王曉燕

【摘 要】在我國城市綜合執(zhí)法的改革發(fā)展不斷推進的過程中，各種深層次的矛盾和問題開始凸顯出來，因此，本文將重點探討當前城市管理綜合執(zhí)法體制存在的主要問題以及如何采取科學(xué)合理的改革方案來解決這些問題。

【關(guān)鍵詞】城市管理；綜合執(zhí)法體制；問題；對策；研究

目前，有關(guān)我國城市管理綜合執(zhí)法存在的主要問題包括執(zhí)法隊伍漏洞、法制不夠完善、執(zhí)法程序也存在混亂等。所以，這就要求必須認真對當前我國城市管理綜合執(zhí)法體制存在的各種問題進行分析，不斷探索和建立一個真正可為我國建設(shè)社會主義和諧社會執(zhí)法的城市管理綜合執(zhí)法體制。

一、我國城市管理綜合執(zhí)法體制存在的主要問題分析

（一）部門職權(quán)的關(guān)系混亂交錯

行政管理工作有著繁瑣綜合性的特點，而行政管理綜合執(zhí)法則要求把分離的權(quán)力進行集中行使，那么其復(fù)雜程度更大。在進行綜合執(zhí)法體制改革的最初階段，城市管理綜合執(zhí)法部門與專門的管理機關(guān)之間，在工作內(nèi)容的劃分上比較模糊，很多工作的劃分模棱兩可，專門管理機關(guān)很大一部分還保留著管理權(quán)力劃分以外的其他管理職權(quán)，這種情況就使得構(gòu)成的新綜合執(zhí)法機關(guān)在集中行政執(zhí)法時，對專門機構(gòu)的配合協(xié)調(diào)有著很大的依賴性，表面上城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)有綜合執(zhí)法權(quán)，但實際上由于權(quán)力交接與配置方面存在的問題，使得綜合執(zhí)法機關(guān)并沒有綜合執(zhí)法的實際權(quán)力。

（二）執(zhí)法人員的隊伍太過龐大和復(fù)雜

當前，各個城市在城市管理綜合執(zhí)法人員超編的現(xiàn)象非常嚴重，其中很多工作人員是臨時聘用，所以其整體素質(zhì)及工作能力偏低，而且沒有相應(yīng)的規(guī)范和制度予以約束，這就可能使其在執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種不規(guī)范行為，進而損害城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法形象。如作為城市管理綜合執(zhí)法的試點城市煙臺，其城市管理執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍比較龐大和復(fù)雜，編制上也比較混亂，這無形之中給執(zhí)法帶來了消極影響。另外，城市管理人員所具有的專業(yè)素質(zhì)水平也參差不齊，道德素質(zhì)普遍較低，整體工作作風混亂無序，而且考核機制也缺乏規(guī)范和統(tǒng)一性，這些都在很大程度上給城市管理綜合執(zhí)法的社會權(quán)威及公信力造成了不良影響。

（三）缺乏健全的監(jiān)督與保障體系，且執(zhí)法理念相對落后

這幾年來，隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，全國各個城市的城管暴力執(zhí)法行為開始在網(wǎng)絡(luò)上層出不窮，因此當前亟待解決的最迫切問題是增強城市管理綜合執(zhí)法的有效性與科學(xué)性。之所以產(chǎn)生這些不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象，其中不僅與廣大老百姓是否積極參與并配合到執(zhí)法中有一定的關(guān)系，而且還與執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有按照規(guī)范進行有關(guān)系。當前我國的主要執(zhí)法監(jiān)督部門是各級政府和內(nèi)部監(jiān)督部門，這種監(jiān)督結(jié)構(gòu)太過單一，無法發(fā)揮其對城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督與保障作用。

二、如何有效解決城市管理綜合執(zhí)法體制存在的各種問題

（一）加強城市管理文化執(zhí)法隊伍的建設(shè)

