楊雯婷

【摘 要】在和諧社會(huì)理論的視角下，社區(qū)警務(wù)作為一種新型的社會(huì)化治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法，在和諧社區(qū)構(gòu)建中具有重要的地位和不可替代的作用，在和諧社區(qū)構(gòu)建中要高度重視社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)和支撐地位，切實(shí)把握并充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的維護(hù)治安作用、榜樣示范作用、橋梁紐帶作用、前沿陣地作用和為民服務(wù)作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)警務(wù)；和諧社區(qū)；和諧社會(huì)

2002年3月，公安部在杭州舉辦的全國(guó)公安派出所工作會(huì)議上提出，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。2006年9月，公安部下發(fā)了關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定，決定首次將社區(qū)警務(wù)與和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，把社區(qū)警務(wù)提到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)看待。和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，在和諧社會(huì)理論的視角下，社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定的根本之道，是構(gòu)建和諧社區(qū)在警務(wù)方式上的必然選擇，在構(gòu)建和諧社區(qū)中具有重要的地位和不可替代的作用。

一、社區(qū)警務(wù)的涵義

社區(qū)警務(wù)在理論層面上是一種警務(wù)哲學(xué)和警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，從實(shí)務(wù)層面和警務(wù)工作模式角度出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)式在黨和政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由公安機(jī)關(guān)組織、整合社區(qū)各方面的力量，密切警民關(guān)系，以建立起公安機(jī)關(guān)與社區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)人共同維護(hù)社區(qū)治安，預(yù)防和減少違法犯罪機(jī)制的警務(wù)工作方式。首先，社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)的是警方與社區(qū)的關(guān)系。警方與社區(qū)都是社區(qū)警務(wù)的參與者，警方是社區(qū)警務(wù)的主體，社區(qū)是社區(qū)警務(wù)的主要場(chǎng)所，警方與社區(qū)通過社區(qū)警務(wù)活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，兩者之間的關(guān)系是雙向的、互動(dòng)的，警方以社區(qū)為工作重點(diǎn)，社區(qū)成員以一定方式參與社區(qū)治安工作。其次，社區(qū)警務(wù)的運(yùn)行方式是警民合作。警方與社區(qū)成員相互聯(lián)合，以警方為主要力量，輔以社區(qū)成員的幫助，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題。警方要想有效維護(hù)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定，必須客觀地看待自身在社會(huì)治安中的作用，加強(qiáng)與社區(qū)的合作，與社區(qū)共同承擔(dān)起預(yù)防和控制犯罪的責(zé)任。再者，社區(qū)警務(wù)的目的在于維護(hù)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。社區(qū)警務(wù)并不是一種形式，而是警方為維護(hù)社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定而采取的一種策略、手段，如果社區(qū)警務(wù)并不能達(dá)到預(yù)想的目的，那么社區(qū)警務(wù)的實(shí)施也就失去了意義。社區(qū)警務(wù)的目的即警務(wù)工作的目的──有效地打擊、預(yù)防和控制犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

二、社區(qū)警務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

社區(qū)警務(wù)的工作重點(diǎn)集中在社區(qū)，所以實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社區(qū)，必須從以下五個(gè)方面切實(shí)把握社區(qū)警務(wù)的作用：

（一）發(fā)揮維護(hù)治安作用，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，作為新時(shí)期公安工作的新趨勢(shì)和新模式，社區(qū)警務(wù)的首要任務(wù)就是維護(hù)社區(qū)治安秩序穩(wěn)定。但維護(hù)社區(qū)治安秩序穩(wěn)定并不是公安機(jī)關(guān)一家的事情，而是需要聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的所有單位、組織以及全部社區(qū)成員，整合各種社區(qū)資源，開展廣泛的社區(qū)參與，形成以社區(qū)民警為主體，以社區(qū)群眾為基礎(chǔ)，以治安積極分子為骨干，以社區(qū)治保會(huì)、單位內(nèi)保干部、保安隊(duì)員等為輔助力量的全方位、立體化社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，多方面協(xié)調(diào)合作，開展社會(huì)治安綜合治理。武漢市公安局青山分局緊緊圍繞“增強(qiáng)公眾安全感，提高市民滿意度”的目標(biāo)，整合社區(qū)警務(wù)資源，深入開展“平安青山”建設(shè)活動(dòng)，在2006─2008年間始終保持了警情少、發(fā)案低、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、治安大局平穩(wěn)的“平安青山”品牌，是依靠社區(qū)警務(wù)維護(hù)治安秩序的良好典范。

