余漢紅

【摘 要】自20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育投資主體發(fā)生了重大變化，它給大學(xué)的管理理念，大學(xué)的內(nèi)部管理，大學(xué)的財(cái)務(wù)管理職能等，帶來了變革，特別對財(cái)務(wù)管理更是提出部分要求。為了實(shí)現(xiàn)這些要求，政府需要提供相應(yīng)的制度條件，而大學(xué)校長本身也需要有新的能力。

【關(guān)鍵詞】投資主體；多元化；財(cái)管功能的擴(kuò)展

20世紀(jì)90年代，我國的高等教育國家體制和高等教育模式已經(jīng)崩潰，政府在高等教育收入中的份額逐漸下降。它在1990年下降到87。7%，1997年下降到78。9%，1998年下降到64.2%。與此同時(shí)，非政府收入來源也在增加。1997年，學(xué)費(fèi)雜費(fèi)、學(xué)校運(yùn)營公司和社會(huì)服務(wù)，捐贈(zèng)和資金來源占我國普通高等教育支出的22.04%，1998年上升到35.8%。這表明各種投資實(shí)體在高等教育中的新投資模式已經(jīng)形成。隨著投資體制的變化，大學(xué)面臨著多樣化投資需求，大學(xué)環(huán)境變得越來越復(fù)雜。大學(xué)的財(cái)務(wù)管理，在面對復(fù)雜的環(huán)境要重新作出調(diào)整。那么投資體制改革的新要求對大學(xué)的財(cái)務(wù)管理有什么影響呢？

一、大學(xué)財(cái)務(wù)管理在單一投資實(shí)體下運(yùn)作：監(jiān)督計(jì)費(fèi)和支付

就單個(gè)大學(xué)投資者而言，大學(xué)的大部分資金來自政府資助，既不是贊助商也不是學(xué)者，沒有其他收入來源可尋求，也沒有財(cái)務(wù)或行政權(quán)力。由于政府與大學(xué)之間的關(guān)系類似于經(jīng)理與表演者之間的關(guān)系，政府為大學(xué)撥款，發(fā)布相應(yīng)的教育計(jì)劃，政府制定所有規(guī)則，大學(xué)完成政府交代的任務(wù)，而大學(xué)財(cái)務(wù)的任務(wù)只是收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并做好相應(yīng)的記錄。在政府撥款的同時(shí)，對支出項(xiàng)目和金額有各種限制，大學(xué)財(cái)務(wù)部門將履行政府規(guī)定，代表政府監(jiān)管基金履行監(jiān)管職能。因此，在這個(gè)體制中，大學(xué)的財(cái)務(wù)部門決定什么可以退還及那些不可以退還。在會(huì)計(jì)學(xué)中，這種記賬原則被稱為“支付和交付系統(tǒng)”。根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，本期收到的現(xiàn)金，不論是否由現(xiàn)有服務(wù)或產(chǎn)品提供，均計(jì)入當(dāng)期利潤，對于當(dāng)期支付的現(xiàn)金，不論是否由現(xiàn)有服務(wù)或產(chǎn)品提供，都用作支出表示。

二、投資項(xiàng)目多樣化對高校財(cái)務(wù)管理職能的新要求

（一）對相關(guān)利益大學(xué)財(cái)務(wù)管理的新要求：信息披露

透明的財(cái)務(wù)信息披露是管理和保護(hù)投資者和利益相關(guān)者利益的重要機(jī)制。作為自籌資金的課程，大學(xué)承擔(dān)投資者的信托責(zé)任，大學(xué)負(fù)責(zé)向利益相關(guān)者提供受托人資金的使用。由于目前大學(xué)提供的財(cái)務(wù)信息，不符合在多元化投資條件下披露財(cái)務(wù)信息的要求。

由于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是在單一投資系統(tǒng)下建立的，因此大學(xué)的財(cái)務(wù)信息披露僅限于政府，不是對所有利益者有關(guān)。學(xué)校的大多老師及各委員會(huì)成員都對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況是不曾有了解的，這種財(cái)務(wù)只對內(nèi)不對外的做法，使學(xué)校的民主管理很難的到開展，也難讓在學(xué)校在建設(shè)活動(dòng)中不被領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見而否決。學(xué)費(fèi)收入目前是除政府支出以外的大學(xué)最重要的收入來源之一，但通常忽略學(xué)生有權(quán)投資和花錢購買消費(fèi)的資金使用情況。

