◎原 珂

中共十九大報告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強國。新時期以來，我國教育事業(yè)持續(xù)向好，教育改革成效顯著，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，為促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧做出重要貢獻。然而，不容忽視的一個客觀事實是，伴隨著新時期我國社會主義市場經(jīng)濟的深化，特別是2016年底 《民辦教育促進法 （修訂案）》的出臺以及隨后相關(guān)配套文件的相繼頒布，營利性和非營利性民辦教育的分類管理政策使教育領(lǐng)域在市場化進程中邁出了歷史性的重要一步。某種程度上，這標(biāo)志著我國教育事業(yè)自此邁入了 “提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促公平”的重要戰(zhàn)略機遇期。如何充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用市場要素配置教育資源，支持培育教育新業(yè)態(tài)，推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前需要考慮的重要問題。

一、市場機制在教育領(lǐng)域運用的必要性

1.運用市場機制配置教育資源是新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是全球化時代的突出特征。放眼全球，教育正在向開放市場的方向發(fā)展，從學(xué)前教育到高等教育、成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等，市場都在不同程度地介入并持續(xù)產(chǎn)生影響，一個世界性的開放教育大市場正在形成?；仡欀袊?，社會主義市場經(jīng)濟愈發(fā)深化，市場活力相繼迸發(fā)，社會力量辦學(xué)熱情持續(xù)高漲，運用市場機制發(fā)展教育勢在必行，近年來教育領(lǐng)域的政府購買服務(wù)、教育PPP、民辦教育分類管理等都是意義重大的探索。

2.運用市場機制配置教育資源的公益性已得到全社會廣泛認同。教育投入是一項全社會、全方位且具有公益性的投入，教育經(jīng)費投入之目的不是為了獲取經(jīng)濟利益，更多是為了獲取社會效益。市場主體介入教育領(lǐng)域既可以實現(xiàn)部分企業(yè)或組織的營利需求，激發(fā)社會活力，同時又能滿足社會成員對教育多元化、個性化之需求，實現(xiàn)社會公益。這種不同于傳統(tǒng)政府供給教育的新方式，是以辦學(xué)主體通過市場機制運作來向社會提供教育資源的新形式，且這種教育市場化的公益性行為目前已得到全社會的廣泛認同，特別是在學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育及民辦教育等領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用。

3.教育市場分割持續(xù)弱化，良性發(fā)展態(tài)勢已顯露端倪。上世紀(jì)90年代以來，我國教育市場一直呈現(xiàn)出以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的教育市場分割態(tài)勢，限制了供求雙方的相互作用和教育活動的自由流通。但隨著近年來資本市場、勞動力市場、教育設(shè)備市場等的地域突破，教育市場分割現(xiàn)象正在持續(xù)弱化，市場的主客體因素日益融通，打破過往以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)的教育市場分割，建立統(tǒng)一教育市場的可能性日趨成形（如長三角、泛珠三角、京津冀地區(qū)等均已簽署教育合作的相關(guān)市場化協(xié)議），有力提升了教育活動效率與教育公平，推進教育市場良性發(fā)展。

二、市場機制在教育領(lǐng)域運用的可行性

第一，政府包辦的辦學(xué)體制已被突破，社會資本已多方位進入教育領(lǐng)域。自上世紀(jì)90年代 《教育法》出臺以來，社會力量就開始積極介入教育領(lǐng)域，政府包辦的辦學(xué)體制已被突破。現(xiàn)階段社會力量參與實體辦學(xué)形式多樣：投資辦學(xué) （全資投資辦學(xué)和部分投資辦學(xué)）、教育服務(wù)外包、教育PPP、后勤市場化等，并已逐步實現(xiàn)由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)的擴張，如托管模式 （即公立學(xué)校由知名民辦學(xué)校托管）、合作辦學(xué) （政府/開發(fā)商提供校舍、教學(xué)設(shè)備等，教育機構(gòu)提供師資力量、課程體系和教學(xué)管理）、租賃模式（政府或開發(fā)商向教育機構(gòu)出租校舍、辦學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)，教育機構(gòu)按照合同約定進行租金支付）等教育PPP模式，以通過選擇、競爭等市場機制來改革教育的辦學(xué)體制和管理模式，擴展教育的選擇權(quán)。實踐中，市場機制的有效運用已使中國教育面貌發(fā)生了深刻變化，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都有很大改觀，人民群眾有更多機會享受到更好的教育。例如，教育PPP已實現(xiàn)多方共贏，推動教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是通過教育PPP實現(xiàn)政府部門與社會資本 （如開發(fā)商、教育機構(gòu)等）在學(xué)校建設(shè)、投融資、辦學(xué)機制、教學(xué)管理等方面深度合作，推動教育產(chǎn)業(yè)運用市場化機制快速發(fā)展，實現(xiàn)教育市場化改革和增加教育有效供給。