（二）發(fā)揮榜樣示范作用，引領(lǐng)社區(qū)和諧風(fēng)尚。社區(qū)警務(wù)中社區(qū)民警要長(zhǎng)期扎根社區(qū)，與社區(qū)居民朝夕相處，社區(qū)民警是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中要宣傳國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)政府方針政策，社區(qū)警務(wù)處于維護(hù)社會(huì)治安的最前沿，如果社區(qū)民警精神不佳、素質(zhì)不高，不僅不會(huì)促進(jìn)社區(qū)和諧，反而會(huì)成為“不和諧”的因素，因此社區(qū)民警要發(fā)揮自己的榜樣示范作用，引領(lǐng)社區(qū)和諧風(fēng)尚。一方面，要塑造民警的親民形象。社區(qū)民警要想切實(shí)深入社區(qū)、深入到基層群眾中去，就必須放下自己“管理者”的“官架子”，把社區(qū)群眾當(dāng)作自己的親人和朋友，帶著深厚的感情沉入社區(qū)，貼近群眾，傾聽群眾呼聲，把群眾利益放在第一位?！巴吨蕴?，報(bào)之以李”，只有這樣，群眾才會(huì)把民警當(dāng)作親人和朋友，相信民警、理解民警，警方與社區(qū)才能真正聯(lián)合起來(lái)，共建和諧社區(qū)。另一方面，要塑造民警的愛民形象。社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中要把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)，執(zhí)法時(shí)嚴(yán)格嚴(yán)厲，服務(wù)時(shí)耐心認(rèn)真，正確區(qū)分和處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在開展社區(qū)警務(wù)工作中要注意三個(gè)環(huán)節(jié)：在執(zhí)法思想上，踐行構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求；在執(zhí)法原則上，既要嚴(yán)格公正，又要熱情服務(wù)；在執(zhí)法行為上，要充分體現(xiàn)文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。

（三）發(fā)揮為民服務(wù)作用，培育社區(qū)和諧氛圍。社區(qū)警務(wù)與人民群眾的生活息息相關(guān)，貫穿的是民本理念，關(guān)注的是民生問題，可以認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)是社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。一方面，社區(qū)警務(wù)為社區(qū)服務(wù)提供了公平正義的環(huán)境。社區(qū)服務(wù)的有效開展，與社區(qū)治安密切相關(guān)。社區(qū)服務(wù)既有市場(chǎng)化的有償服務(wù)，也有公共化的無(wú)償服務(wù)。但無(wú)論哪種服務(wù)，都需要以公平、公正、公開地開展為原則。否則即使建立起服務(wù)體系，也會(huì)因違背服務(wù)的原則而不會(huì)持久。不好的治安狀況往往會(huì)破壞、干擾社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)工作，使社區(qū)服務(wù)工作無(wú)法有效開展。只有通過社區(qū)警務(wù)預(yù)防、打擊破壞、干擾社區(qū)服務(wù)的行為，為社區(qū)服務(wù)提供良好的治安環(huán)境，才能使社區(qū)服務(wù)有效而持久地開展下去。從這個(gè)意義上說，社區(qū)警務(wù)發(fā)揮了為民服務(wù)的作用，培養(yǎng)了社區(qū)的和諧氛圍。另一方面，社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警在日常工作中要熱情服務(wù)。一方面，社區(qū)民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式。在執(zhí)法活動(dòng)中，要變居高臨下的管理式執(zhí)法為以人為本的服務(wù)式執(zhí)法。社區(qū)民警要把自己看作是社區(qū)居民的公仆和服務(wù)員，在開展社區(qū)警務(wù)工作時(shí)，要和顏悅色、細(xì)致入微，努力塑造自己“社區(qū)護(hù)衛(wèi)者”的角色。另一方面，社區(qū)民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。思想觀念是根源，要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的為民服務(wù)作用，就要從思想觀念上去改變社區(qū)民警，使其摒棄“群眾利益與己無(wú)關(guān)”的冷漠觀念，樹立“群眾利益無(wú)小事”的執(zhí)法觀念，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的為民服務(wù)作用，凝聚社區(qū)和諧氣氛。

三、結(jié)語(yǔ)

在和諧社會(huì)的理論視角下，社區(qū)警務(wù)在和諧社區(qū)的構(gòu)建中具有重要的地位和不可替代的作用。我們應(yīng)該以和諧社會(huì)為切入點(diǎn)，深入分析社區(qū)警務(wù)與和諧社區(qū)的關(guān)系，高度重視社區(qū)警務(wù)在和諧社區(qū)中所處的基礎(chǔ)和支撐地位，并進(jìn)而充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的維護(hù)治安作用、榜樣示范作用、橋梁紐帶作用、前沿陣地作用、為民服務(wù)作用，由小及大，以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

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