呂文靖 羅杰

【摘 要】煙草行業(yè)作為國有壟斷行業(yè)的典型代表，面對日趨嚴峻的控?zé)熜蝿莺腿鐣梢庾R的不斷提高，每天需要處理的法律事務(wù)正在成倍增加，如何切實做到“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營”，有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險，已成為煙草企業(yè)面臨的重大課題。本文通過分析當前煙草企業(yè)法律顧問制度存在的主要問題，提出建立和完善煙草企業(yè)法律顧問制度的措施辦法，以期推動法治煙草建設(shè)更上新臺階。

【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；法律顧問制度

一、企業(yè)法律顧問制度概述

（一）企業(yè)法律顧問的界定

企業(yè)法律顧問，有廣義和狹義之分。狹義的企業(yè)法律顧問是指由企業(yè)聘用專職從事企業(yè)法律事務(wù)工作的專業(yè)人員。廣義的企業(yè)法律顧問還包括與企業(yè)簽訂法律顧問合同的律師事務(wù)所指派的執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問的情況，其并未成為企業(yè)的內(nèi)部成員，是企業(yè)外聘的法律顧問。

在這里，有必要界定一下外聘法律顧問和內(nèi)部法律顧問的關(guān)系?！堵蓭煼ā分忻鞔_規(guī)定律師可以為企業(yè)包括國有企業(yè)提供法律服務(wù)，成為企業(yè)的兼職法律顧問，那為什么還要建立企業(yè)法律顧問制度呢？筆者認為，律師屬于社會職業(yè)者，而企業(yè)法律顧問屬于企業(yè)的專職人員，對于像煙草這樣的國有企業(yè)的來說，外部法律顧問與內(nèi)部法律顧問各有優(yōu)勢。外部法律顧問獨立、專業(yè)，具有客觀公正看待、評價法律事項和處理訴訟事務(wù)的豐富經(jīng)驗，但對煙草行業(yè)專賣執(zhí)法和煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏了解，不是很熟悉具體事項的背景。而內(nèi)部法律顧問熟諳企業(yè)的行政管理目標和商業(yè)運作，參與單位各項計劃、方案的決策和實施，能夠快捷、精確、充分地獲得有關(guān)法律問題的背景材料，與單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)更好溝通協(xié)作，從本單位的整體利益出發(fā)選擇解決問題的方法和途徑。因此，行業(yè)各單位在處理法律事務(wù)中應(yīng)堅持“兩條腿走路”，內(nèi)外部法律顧問相互分工、相互配合，取長補短。然而，在具體實踐中，由于外部法律顧問的聘用和管理更容易實現(xiàn)，行業(yè)各單位在法律顧問工作上多以外聘律師為主，對于內(nèi)部法律顧問制度的建立則有些力不從心。而依照中國現(xiàn)代企業(yè)管理要求和煙草行業(yè)的特殊性，盡快建立和完善內(nèi)部企業(yè)法律顧問制度顯然更為重要和迫切?；诖?，筆者主要從內(nèi)部法律顧問制度的建立展開分析，探討煙草行業(yè)法律顧問制度建設(shè)。

（二）企業(yè)法律顧問制度沿革

企業(yè)法律顧問制度是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的，源于20世紀60年代末期的美國，70年代傳入歐洲，至80年代已經(jīng)形成完善的體系。上世紀70年代末至80年代初，我國的一些非國有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，逐步引入企業(yè)法律顧問制度，并在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)。1997年，人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部印發(fā)了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》及國家經(jīng)貿(mào)委2號令公布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》，國家開始實施企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度。2004年國務(wù)院國資委第6號令公布施行了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，從法律的角度確定了法律顧問在企業(yè)中的地位。黨的十八屆三中全會將推進法治中國建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，要求普遍建立法律顧問制度。2014年，國務(wù)院取消了包括企業(yè)法律顧問在內(nèi)的11項職業(yè)資格許可和認定事項目錄，這意味著企業(yè)法律顧問資格考試和注冊也就被取消了。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，提出在黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。

二、當前煙草行業(yè)的法律顧問制度現(xiàn)狀

順應(yīng)時代的發(fā)展，煙草行業(yè)從90年代開始，在一些下屬重點企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了法規(guī)機構(gòu)，并通過聘請外部律師提供部分法律服務(wù)和解決訴訟問題。經(jīng)過二十年的發(fā)展完善，目前煙草行業(yè)企業(yè)內(nèi)部法規(guī)部門職責(zé)逐步明晰，在基層單位也設(shè)置了法規(guī)崗位專兼職人員。煙草企業(yè)法律顧問實際上有兩種類型：一是社會律師兼職擔(dān)任煙草企業(yè)的法律顧問；二是煙草企業(yè)內(nèi)部人員主要是法規(guī)人員從事法律顧問工作。這些法規(guī)人員又分為兩種情況，一種是專職的，主要由法學(xué)專業(yè)或者通過司法考試的高校畢業(yè)生構(gòu)成；另一種是沒有法律專業(yè)背景的企業(yè)內(nèi)部人員經(jīng)過專門的培訓(xùn)后兼職從事法規(guī)工作。分析現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：

一是聘請法律顧問還取決于領(lǐng)導(dǎo)對法律顧問工作的認識和重視程度。法律顧問進入煙草企業(yè)一定程度上解決了煙草企業(yè)應(yīng)付訴訟的燃眉之急，但是一直以來外聘法律顧問并不能真正參與到煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中。除了代表企業(yè)進行訴訟以外，多數(shù)煙草企業(yè)會將一些經(jīng)濟往來過程中形成的合同交由外聘法律顧問審核，但外聘法律顧問由于無法準確了解具體合同的談判和履行情況，也無法參與到煙草企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理重大決策會議，提供的法律咨詢服務(wù)往往就法論法，難以保證最大限度地為企業(yè)發(fā)展建言獻策，也難以對具體事項進行法律風(fēng)險的審核把關(guān)。這種局面的存在，歸根到底是部分領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到法律工作的重要性，遇事不找法，辦事不依法，解決問題不用法，出了問題才知道違法，沒有形成法治思維。

二是法律顧問工作尚流于形式。由于煙草行業(yè)對企業(yè)法律顧問工作乃至法律工作的開展尚未形成一套完整的體系，缺少方向性和目標性，法律顧問工作只停留在法律咨詢、合同審核等基本層面，法律的服務(wù)和保障作用尚未充分發(fā)揮出來。少數(shù)人認為企業(yè)法律事務(wù)工作猶如“花瓶”一樣，是一種擺設(shè)，可有可無，無非就是別的公司有法律事務(wù)機構(gòu)，自己也設(shè)立一個擺擺樣子。一些煙草企業(yè)的法律顧問制度完全流于形式，下個文件簽個合同就了事，長年累月不向法律顧問或外聘律師咨詢?nèi)魏问马棧檰柭蓭熤辉谂_賬或宣傳材料中出現(xiàn)，從來無緣參與煙草企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理及重大決策事務(wù)。

三是法律顧問工作缺乏剛性制度作保障。當前的現(xiàn)實情況是，由于煙草行業(yè)企業(yè)法律顧問制度的建立尚處在摸索階段，在行業(yè)內(nèi)部尚未形成法律顧問工作的普遍模式之前，煙草企業(yè)外聘律師和法律工作人員能否以及如何參與煙草企業(yè)事務(wù)、服務(wù)的范圍大小等缺乏剛性制度保障，基本取決于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，法律顧問制度建設(shè)的整體水平還較低。