楊樂

摘要：財(cái)務(wù)資源是企業(yè)重要的資源之一，合理配置財(cái)務(wù)資源，更好的服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略尤為重要，預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)資源配置手段，由于委托代理、信息不對(duì)稱等情況存在，需要在預(yù)算編制過(guò)程中，引導(dǎo)利益相關(guān)者與企業(yè)整體利益趨同。項(xiàng)目擇優(yōu)是一種按照規(guī)則對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行取舍機(jī)制，可以減少預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)序博弈，一定程度上解決有限的資源在分配過(guò)程中的矛盾，同時(shí)在戰(zhàn)略層面給予項(xiàng)目更多的關(guān)注，引導(dǎo)企業(yè)各個(gè)層面關(guān)心企業(yè)未來(lái)發(fā)展及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

Abstract： Financial resources are one of the important resources of enterprises. It is especially important to allocate financial resources reasonably. Better management of enterprise strategy is important. Budget management is a means of financial resource allocation. Due to the existence of principal-agent and information asymmetry， it needs to be budgeted. In the process of preparation， the stakeholders are guided to converge with the overall interests of the company. Project selection is a trade-off mechanism for budgetary matters according to rules， which can reduce the disorderly game in the budget preparation process， solve the contradiction of limited resources in the process of distribution to a certain extent， and give more attention to the project at the strategic level. All levels of the company care about the future development and long-term interests of the company.

關(guān)鍵詞：企業(yè)資源;預(yù)算管理;項(xiàng)目擇優(yōu)

Key words： enterprise resources;budget management;project selection

中圖分類號(hào)：F811.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）18-0025-03

0? 引言

企業(yè)資源可以分為兩大類：實(shí)物資源（物力資源）與智力資源（人力資源）。其中實(shí)物資源包括資金、設(shè)備、廠房等，實(shí)物資源事實(shí)上就是通常意義指的財(cái)務(wù)資源。財(cái)務(wù)資源可被模仿和替代，所以一般不被視為能夠?yàn)槠髽I(yè)提供可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略資源。然而，財(cái)務(wù)資源的可獲得性及其對(duì)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略調(diào)整變化的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的成功有重大影響，財(cái)務(wù)靈活性本身已成為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)因素。

預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)資源配置手段，預(yù)算同時(shí)還是連接戰(zhàn)略和執(zhí)行的橋梁。因此預(yù)算越來(lái)越重視和戰(zhàn)略的連接以及關(guān)鍵成功因素的關(guān)注。因?yàn)閷?duì)戰(zhàn)略成功關(guān)鍵因素的關(guān)注有助于增強(qiáng)戰(zhàn)略的適應(yīng)性，避免了戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的脫節(jié)，從而提高企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的效率。

1? 預(yù)算編制過(guò)程中的博弈活動(dòng)

合理的預(yù)算管理是一個(gè)溝通的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)減少信息不對(duì)稱、平衡多方利益訴求和權(quán)責(zé)關(guān)系的過(guò)程。因此如何做預(yù)算，真正幫助公司和業(yè)務(wù)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)共贏十分重要。如果把預(yù)算理解成目標(biāo)的制定與考核，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)的事情，做預(yù)算就是為了控制費(fèi)用，往往會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門追求短期利益，爭(zhēng)取更多資源，甚至無(wú)視企業(yè)整體目標(biāo)。在缺乏管控的情況下，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，制定預(yù)算的程序成為管理過(guò)程中缺乏效率甚至流于形式的環(huán)節(jié)。

預(yù)算管理過(guò)程事實(shí)上是一種利益的博弈過(guò)程。加拿大學(xué)者安東尼指出：“預(yù)算博弈指管理者會(huì)通過(guò)操作信息和目標(biāo)以達(dá)到個(gè)人盡可能高的獎(jiǎng)金收入”。預(yù)算博弈的存在是經(jīng)濟(jì)理性人合理邏輯思維的結(jié)果。預(yù)算是在總體預(yù)算有限的前提下對(duì)不同責(zé)任中心可支配資源的安排、配置和調(diào)整，對(duì)于本責(zé)任中心利益最大化的追求動(dòng)機(jī)使得不同責(zé)任中心的目標(biāo)出現(xiàn)差異，因此只要存在責(zé)任中心的目標(biāo)差異以及他們賴以活動(dòng)的平臺(tái)空間，就會(huì)有博弈活動(dòng)存在的可能。從預(yù)算目標(biāo)來(lái)看，企業(yè)在確定預(yù)算管理目標(biāo)的過(guò)程，某種程度上反映出股東、董事會(huì)、總經(jīng)理、債權(quán)人等利益相關(guān)者之間一個(gè)反復(fù)博弈的過(guò)程。委托人和代理人利用預(yù)算這一工具，進(jìn)行企業(yè)資源分配的博弈。企業(yè)最后通過(guò)并將實(shí)施的預(yù)算方案是雙方博弈的均衡結(jié)果。利益相關(guān)者在博弈過(guò)程中，擁有更多發(fā)言權(quán)的一方，在利益分割中處于優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)制定有利于自己的預(yù)算將企業(yè)資源轉(zhuǎn)移給自己，可能會(huì)造成資源分配的不合理甚至浪費(fèi)，不利用企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2? 項(xiàng)目擇優(yōu)機(jī)制-兼顧戰(zhàn)略、優(yōu)化資源配置的費(fèi)用預(yù)算決策方式

