金恩希

【摘 要】在信息技術(shù)相對落后的年代，針對個人隱私信息采取的保護措施相對簡單，只需要進行相關(guān)立法，針對個人隱私信息設(shè)置物理層面的保護，規(guī)定相關(guān)人員的法律責(zé)任，就能基本杜絕個人隱私信息的傳播和濫用。在大數(shù)據(jù)時代背景下，公民的個人隱私信息很容易出現(xiàn)泄漏情況，進而造成公民的生活麻煩和財產(chǎn)損失。正因如此，針對大數(shù)據(jù)運用中個人隱私信息保護的要求已經(jīng)迫在眉睫，必須盡快完善相關(guān)行政法律法規(guī)，切實保障公民的合法權(quán)益不受侵害。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；個人隱私；行政法；現(xiàn)狀；對策

信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，我們的思維方式、生活方式和工作方式已經(jīng)發(fā)生深刻變革。同樣，這樣的時代背景也給個人隱私信息的保護帶來了較大風(fēng)險和巨大挑戰(zhàn)。個人隱私信息的采集在日常生活中已經(jīng)十分普遍，信息的處理、利用和傳播方式也已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。在大數(shù)據(jù)時代背景下，傳統(tǒng)框架下的個人隱私保障的技術(shù)手段和法律規(guī)定已經(jīng)無法滿足需求，很多情況下其保障方式和手段已經(jīng)失效。

一、大數(shù)據(jù)時代個人隱私行政法保障的現(xiàn)狀

（一）個人隱私保護的立法不足

1.數(shù)量不足，法律級別較低

我國當(dāng)前并未制定一部單獨的《個人信息保護法》，自2003年開始，《個人信息保護法》的立法就已經(jīng)提上日程，至今已經(jīng)有十五年之久，仍未出臺。雖然有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的個人隱私信息保護法律已經(jīng)出臺多部，但其效力層級偏低。其他社會生活領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定上文也有匯總，針對個人隱私的保護通常都是散見于不同的行政法律法規(guī)中，難以落實和執(zhí)行。

2.行政主體涉及個人隱私的行政行為缺乏程序規(guī)范

從當(dāng)前情況來看，行政機關(guān)出于行政工作目的，采集、處理、存儲、使用公民個人隱私信息的行為缺乏法律依據(jù)，大部分只是依照其所在單位設(shè)置的職能要求。由于采集、處理、存儲、使用公民個人隱私信息缺乏行為規(guī)范，造成公民個人隱私信息泄露或者濫用的情況不時發(fā)生，甚至出現(xiàn)過離奇銷戶事件。公權(quán)力的無序必然侵害公民的私權(quán)利，涉及個人隱私信息的行政工作缺乏相應(yīng)的程序規(guī)范，凸顯了我國行政工作中的漏洞。值得關(guān)注的是，近幾年，部分地方政府陸續(xù)出臺了地方行政法規(guī)、規(guī)章針對個人隱私保護問題做出了相關(guān)規(guī)定，但針對掌握著大量個人隱私的行政機關(guān)的法律規(guī)制仍然較少，即使出臺了相關(guān)規(guī)定，通常也較為原則化，并不具備司法實踐的意義。

（二）行政機關(guān)對于公民個人隱私的管理不規(guī)范

當(dāng)前我國法律針對行政機關(guān)收集、處理、存儲、使用公民的個人隱私信息缺乏明確規(guī)定，這就容易出現(xiàn)侵害公民信息權(quán)的情況。在大數(shù)據(jù)時代背景下，雖然《政府信息公開條例》中規(guī)定行政機關(guān)對公民的個人隱私信息負(fù)有保密義務(wù)，但伴隨大數(shù)據(jù)的發(fā)展和普遍運用，當(dāng)前的個人隱私保護規(guī)定已經(jīng)無法滿足時代要求，公民的個人隱私保護已經(jīng)面臨嚴(yán)峻考驗。除此以外，當(dāng)公民認(rèn)為自己享有的隱私權(quán)和信息權(quán)遭到行政機關(guān)侵害時，公民應(yīng)當(dāng)如何維護自身合法權(quán)益，以及行政機關(guān)的侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏明確規(guī)定。因此，雖然條例的內(nèi)容對公民個人隱私的保護起到了積極作用，但在當(dāng)前大數(shù)據(jù)普遍運用的情況下，其對個人隱私保護的漏洞更加明顯。另外，行政機關(guān)不僅在事前收集、處理個人隱私信息的程序中存在問題，在事中對于個人隱私信息的管理中同樣缺乏相應(yīng)監(jiān)督和安全保障措施。