同時(shí)，由于大學(xué)和商業(yè)社區(qū)對財(cái)務(wù)信息存在語言障礙，外部投資者無法理解大學(xué)運(yùn)營效率和過去的資金使用情況，難以對大學(xué)今后的發(fā)展做出預(yù)期計(jì)算，從而使大學(xué)向外面集資的難度。2.2外部市場要求：將融資和資本運(yùn)營整合到財(cái)務(wù)管理中大學(xué)籌款活動(dòng)是指大學(xué)為獲得學(xué)費(fèi)，捐款等而開展的活動(dòng)。大學(xué)為入學(xué)、游說捐贈(zèng)畢業(yè)生和公司而進(jìn)行的宣傳活動(dòng)都是籌款活動(dòng)。大學(xué)的資本管理活動(dòng)是大學(xué)利用固定金融工具維持和增加大學(xué)閑置資金價(jià)值的活動(dòng)。對于大學(xué)而言，資金和資本回收活動(dòng)的重要作用是不言自明的。大學(xué)的集資和融資能力的強(qiáng)弱與大學(xué)教育和研究活動(dòng)的成功實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，大學(xué)具有好的集資和融資能力可以獲取更多的研究項(xiàng)目，更好的軟件和硬件設(shè)備，為學(xué)校的發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況好與撇是發(fā)達(dá)國家認(rèn)證這所學(xué)生的一個(gè)重要標(biāo)志，如果大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況不佳使得認(rèn)證難以通過，如果不通過認(rèn)證，學(xué)校的學(xué)生將不會(huì)獲得學(xué)位，使籌款更加困難，并形成惡性循環(huán)。

三、大學(xué)財(cái)務(wù)管理職能擴(kuò)展的條件

（一）對于組織而言，無論他們的主觀意圖如何，他們與環(huán)境的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，環(huán)境預(yù)期也越來越高。大學(xué)資金來源結(jié)構(gòu)的變化必然要求改變大學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。然而，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果表明，這一過程不是自動(dòng)地，從變化的出現(xiàn)要求實(shí)現(xiàn)到相應(yīng)的變化，預(yù)期的變化可能會(huì)延遲，變化的方向也是如此，需要幾個(gè)條件來實(shí)現(xiàn)可以進(jìn)行的實(shí)際必要的更改。在一個(gè)健全的組織中，體制變革源于新的挑戰(zhàn)和對內(nèi)部沖突的反應(yīng)，新的挑戰(zhàn)和沖突通過增加體制變革和調(diào)整組織安排，并消除沖突的存在。變革的方式被稱為需求誘導(dǎo)的制度變遷，其明顯的特征是變革的演變。然而，在中國現(xiàn)階段，制度變遷是一種供給驅(qū)動(dòng)的模式，政府主要依靠制度改革，包括大學(xué)在內(nèi)的組織往往被動(dòng)地適應(yīng)制度變遷。在這個(gè)階段，大學(xué)面臨著提高資本使用效率的組織和制度變革，但大學(xué)本身很難進(jìn)行進(jìn)化調(diào)整，大學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，尤其是會(huì)計(jì)系統(tǒng)依靠重新設(shè)計(jì)更加困難，為了實(shí)現(xiàn)這種重新設(shè)計(jì)和擴(kuò)大大學(xué)的財(cái)務(wù)管理，以適應(yīng)環(huán)境的變化，需要從制度和戰(zhàn)略的角度考慮，政府和大學(xué)的參與是必要的。

（二）政府在擴(kuò)大大學(xué)的財(cái)務(wù)管理職能方面發(fā)揮了適當(dāng)?shù)淖饔茫髮W(xué)認(rèn)為各種投資主體對財(cái)務(wù)管理職能有了新的需求，并認(rèn)為它們將會(huì)發(fā)生變化，調(diào)整允許以單一方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境所需的更改。此時(shí)，政府必須直接引導(dǎo)大學(xué)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)適應(yīng)新環(huán)境的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，如果大學(xué)沒有推動(dòng)變革的動(dòng)力，政府將利用造勢和強(qiáng)制來開展工作，使大學(xué)完成改革。

（三）大學(xué)發(fā)揮自身的改革動(dòng)力，在大學(xué)分散投資的情況下，政府的作用在改革大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制的過程中發(fā)揮著重要作用，大學(xué)財(cái)務(wù)管理的制度改變是每所學(xué)校必須完成的。在改變的過程中，學(xué)校的校長要有手段及遠(yuǎn)見實(shí)施改革。近年來，各國對大學(xué)內(nèi)部改革的研究越來越充實(shí)。這些研究需要商業(yè)和政治科學(xué)的背景知識，還需要了解大學(xué)的組織、行為特征和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

四、結(jié)束語

高等教育投資的多樣化使大學(xué)和資金來源結(jié)構(gòu)的重大變化，這種變化將不可避免地要求改變大學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系和大學(xué)的結(jié)構(gòu)。只有改變才能消除限制大學(xué)財(cái)務(wù)管理職能的各種障礙，并為促進(jìn)大學(xué)的財(cái)務(wù)管理職能提供制度支持。然而，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和當(dāng)前的大學(xué)環(huán)境以及政府和大學(xué)參與的大學(xué)的角度來看，這種制度支持很難依靠大學(xué)的單邊調(diào)整來應(yīng)對環(huán)境變化，它還需要政府的配合才可以對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行重置。

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