由于預(yù)算管理過(guò)程中存在的博弈活動(dòng)，以及企業(yè)財(cái)務(wù)資源的有限性，需要我們尋找一種平衡內(nèi)部資源競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)使各方利益相關(guān)者戰(zhàn)略趨同的管理方式。

2.1 項(xiàng)目擇優(yōu)機(jī)制簡(jiǎn)介

項(xiàng)目是為了在規(guī)定時(shí)間、費(fèi)用和性能參數(shù)下滿足特定目標(biāo)而由一個(gè)人或組織進(jìn)行的具有規(guī)定的開始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)的獨(dú)特的活動(dòng)集合。引申到企業(yè)的費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目，指的是企業(yè)各級(jí)管理機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間，用一定費(fèi)用資源完成特定目標(biāo)的一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集合。隨著企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大，面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜，公司費(fèi)用項(xiàng)目越來(lái)越多，費(fèi)用預(yù)算面臨的首要矛盾是“項(xiàng)目需求眾多和資源有限的矛盾”。每年編制發(fā)放預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門都要面臨一個(gè)問(wèn)題：如何把有限的資源配置給每一個(gè)項(xiàng)目？哪些項(xiàng)目比較重要？哪些項(xiàng)目可以被延后、取消？解決此矛盾的辦法就是啟用項(xiàng)目擇優(yōu)機(jī)制，用公開透明的規(guī)則選擇較優(yōu)項(xiàng)目予以實(shí)施。

項(xiàng)目擇優(yōu)機(jī)制是一個(gè)結(jié)合主觀和客觀因素、力求公平的項(xiàng)目評(píng)分排序系統(tǒng)。評(píng)分項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目管理模式確定。

2.2 項(xiàng)目擇優(yōu)實(shí)施步驟

首先將企業(yè)所有的費(fèi)用項(xiàng)目劃分為剛性項(xiàng)目和彈性工作項(xiàng)目?jī)深?。企業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目中的彈性項(xiàng)目才會(huì)納入項(xiàng)目擇優(yōu)范圍。以昊天公司為例，編制2019年年度費(fèi)用預(yù)算，首先可以將公司所有的費(fèi)用分類如下（見表1）。

剛性項(xiàng)目指的是為滿足公司日常運(yùn)營(yíng)必需的費(fèi)用開支。包括房屋租賃費(fèi)、水電暖相關(guān)費(fèi)用、辦公用品等公雜費(fèi)，這些費(fèi)用與業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)性不強(qiáng)，俗稱為“開門費(fèi)”，屬于企業(yè)剛性支出。在確定預(yù)算時(shí)，剛性項(xiàng)目100%全部入選預(yù)算項(xiàng)目。

彈性項(xiàng)目主要對(duì)重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分擇優(yōu)。重點(diǎn)工作項(xiàng)目再劃分為戰(zhàn)略性項(xiàng)目和非戰(zhàn)略性項(xiàng)目，分別確定評(píng)分項(xiàng)目及評(píng)分規(guī)則。

2.3 項(xiàng)目擇優(yōu)機(jī)制具體應(yīng)用

非戰(zhàn)略性項(xiàng)目是由各個(gè)需求部門提出的，可以是需求部門年度重點(diǎn)工作或者日常事項(xiàng)，由預(yù)算歸口管理部門評(píng)分。戰(zhàn)略性項(xiàng)目在歸口管理部門評(píng)分的基礎(chǔ)上，增加戰(zhàn)略部門評(píng)分部分，戰(zhàn)略評(píng)分是戰(zhàn)略管理部站在未來(lái)公司戰(zhàn)略發(fā)展的角度上給各戰(zhàn)略類項(xiàng)目做出的重要度評(píng)分。同時(shí)規(guī)定相關(guān)部門在評(píng)分時(shí)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的得分必須是唯一的，不得重復(fù)，以便于各項(xiàng)目按照評(píng)分排序。

以昊天公司為例，2019年費(fèi)用預(yù)算總額度為500萬(wàn)元，其中剛性項(xiàng)目編制預(yù)算額度總計(jì)248萬(wàn)元，彈性項(xiàng)目預(yù)算額度總計(jì)285萬(wàn)元，超總額度33萬(wàn)元。（見表2）

