榮芷穎 胡 芬

（湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062）

國(guó)家公園體制是一種已被實(shí)踐證明了的先進(jìn)管理模式，它能實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與利用的雙贏，也是國(guó)家進(jìn)步的標(biāo)志[1]。與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)相比，以“保護(hù)為主”為前提，強(qiáng)調(diào)“全民公益性優(yōu)先”[2]，同時(shí)，它突出了自然體驗(yàn)，環(huán)境教育和娛樂的功能[3]。生態(tài)旅游的環(huán)境友好性、可持續(xù)性以及協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系的特性[4]，契合國(guó)家公園的建設(shè)目標(biāo)。建立國(guó)家公園體制的關(guān)鍵在于怎樣有效地處理國(guó)家公園內(nèi)的資源保護(hù)與合理利用以開展建設(shè)，而解決這一問題的有效途徑是促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展[5]。生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)旅游的重要形式，發(fā)展生態(tài)旅游是利益相關(guān)群體合作博弈的過程。因此，維持和保證生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于將利益相關(guān)者納入旅游規(guī)劃和決策規(guī)程[6]。

神農(nóng)架林區(qū)是全國(guó)唯一一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建制的以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，區(qū)內(nèi)注重對(duì)原生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)，有著豐富的動(dòng)植物資源，種類和質(zhì)量都優(yōu)于其他地區(qū)，是開展生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所。神農(nóng)架國(guó)家森林公園是林區(qū)內(nèi)重要的生態(tài)旅游景區(qū)，憑借著其獨(dú)特的森林資源，吸引了一大批游客前來觀光旅游，同時(shí)，伴隨著旅游活動(dòng)的開展，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

本文對(duì)神農(nóng)架國(guó)家森林公園生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行調(diào)查和分析，繪制了其利益相關(guān)者關(guān)系圖，并結(jié)合目前神農(nóng)架生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀戰(zhàn)略和微觀層面的角度提出了協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游發(fā)展途徑。

一、神農(nóng)架國(guó)家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

神農(nóng)架林區(qū)位于湖北省西北部，是全球中緯度地區(qū)唯一保存完好的原始林區(qū)。區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源豐富，記錄了地球環(huán)境變遷的歷史和重大的地質(zhì)事件。它是長(zhǎng)江和漢水的分水嶺，生物多樣性豐富，擁有完整的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，，擁有神農(nóng)架穹窿“華中屋脊”的各種地質(zhì)地貌景觀和復(fù)雜的氣象水文景觀，擁有讓世界匪夷所思的野人之謎、白化動(dòng)物之謎，與百慕大三角、埃及金字塔、撒哈拉大沙漠和珠穆朗瑪峰共同展現(xiàn)了北緯31°帶上瑰麗多姿的景象與奧秘。2012年，神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)成功建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。神農(nóng)架是湖北“鄂西生態(tài)文化旅游圈”核心的戰(zhàn)略板塊，是“一江兩山”（長(zhǎng)江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架）國(guó)際精品旅游線路的中樞。

作為國(guó)際知名的生態(tài)旅游目的地，2013年至2017年的五年間，神農(nóng)架生態(tài)旅游的發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展前景，旅游接待人數(shù)和旅游總收入逐年增加。

二、神農(nóng)架國(guó)家森林公園生態(tài)旅游利益相關(guān)者分析

（一）神農(nóng)架生態(tài)旅游利益相關(guān)者界定與層次劃分

國(guó)內(nèi)對(duì)旅游利益相關(guān)者的研究由來已久，研究側(cè)重于對(duì)利益相關(guān)者的界定和劃分。在生態(tài)旅游利益相關(guān)者等級(jí)劃分和層次界定方法中，“米切爾評(píng)分法”與“多維細(xì)分法”[7]已被廣泛應(yīng)用?；趪?guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果[8]，本文借鑒了這兩種方法的分析思路，從主動(dòng)性、重要性和緊急性3個(gè)維度對(duì)神農(nóng)架生態(tài)旅游利益相關(guān)者進(jìn)行了評(píng)價(jià)（表1）。

