力機構(gòu)與自治密切結(jié)合起來，這樣日本這個國家，從中央到地方再到基層，完完全全成為一體。

日本在“市”這級自治體下，還劃分了兩級管理層。上面一層稱為“區(qū)域（block）”，下面一層稱為“地區(qū)”。在每個“地區(qū)”，都有“自治會”或“町內(nèi)會”（兩者名稱不同，但都是最基層居民自治組織），這是該地域居民任意團體。值得注意的是，在上述行政最末端區(qū)劃的“地區(qū)”，行政機構(gòu)都設立“出張所”，辦理各種居民所需業(yè)務。許多自治體中小學與“區(qū)域”完全對應，也有的自治體或加以微調(diào)。

“自治會”“町內(nèi)會”會員對象是居住在該區(qū)域的所有家庭，但并不強制。事實上行政機構(gòu)也承認自治會、町內(nèi)會是代表地域的團體。自治會長、町內(nèi)會長往往被行政機構(gòu)任命為“行政協(xié)力員”。因此他們是基層政府與住民連接的一個紐帶。“自治會” “町內(nèi)會”還與各種公共團體發(fā)生聯(lián)系，成為這些機構(gòu)的基層組織。例如警察與消防部門組織的“防止犯罪協(xié)會”，防災組織以及“社會福利協(xié)議會”、歲末互助捐款等組織或活動，都需要“自治會”“町內(nèi)會”配合，自然“自治會”“町內(nèi)會”就成為上述組織的基本單位。

上述自治制度，讓“權(quán)力下沉”，維系了權(quán)力與基層民眾的普遍高密度的交流，彼此構(gòu)筑了互信，強化了基層社會。另外，大量順應時代的新的社會主體登上舞臺，增強了社會紐帶，提高了共同體的韌度。這些基層社會的韌度，構(gòu)筑了一個國家的“韌實力”。