2.3.1 評(píng)分具體計(jì)算方法

歸口管理部門評(píng)分和戰(zhàn)略發(fā)展評(píng)分以百分制計(jì)量，0為低，100為高;設(shè)歸口部門評(píng)分為D，戰(zhàn)略評(píng)分為F。其中評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及權(quán)重可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，本文列舉了項(xiàng)目必要性、可行性及效益性三個(gè)常規(guī)類評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目必要性是評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否需要做，體現(xiàn)某項(xiàng)目在當(dāng)年的實(shí)施與否對(duì)部門發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的必要性評(píng)判。可行性是基于企業(yè)現(xiàn)有資源和條件確保項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的評(píng)判。是客觀評(píng)估項(xiàng)目的可完成性。有些項(xiàng)目企劃可能會(huì)有很高的重要性和效益性，但是在短期內(nèi)不可完成，可行性因素旨在剔除這些項(xiàng)目。效益性是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所創(chuàng)造效益能力的詮釋和評(píng)判，包括項(xiàng)目本身得到的直接效益和由項(xiàng)目引起的間接效益。如企業(yè)前臺(tái)業(yè)務(wù)部門即可參考項(xiàng)目本身的直接收益，而中后臺(tái)部門即可參考項(xiàng)目所引起的間接效益。具體評(píng)價(jià)及指標(biāo)設(shè)定參考如下：

戰(zhàn)略類項(xiàng)目綜合評(píng)分 （G）：C=（D×50%）+（F×50% ）。非戰(zhàn)略類項(xiàng)目綜合評(píng)分（D）：D=D

2.3.2 評(píng)分指標(biāo)設(shè)定

以昊天公司為例，非戰(zhàn)略性項(xiàng)目評(píng)價(jià)及計(jì)算表單示例如表3。

戰(zhàn)略性項(xiàng)目評(píng)價(jià)及計(jì)算表單示例如表4。

2.3.3 評(píng)分結(jié)果的應(yīng)用

企業(yè)財(cái)會(huì)部門根據(jù)歸口部門評(píng)分和戰(zhàn)略管理部評(píng)分計(jì)算出各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的綜合評(píng)分。對(duì)戰(zhàn)略類項(xiàng)目和非戰(zhàn)略類項(xiàng)目分別進(jìn)行排序，初步劃定本年預(yù)算內(nèi)可執(zhí)行項(xiàng)目。在經(jīng)過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)排序，評(píng)判，及管理層決策后，由財(cái)會(huì)部下達(dá)當(dāng)年最終預(yù)算。

以昊天公司為例，2019年預(yù)算總額為500萬(wàn)，其中剛性項(xiàng)目預(yù)算總計(jì)248萬(wàn)元，彈性項(xiàng)目預(yù)算上限為252萬(wàn)元。各部門共計(jì)編制9個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，額度總計(jì)285萬(wàn)元，按照項(xiàng)目評(píng)分方法，計(jì)算得出9個(gè)項(xiàng)目得分及其排名，排名前7位的預(yù)算項(xiàng)目，額度總計(jì)250萬(wàn)元，根據(jù)擇優(yōu)機(jī)制納入年度預(yù)算，剩余項(xiàng)目被淘汰。（見表5）

上述項(xiàng)目擇優(yōu)機(jī)制的運(yùn)用，從需求部門年度重點(diǎn)工作及相關(guān)工作計(jì)劃，考慮了項(xiàng)目本身、的必要性，是否有利于提升企業(yè)整體業(yè)績(jī)及運(yùn)營(yíng)效率;同時(shí)從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，人、財(cái)、物及其技術(shù)上的可行性進(jìn)行評(píng)估，最后還兼顧了項(xiàng)目的預(yù)期效益。最重要的是引入戰(zhàn)略思維，明確了預(yù)算編制過(guò)程中戰(zhàn)略定位。以評(píng)價(jià)結(jié)果為參考，將有限的財(cái)務(wù)資源按照一定的優(yōu)先級(jí)順序進(jìn)行分配，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置物盡其用戰(zhàn)略導(dǎo)向的目的。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)資源可以分為實(shí)物資源與智力資源。合理配置財(cái)務(wù)資源，更好的服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略尤為重要，預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)資源配置手段，預(yù)算同時(shí)還是連接戰(zhàn)略和執(zhí)行的橋梁。由于預(yù)算管理過(guò)程中存在的博弈活動(dòng)，以及企業(yè)財(cái)務(wù)資源的有限性，需要我們尋找一種平衡內(nèi)部資源競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)使各方利益相關(guān)者戰(zhàn)略趨同的管理方式。項(xiàng)目擇優(yōu)是一種按照規(guī)則對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行取舍機(jī)制，可以減少預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)序博弈，一定程度上解決有限的資源在分配過(guò)程中的矛盾，從而提高企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維迎.公有制經(jīng)濟(jì)中的委托人一代理人關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)研究，1995（4）.

[2]胡祖光.不對(duì)稱信息條件下的委托一代理理論的研究與實(shí)踐[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，1998（5）.

[3]田西杰.基于資源觀的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制研究[D].遼寧大學(xué)，2007.

[4]翟月磊.基于契約管的預(yù)算松弛治理研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.