表1 利益相關(guān)者分類的3個(gè)維度

本文基于李克特量表五點(diǎn)打分法，對(duì)神農(nóng)架生態(tài)旅游的利益相關(guān)者進(jìn)行了評(píng)分以及層次劃分。文獻(xiàn)研究表明，目前神農(nóng)架國(guó)家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展的利益相關(guān)者包括普通游客、驢友、神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局、神農(nóng)架林區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游?jīng)營(yíng)者和專家學(xué)者團(tuán)體(見圖 1)。

圖1 神農(nóng)架利益相關(guān)者劃分

神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局是依據(jù)國(guó)家意志建立的專門管理機(jī)構(gòu)，是湖北省人民政府直接管理的事業(yè)單位，承擔(dān)著森林公園內(nèi)自然資源保護(hù)工作。管理局整合了前神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和大九湖國(guó)家濕地公園管理局機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及承擔(dān)了神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)神農(nóng)架國(guó)家森林公園的保護(hù)管理職責(zé)，監(jiān)管國(guó)家公園實(shí)施與落實(shí)國(guó)家政策與生態(tài)旅游政策。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，具有很高的重要性和主動(dòng)性，是對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展起首要影響作用的利益主體。

區(qū)政府在神農(nóng)架國(guó)家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展全過程中都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌著全區(qū)旅游與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把握著神農(nóng)架國(guó)家森林公園的發(fā)展方向，是其發(fā)展的基礎(chǔ)性和支撐性力量，為其提供資本、技術(shù)、渠道等方面的支持，重要性程度高。另一方面，旅游業(yè)是林區(qū)重要的支撐性產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，主動(dòng)性和緊急性都很強(qiáng)。

當(dāng)?shù)鼐用裨谥鲃?dòng)性方面得分很低，這在側(cè)面反映了我國(guó)當(dāng)前國(guó)家公園體制中，社區(qū)居民參與意識(shí)的不足。在重要性和緊急性上分值排第二，又反映了原住民利益訴求的迫切性與緊急性，這兩者之間的矛盾亟待解決。

旅游經(jīng)營(yíng)者群體中當(dāng)?shù)鼐用裾紦?jù)大多數(shù)，在重要性程度上與當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)，但主動(dòng)性強(qiáng)于當(dāng)?shù)鼐用瘢@與旅游創(chuàng)業(yè)的特性密切相關(guān)，旅游經(jīng)營(yíng)者需要時(shí)刻關(guān)注政府的政策轉(zhuǎn)向，把握政策福利與支持；關(guān)注當(dāng)前旅游市場(chǎng)狀況與未來旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以調(diào)整當(dāng)前旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。除此之外，其緊急性弱于原住民，說明民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)于生態(tài)旅游發(fā)展的影響程度較高，但對(duì)于利益需求滿足的迫切性不高。

專家學(xué)者團(tuán)體對(duì)神農(nóng)架生態(tài)旅游發(fā)展的緊急性比較弱但主動(dòng)性比較強(qiáng)，說明神農(nóng)架生態(tài)旅游發(fā)展受到了學(xué)界的重視與關(guān)注，具有研究的必要性和緊迫性。

圖2 神農(nóng)加利益相關(guān)者綜合得分雷達(dá)圖

（二）神農(nóng)架生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求

1.普通游客和驢友的利益訴求

本文采用問卷調(diào)查法對(duì)普通游客和驢友這兩大群體進(jìn)行調(diào)查。問卷結(jié)果顯示，神農(nóng)架的普通游客主要進(jìn)行生態(tài)觀光、登山、賞景、拍照、農(nóng)家樂餐飲與住宿等旅游活動(dòng)，而驢友的主要活動(dòng)是登山(見圖3)。普通游客和驢友多認(rèn)為神農(nóng)的主要吸引力在于其“自然風(fēng)景良好”、“原始未開發(fā)的景觀”、“古樸的村落”、“淳樸的民風(fēng)”、“合適的旅游線路”(見圖 4)。對(duì)于如何提升改進(jìn)神農(nóng)架景區(qū)，普通游客多認(rèn)為應(yīng)該改善衛(wèi)生狀況、修繕登山道路等基礎(chǔ)設(shè)施(見圖5)。