二、大數(shù)據(jù)時代個人隱私行政法保障的完善對策

（一）整合現(xiàn)行法律，制定個人隱私保護的行政單行法

1.修訂現(xiàn)有法律界定個人隱私信息的范圍，制定相關(guān)行政單行法

參照我國當(dāng)前的法律體系，不難發(fā)現(xiàn)，我國公民個人隱私保護的相關(guān)立法存在嚴(yán)重缺位。首先，從公民個人隱私權(quán)的保護角度看，我國法律法規(guī)并未清晰界定公民隱私權(quán)的范圍和基本內(nèi)容，多數(shù)法律規(guī)定只是進行了原則性說明，并未針對當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下的實際情況針對隱私權(quán)做出范圍和基本內(nèi)容的界定。我國有必要采用一般法形式，針對大數(shù)據(jù)運用中個人隱私的基本范圍、基本內(nèi)涵、保護原則等內(nèi)容做出明確規(guī)定。針對個人隱私保護層面的相關(guān)立法，可以對個人隱私信息的收集、處理、使用、存儲的過程進行規(guī)制，有助于建立個人隱私保護和利用的良好秩序，一方面可以有力維護信息主體的隱私安全，另一方面也能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)運用中個人隱私信息的最大價值。除此之外，從政府在大數(shù)據(jù)運用中需要承擔(dān)的責(zé)任來看，需要對政府在個人隱私信息收集、處理、使用、存儲方面制定行政單行法進行規(guī)范，該行政單行法的內(nèi)容還需要涉及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)督等方面。

2.科學(xué)設(shè)置事前預(yù)防與事后制裁的法律手段

為了實現(xiàn)對公民個人隱私的及時保護，有必要科學(xué)制定相應(yīng)的司法實踐規(guī)范，從個人信息采集、處理、使用、存儲等過程對公民個人隱私進行事前保護，爭取從源頭防止隱私侵權(quán)行為的發(fā)生。傳統(tǒng)情況下，行政機關(guān)或企業(yè)在采集公民個人隱私信息時需要事先聲明其信息收集內(nèi)容以及使用權(quán)限，只有經(jīng)過信息主體的允許后才能使用。大數(shù)據(jù)使用者對于數(shù)據(jù)的二次使用是并未經(jīng)過信息主體授權(quán)的，如果使用者不對二次使用過程中出現(xiàn)的隱私侵權(quán)問題負(fù)責(zé)，就無法確保二次使用過程中數(shù)據(jù)使用者對于信息主體權(quán)利的切實保障。大數(shù)據(jù)時代的個人隱私保護無法僅僅依靠信息收集時的口頭允諾來實現(xiàn)，必須對于數(shù)據(jù)二次加工中的使用者責(zé)任進行規(guī)范和管理。這種規(guī)范和管理適用于政府行為，同樣也適用于擁有數(shù)據(jù)二次處理過程中的大數(shù)據(jù)擁有者。

（二）加強大數(shù)據(jù)時代個人隱私信息收集和利用的規(guī)制

在個人隱私信息收集之前，必須明確告知信息主體下述內(nèi)容，包括信息收集范圍、信息使用目的、信息管理流程、信息收集方式等。信息使用目的就是要求在個人隱私收集前明確目的，依照預(yù)先設(shè)置的使用目的進行收集工作，不能收集超出目的范圍的信息，明確使用目的可以最大限度防止信息使用者濫用權(quán)力，保護公民的個人隱私安全。

在大數(shù)據(jù)普遍運用的時代背景下，針對個人隱私信息侵權(quán)的主要表現(xiàn)就是隱私信息的利用，通常來講，行政機關(guān)、企業(yè)或社會組織在獲取到公民個人隱私信息后，個人隱私信息的使用已經(jīng)無法由信息主體掌控，信息使用者可以出于業(yè)務(wù)目的對個人隱私信息進行處理或二次使用。而對個人隱私信息的使用同樣有合法情況，也有違法情況，違法使用個人隱私信息必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在對個人隱私信息進行處理或二次使用時，應(yīng)當(dāng)符合下述要求：第一，行政機關(guān)的信息收集行為必須符合職務(wù)要求和相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)和社會組織的信息收集行為必須符合法律規(guī)定；第二，對于個人隱私信息的利用必須與特定目的相符合，對于收集到的個人隱私信息，不管是行政機關(guān)，還是企業(yè)、社會組織，必須與預(yù)定目的相符，不應(yīng)當(dāng)超出目的范圍對個人隱私信息進行二次利用。

當(dāng)前，我國的個人隱私保護仍然處于落后狀態(tài)，雖然國家的法律法規(guī)進行了一定規(guī)范，但在大數(shù)據(jù)時代背景下，針對個人隱私的保護已經(jīng)出現(xiàn)了巨大漏洞。因此，制定相關(guān)行政單行法，加強相關(guān)程序規(guī)制已經(jīng)迫在眉睫，只有這樣，才符合大數(shù)據(jù)時代背景下對于公民個人隱私保護的切實需求。

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