第二，教育市場形成的兩大現(xiàn)實基礎(chǔ)已初步具備。教育規(guī)模的不斷擴大與教育財政的緊張，使教育領(lǐng)域亟需引入社會力量與民間資本。在全球化和普惠基礎(chǔ)教育與大眾高等教育時代，教育是一項成本昂貴的事業(yè)。解決這些問題，需要市場力量的有效介入，將市場的競爭機制、問責(zé)機制和反饋機制及風(fēng)險機制等運用于教育領(lǐng)域，將市場作為教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，充分發(fā)揮市場在教育活動中的決定性作用。

第三，分類管理穩(wěn)步推進，營利性教育蓄勢待發(fā)。法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。當(dāng)前我國在教育立法及相關(guān)的規(guī)范性文件中，對教育領(lǐng)域的市場機制運用和社會資本的引入，已有了相當(dāng)程度的規(guī)范和制度保障。2016年底至2017年出臺的 《民辦教育促進法》 （修訂案）和 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及配套文件 《民辦學(xué)校分類登記實施細則》 《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》等中都明確提出要穩(wěn)步推進營利性與非營利性教育分類管理，促進民辦教育發(fā)展，這都為推進運用市場機制配置教育資源提供了法律保障，營利性教育蓄勢待發(fā)。

我國當(dāng)前已有類型豐富的市場化教育機構(gòu)，圖為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的主要教育機構(gòu)類型。

第四，新時期人才需求結(jié)構(gòu)的變化迫切需要市場機制的有效配置。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入 “新常態(tài)”，社會各界對新時期的人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。以市場需求為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才愈發(fā)成為現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的緊缺人才。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、 “一帶一路”以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)和基本公共服務(wù)等國家重大戰(zhàn)略，靈活運用市場機制找準(zhǔn)人力資本升級定位的著力點、突破口，以增強為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價值的能力。

三、市場機制在教育領(lǐng)域運用的可控性

一是理順政府、市場和學(xué)校三者關(guān)系，合理定位政府職責(zé)。市場機制在教育領(lǐng)域中的有效運用 （即教育資源配置引進市場機制），關(guān)鍵是理順政府、市場和學(xué)校三者間的關(guān)系，科學(xué)合理界定各自職責(zé)，尤其是要恰當(dāng)定位政府角色與職能配置，正確處理市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在教育資源生成和配置中的決定性作用。這一方面要以政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢彌補市場的盲目性缺陷，另一方面要引入市場化機制減少政府缺陷，并尋求二者間的最佳平衡。為此，既要通過法治化、職能轉(zhuǎn)換和機構(gòu)改革等措施，約束政府行為，避免不當(dāng)干預(yù)切實保證推進市場化機制。同時，也要探索建立市場機制和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的教育市場新格局。

二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建立市場準(zhǔn)入負面清單制度。嚴(yán)格設(shè)置辦學(xué)準(zhǔn)入條件，制定準(zhǔn)入負面清單，明確列出禁止和限制的辦學(xué)行為。特別是對營利性學(xué)校市場準(zhǔn)入的設(shè)置更應(yīng)如此。同時，各地要嚴(yán)格根據(jù)實際制定各級各類學(xué)校的市場準(zhǔn)入條件和程序，積極鼓勵社會資源合法有序進入教育領(lǐng)域。

三是運用市場機制加強政府引導(dǎo)、調(diào)控與監(jiān)管。首先，充分運用市場價格機制，加強對營利性教育需求空間、準(zhǔn)入門檻、獲利空間的調(diào)控。特別是對基于需求的資金市場競爭、基于價格的生源市場競爭、基于學(xué)術(shù)的人才市場競爭等的合理引導(dǎo)與調(diào)控。其次，推行教育行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)測監(jiān)管。如對營利性民辦教育的股權(quán)激勵機制的監(jiān)管、對營利性與非營利性教育的動態(tài)分類監(jiān)測等，以期形成 “政府引導(dǎo)、市場化運作、風(fēng)險可控”的動態(tài)監(jiān)控體系。此外，還應(yīng)完善政策發(fā)布等信息公開機制，加大信息公開力度，強化社會監(jiān)督與評價。

四是探索建立營利性學(xué)校辦學(xué)條件預(yù)警機制和退出機制。在互聯(lián)網(wǎng)+教育、大數(shù)據(jù)化背景下，我國教育動態(tài)監(jiān)測的條件已初步具備。要進行基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)測機制，強化監(jiān)管結(jié)果運用，建立公開承諾、權(quán)責(zé)一體、違者退出的機制。