圖3 神龍架普通游客與驢友生態(tài)旅游活動(dòng)比較

圖4 神龍架對(duì)普通游客與驢友的吸引力比較

圖5 神龍架針對(duì)普通游客的改進(jìn)措施調(diào)查

2.當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游經(jīng)營(yíng)者

通過對(duì)神農(nóng)架當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓?jīng)營(yíng)者的訪談發(fā)現(xiàn)，原住民的利益訴求主要是對(duì)其房產(chǎn)、地產(chǎn)、臨產(chǎn)的保護(hù)。具體利益訴求主要為：（1）改善與提升基本生活環(huán)境；（2）參與利益分配并獲得生態(tài)補(bǔ)償；（3）保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境不受破壞。除此之外，神農(nóng)架旅游經(jīng)營(yíng)者的利益訴求還有：（1）基本經(jīng)營(yíng)權(quán)和條件的保障；（2）公共廁所衛(wèi)生環(huán)境以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)；（3）政府對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的監(jiān)管以及行業(yè)的規(guī)范，給予政策上的傾斜和經(jīng)營(yíng)管理上的支持。

3.神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局與區(qū)政府

神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局是相關(guān)規(guī)章制度的制訂者和監(jiān)督相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管者。從神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局的利益訴求中，可以把握國(guó)家相關(guān)政策的走向和趨勢(shì)，它反映了政府對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的態(tài)度。

表2 神農(nóng)架生態(tài)旅游利益相關(guān)者不同層面利益訴求

神農(nóng)架林區(qū)政府對(duì)該區(qū)具有管理權(quán)，貫穿于國(guó)家森林公園建設(shè)的方方面面，履行相應(yīng)的職能。通過對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展全過程的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)控和管理，建立合理的利益分配機(jī)制以及經(jīng)營(yíng)管理體制，從而打造當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游品牌；一方面，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游經(jīng)營(yíng)者參與生態(tài)旅游的意愿與參與度，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)旅游扶貧工作的開展與落實(shí)。另一方面，通過促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，與游客建立良性互動(dòng)，提高神農(nóng)架的整體知名度。

4.專家學(xué)者團(tuán)體

專家學(xué)者的組成涉及生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容涉及到旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的影響與防治、社區(qū)文化的培育與建設(shè)，以及公共管理服務(wù)的展開與運(yùn)行，他們的基本利益訴求在于獲得用于開展研究的資源（政策、經(jīng)費(fèi)等）。

本文以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，將上述利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行總結(jié)，以基本訴求、中級(jí)訴求和高級(jí)訴求三個(gè)層次展開（表2）。

（三）神農(nóng)架生態(tài)旅游利益相關(guān)者關(guān)系

根據(jù)神農(nóng)架國(guó)家森林公園不同層次生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益，同時(shí)結(jié)合各利益相關(guān)方的特點(diǎn)，繪制了利益相關(guān)者關(guān)系圖（參見圖6）。

圖6 神農(nóng)架生態(tài)旅游利益相關(guān)者關(guān)系圖

三、基于利益相關(guān)者研究的神農(nóng)架生態(tài)旅游發(fā)展路徑

（一）宏觀戰(zhàn)略

1.構(gòu)建利益共享與協(xié)調(diào)機(jī)制

利益共同體是生態(tài)旅游共生機(jī)制中的一種高級(jí)形式，其必要條件是各利益相關(guān)者形成一體化和行為方式的互惠性[9]。有效發(fā)揮各方利益相關(guān)者在神農(nóng)架國(guó)家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展過程中的作用的關(guān)鍵在于從利益協(xié)調(diào)共享的角度在制度方面進(jìn)行安排，科學(xué)地處理各方的利益關(guān)系，推進(jìn)形成和諧共進(jìn)的利益格局，以實(shí)現(xiàn)利益均衡的“帕累托最優(yōu)”。首先，神農(nóng)架有關(guān)政府部門應(yīng)統(tǒng)籌各方利益相關(guān)者，建立利益共享機(jī)制，通過利益共同體實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境共享等互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)資源共有共享[10]。具體來講：一方面，通過神農(nóng)架品牌形象共享、旅游營(yíng)銷推廣共享、產(chǎn)品和服務(wù)銷售渠道共享，建立神農(nóng)架統(tǒng)一品牌，增強(qiáng)神農(nóng)架整體品牌實(shí)力，減少品牌推廣的成本；另一方面，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)共享、管理經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)共享、人才培訓(xùn)機(jī)制共享，加強(qiáng)各利益相關(guān)者之間的相互交流，增進(jìn)互信，促進(jìn)各利益相關(guān)方之間的合作。其次，建立專門化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，建立相關(guān)糾紛的解決機(jī)制。通過任務(wù)分工、工作調(diào)動(dòng)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化與科學(xué)化，保證資源的有效利用以及各利益相關(guān)者合作的順利開展。