為了不斷提高城市管理綜合執(zhí)法的力度與效果，應(yīng)構(gòu)建搭配合理的執(zhí)法隊伍，通過老執(zhí)法隊伍帶領(lǐng)新執(zhí)法隊伍的方法，并根據(jù)年齡進行人員的協(xié)調(diào)搭配，在不斷增強執(zhí)法隊伍實力的過程中，帶動整個執(zhí)法隊伍參與到文化的執(zhí)法檢查中來，還要不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，這樣才能實現(xiàn)不斷擴大監(jiān)管范圍的同時，也提高監(jiān)管的質(zhì)量。由于當前大部分執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的法律知識，所以應(yīng)通過積極開展各種執(zhí)法內(nèi)部交流會、案例評析會等，深入探討和交流各種案件的處理程序、證據(jù)等，確保適用法律的準確性及辦案程序的合法性。尤其是對于基層文化執(zhí)法隊伍，必須加強作風建設(shè)，做到權(quán)責分明，權(quán)力與責任必須合法合規(guī)，遵守黨紀國法，做到防微杜漸，必須在制度的嚴格要求與規(guī)范下行使各項權(quán)力，以此才能真正做到文化執(zhí)法的公正、公平，從而贏得廣大百姓的支持與認同。

（二）構(gòu)建健全的監(jiān)督評價綜合執(zhí)法平臺

在城市管理綜合執(zhí)法中，應(yīng)建立可直接、便捷、有效服務(wù)于人民群眾的服務(wù)熱線，為廣大群眾創(chuàng)建在遇到突發(fā)事件時可以最快的時間反饋于監(jiān)督中心的平臺，通過這個監(jiān)督中心對第一現(xiàn)場進行立案受理，并做好案件之后的問題處理。同時，應(yīng)對社會監(jiān)督工作予以完善和健全，例如，創(chuàng)建電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法相關(guān)信息的公開化。另外，還要倡導(dǎo)廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督執(zhí)法中來，并與當前的各大新聞媒體保持密切的聯(lián)系與互動，保障城市管理綜合執(zhí)法的公正、公開與平等，而且在這個過程中，應(yīng)確保新聞媒體報道的客觀真實性，給予公眾正面、真實的報道，加強綜合執(zhí)法對廣大群眾的正確輿論引導(dǎo)。

（三）完善和健全城市管理綜合執(zhí)法的法律體系

法律制度是城市管理的根本依據(jù)和保障，因此如煙臺作為城市管理綜合執(zhí)法的試點城市，其應(yīng)根據(jù)這個城市發(fā)展的實際情況對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善和健全。為了進一步強化城市管理綜合執(zhí)法的立法效果，作為政府部門應(yīng)通過實踐性探索和深入研究，制定出符合當前城市管理的法律法規(guī)及制度，如包括城市道路管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市市容管理等各種綜合執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)細則。只有這樣才能確保城市管理綜合執(zhí)法的有序性，真正在合規(guī)合法的規(guī)范化道路上進行城市管理綜合執(zhí)法。

（四）加大城市管理綜合執(zhí)法手段的創(chuàng)新

城市執(zhí)法應(yīng)盡量減少太過強制性的執(zhí)法手段，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤诵曰?、親民化的方式，如通過教育或勸導(dǎo)說服的方式進行執(zhí)法，同時在社區(qū)、街道組織以及廣大志愿者的共同參與下，進一步增強執(zhí)法的公正性、公平性以及公開化。同時，應(yīng)統(tǒng)籌銜接各行政管理部門的執(zhí)法機制，從而提高城市管理的綜合執(zhí)法效力。另外，應(yīng)積極建設(shè)城市管理的大數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段如“云計算”在城市管理綜合執(zhí)法中發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，從當前我國城市管理的現(xiàn)狀來看，我國城市管理綜合執(zhí)法的體制還存在諸多問題，因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗，并不斷探索和研究出更符合當前城市發(fā)展所需的城市管理綜合執(zhí)法體制。

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