施韋宏

【摘 要】本文在分析林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪對(duì)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，提出了一些應(yīng)對(duì)措施，以期起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】廣西；林業(yè)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪；不良影響；懲治措施

習(xí)近平總書記指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”。黨的十八大以來，廣西林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和林業(yè)行業(yè)生態(tài)扶貧，做出了突出貢獻(xiàn)。然而，從近幾年來廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的以原任林業(yè)廳廳長(zhǎng)為代表的林業(yè)領(lǐng)域系列職務(wù)犯罪問題，已嚴(yán)重影響了廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪對(duì)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

一是濫用職權(quán)弄虛作假，發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的不純。如廣西一家林業(yè)集團(tuán)公司因急需上市，但因其旗下子公司在某市區(qū)域內(nèi)有違法收購(gòu)木材的記錄，某市林業(yè)局拒絕為其出具無違法經(jīng)營(yíng)證明文件。這家集團(tuán)公司上市受阻后，集團(tuán)公司實(shí)際控制人請(qǐng)求時(shí)任廣西林業(yè)廳廳長(zhǎng)的陳某某幫忙。陳某某便利用職權(quán)，勒令某市林業(yè)局局長(zhǎng)予以解決，使得該公司順利上市。陳某某為此先后收受該集團(tuán)公司時(shí)任董事長(zhǎng)送給的澳幣20萬元。通過這樣手段得以上市的公司，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展了產(chǎn)生多大的社會(huì)效益呢？

二是玩忽職守盲目擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。2010年前后，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程、打造造紙與木材加工千億元產(chǎn)業(yè)等一系列重大決策。本來這對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)大好機(jī)遇期，但就是在個(gè)時(shí)期，占據(jù)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)半壁江山的13區(qū)直林場(chǎng)，卻因掌控廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的林業(yè)廳長(zhǎng)陳某某的任性妄為，致使絕大部分區(qū)直林場(chǎng)盲目追求政績(jī)而大搞重復(fù)開發(fā)建設(shè)，最突出的表現(xiàn)就是林產(chǎn)加工項(xiàng)目的盲目開發(fā)，造成了區(qū)直林場(chǎng)大范圍的高額負(fù)債，陷入了難以自救的境地。

三是破壞了單位或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。凡事物的發(fā)展變化都有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須遵遁其內(nèi)在規(guī)律才能可持續(xù)增長(zhǎng)。以上述陳某某為代表的系列職務(wù)犯罪腐敗案件披露，在陳某某的指令下，絕大多數(shù)區(qū)直林場(chǎng)為了突顯政績(jī)，在一些新上項(xiàng)目或擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模前，沒有進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體研究，或者做得不夠不充分，就盲目上馬或擴(kuò)大規(guī)模，到最后真正成功的項(xiàng)目幾乎少得可憐。這些做法，對(duì)廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃和政策的實(shí)施造成了嚴(yán)重干擾，甚至造成了廣西整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃扭曲變形，一些項(xiàng)目需要長(zhǎng)時(shí)間的修補(bǔ)才能回歸正常軌道?；跒閭€(gè)人謀取利益，利用手中權(quán)利公飽私囊的職務(wù)犯罪行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響是無法估量的。

二、對(duì)廣西林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治措施

林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪，其嚴(yán)重侵害了林業(yè)行業(yè)的管理職能，影響了林業(yè)職能管理部門正常的管理秩序和工作秩序，破壞了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)也敗壞了代表政府管理的威信，具有嚴(yán)重的危害性。因此，對(duì)職務(wù)犯罪的懲治是廣西林業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一是懲防并舉，注重預(yù)防。為了從根本上遏制和減少林業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，必須在堅(jiān)定不移進(jìn)行懲治，持續(xù)形成高壓震懾的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防工作。黨的十九大召開后，提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持紀(jì)在法前，用紀(jì)律管理住大多數(shù)。林業(yè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督，經(jīng)常性地開展有“紅紅臉、出出汗、扯袖子”的警醒談話，重在抓早抓小，將存在違法犯罪的傾向或念頭遏制在萌芽狀態(tài)，可有效遏制和減少林業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

二是健全規(guī)章制度。不僅要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》、《森林法》等涉林的法律法規(guī)要求，結(jié)合廣西林業(yè)行業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，尤其是建立健全以國(guó)有林場(chǎng)重大項(xiàng)目監(jiān)管、有效落實(shí)“三重一大”制度要求的制度體系，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，形成一套包括管理、監(jiān)督、教育、獎(jiǎng)懲四位一體的林業(yè)工作新機(jī)制，箍緊制度的籠子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系。

三是強(qiáng)化警示教育。要結(jié)合當(dāng)前加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，配套建立一批預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)場(chǎng)所，在“習(xí)近平新時(shí)代”講習(xí)所的基礎(chǔ)上，配套相應(yīng)“廉政論壇”、“廉政講習(xí)所”等活動(dòng)，經(jīng)常性開展有預(yù)防職務(wù)犯罪題材的職工群眾文化演出活動(dòng)，從看、學(xué)、演等多位一體讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與預(yù)防職務(wù)犯罪。尤其是要充分利用身邊人教育身邊人的形式，制作、編制一系列廣西林業(yè)系統(tǒng)的本部門、本單位的廉政教育片，通過圖文影音與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合等新媒體手段，形成預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育多元融合的“融媒體”新機(jī)制，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)思維模式下全方面接受預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

四是利用新手段開展違法違紀(jì)打擊。一方面開展預(yù)防職務(wù)犯罪大數(shù)據(jù)分析。通過檔案整理、干部信息電子化登記等信息，進(jìn)行專業(yè)數(shù)據(jù)處理，建立干部職業(yè)健康評(píng)價(jià)體系，以數(shù)據(jù)形式直觀分析干部員工的職業(yè)健康問題。比如江蘇昆山將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)盡可能量化為客觀數(shù)據(jù)，形成一個(gè)可監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，將干部職業(yè)健康評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用在違法違紀(jì)的查處當(dāng)中，提高打擊力度。另一方面，在法律允許前提下，開展犯罪傾向心理排查，用心理科學(xué)的手段幫助開展預(yù)防職務(wù)犯罪；有條件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在征得上級(jí)組織的認(rèn)可下，可以試行向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)的查案辦案心理科學(xué)專業(yè)服務(wù)，提高打擊職務(wù)犯罪案件的效率。

五是加強(qiáng)政德教育。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)一直是黨中央常抓不懈的大事。在新的起點(diǎn)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“政德”，意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)政德教育對(duì)預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪具有現(xiàn)實(shí)必要性。建立健全以廣西區(qū)直林場(chǎng)為試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部“政德講堂”，理清履職與政德教育的關(guān)系，從傳統(tǒng)文化道德層面，教育領(lǐng)導(dǎo)干部防止驕奢淫逸、嚴(yán)于戒貪、謙虛好學(xué)、感恩從善。

六是加強(qiáng)干部職工心理健康服務(wù)。根據(jù)十八大、十九大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)心理健康有關(guān)精神，中央22部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，廣西衛(wèi)計(jì)委、宣傳部等20部門也聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)廣西心理健康服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》，心理健康篩查成為健康中國(guó)、健康系統(tǒng)、健康單位建設(shè)的重要內(nèi)容，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措。