2.分時(shí)分層以滿足利益相關(guān)者需求

利益均衡既不是某一個(gè)利益主體或者某幾個(gè)利益相關(guān)者的單方面強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，也不是沒有主次之分，毫無重點(diǎn)。應(yīng)該在對(duì)利益相關(guān)者層次進(jìn)行科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同利益相關(guān)群體在不同層次上的訴求，按照分時(shí)分層的原則，滿足不同利益相關(guān)者需求。根據(jù)重要性和緊迫性的排序，科學(xué)性地安排和開展相關(guān)工作，優(yōu)先滿足在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上最緊急、最重要的利益相關(guān)者的利益訴求。比如，在神農(nóng)架國(guó)家森林公園，除了關(guān)注神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局的利益外，最應(yīng)該重視的是原住民的意見和價(jià)值訴求。

（二）具體措施

1.改善并共享基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)對(duì)神農(nóng)架國(guó)家森林公園旅游經(jīng)營(yíng)者以及當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與保障是其最基本的訴求。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前神農(nóng)架國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施條件還存在不完善的地方，滿足當(dāng)?shù)鼐置婊镜纳钚枨螅ㄌ貏e是醫(yī)療需求），改善臟亂差的景區(qū)及廁所條件，提升游客滿意度是當(dāng)前亟待解決的問題。區(qū)政府應(yīng)該加大相關(guān)投入，在神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局的協(xié)助和當(dāng)?shù)鼐用竦闹С窒?，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與景區(qū)風(fēng)貌的提升。

2.優(yōu)化山地環(huán)境質(zhì)量

神農(nóng)架國(guó)家森林公園對(duì)游客最大的吸引力在于其良好的生態(tài)環(huán)境，但沿途中的生活垃圾卻對(duì)其整體景觀造成了重要的破壞。由于生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，一旦破壞就很難恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降嚴(yán)重降低了游客體驗(yàn)質(zhì)量，同時(shí)也反映了大眾環(huán)保意識(shí)的薄弱和開展環(huán)境教育的必要性。首先，山地環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)需要政府、管理局的有效引導(dǎo)，開展相關(guān)的環(huán)境教育。利用行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行景區(qū)垃圾的清理與環(huán)境維護(hù)，例如派專人進(jìn)行景區(qū)垃圾的清理與回收。其次，也需要當(dāng)?shù)鼐用褚约坝慰偷鹊墓餐瑓f(xié)作與維護(hù)，規(guī)范生活垃圾的處理工作。最后，增強(qiáng)游客生態(tài)保護(hù)意識(shí)，采用多種形式與手段倡導(dǎo)生態(tài)旅游，推進(jìn)文明旅游的開展。

3.鼓勵(lì)原住民參與利益分配

推進(jìn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)鼐用竦闹С峙c參與程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將原住民留在神農(nóng)架，使其保持原有的生活生產(chǎn)狀態(tài)，利用旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)原住民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，豐富就業(yè)與創(chuàng)業(yè)形式，是提高其收入的最優(yōu)途徑。首先，政府和神農(nóng)架國(guó)家森林公園管理局可以采取社區(qū)培訓(xùn)的形式提升原住民的環(huán)境認(rèn)知水平，增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)旅游的了解。與此同時(shí)，激發(fā)其作為當(dāng)?shù)厝说牡胤阶院栏泻臀幕孕?，?qiáng)化其主人翁意識(shí)。其次，開展旅游行業(yè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升其參與旅游創(chuàng)業(yè)的能力，通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的管理來提升民宿經(jīng)營(yíng)、餐飲接待的服務(wù)水平，參與利益分配并從中受益。