■ 李 冰 俞 露 房靜思 周丹瑤

海綿城市作為一種新型城市發(fā)展方式，以雨水管理作為抓手，其目的在于改善城市生態(tài)環(huán)境；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措；同時(shí)，也成為應(yīng)對(duì)氣候變化、打造韌性城市的一種建設(shè)模式。

如何通過海綿城市建設(shè)推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；如何平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生態(tài)方式；如何在規(guī)劃方案中全面貫徹綠色發(fā)展理念等戰(zhàn)略性核心策略，是在推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)重點(diǎn)探討的問題。

一、濟(jì)寧市海綿城市建設(shè)發(fā)展契機(jī)

濟(jì)寧市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密度居山東省之首，水資源保有量占全省的30%以上。全市共有河流200余條，流域面積50平方公里以上的河道91條，總長度1516公里。水庫312座，塘壩1500座左右。全市濕地面積達(dá)到土地面積的13.6%，中心城區(qū)水面率7.85%。河流、湖泊、水庫、坑塘、河渠、灘涂等水系形態(tài)多樣，是典型的北方濱水城市。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是山東省第一個(gè)國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，也是南水北調(diào)東線調(diào)水生態(tài)敏感區(qū)和重要水質(zhì)保護(hù)區(qū)，具有重要的生態(tài)價(jià)值，特別是地下水源和南四湖、梁濟(jì)運(yùn)河等，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)戰(zhàn)略性的核心地位。其中，南四湖是我國北方最大的淡水湖，也是南水北調(diào)東線工程最大的調(diào)蓄水庫，保障京杭大運(yùn)河南水北調(diào)水源水質(zhì)是濟(jì)寧市水環(huán)境治理的迫切要求。作為傳統(tǒng)的資源型城市，濟(jì)寧市也面臨著水環(huán)境污染、采煤塌陷區(qū)持續(xù)擴(kuò)大、生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求迫切等問題。海綿城市強(qiáng)調(diào)對(duì)原有水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、對(duì)已破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、在開發(fā)建設(shè)中盡可能維持原有的水文循環(huán)，其理念與濟(jì)寧城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展的要求不謀而合，為濟(jì)寧市提供了良好契機(jī)。

在流域開發(fā)與保護(hù)之間尋求最佳平衡點(diǎn)，通過海綿城市系統(tǒng)化構(gòu)建，將水系優(yōu)化、水源保護(hù)、采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、綠廊綠環(huán)構(gòu)建、濕地節(jié)點(diǎn)營造、雨洪調(diào)蓄等工作進(jìn)行統(tǒng)籌，形成特色鮮明、效果顯著的水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源系統(tǒng)解決方案，打造具有示范性的綠色樣本，是濟(jì)寧市海綿城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。

二、策略研究實(shí)踐

在探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑、協(xié)調(diào)自然保護(hù)與開發(fā)利用的過程中，最大化保留特色資源，綜合解決水系統(tǒng)問題，建設(shè)現(xiàn)代化濱水宜居城市是濟(jì)寧市海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)。規(guī)劃在目標(biāo)和問題導(dǎo)向原則下，制定濟(jì)寧市海綿城市建設(shè)策略。

（一）以宜居建設(shè)為導(dǎo)向，優(yōu)化藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)格局，促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與城市生活的融合

新的發(fā)展理念認(rèn)為，與一般強(qiáng)調(diào)快節(jié)奏、分區(qū)明確、模式化發(fā)展的城市腹地不同，城市濱水區(qū)可產(chǎn)生慢生活、愉悅環(huán)境，功能混合與個(gè)性化的發(fā)展，也為城市提供了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的空間契機(jī)。具有優(yōu)質(zhì)景觀資源的濱水區(qū)是城市最具生態(tài)價(jià)值的人居環(huán)境，是城市所在區(qū)域或更大范圍共享共建的發(fā)展平臺(tái)，是城市走向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

濟(jì)寧作為北方濱水城市，水系資源是其不可多得的生態(tài)資源，也是全民享有的優(yōu)質(zhì)公共開放空間資源。規(guī)劃以宜居建設(shè)為導(dǎo)向，最大限度地保護(hù)原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，通過梳理河道水系網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)周邊河濱綠地、郊野濕地等，優(yōu)化藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)格局，引導(dǎo)城市功能空間發(fā)展演進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與城市生活的融合。

（1）以東泰山余脈等外圍山體、南四湖及泗河生態(tài)濕地為基質(zhì)，由水系廊道和區(qū)域環(huán)狀綠地串聯(lián)濕地、綠地組成“藍(lán)廊綠環(huán)”，構(gòu)建“五廊、兩心、三環(huán)、多點(diǎn)”的海綿空間格局。

（2）建設(shè)南四湖為城市藍(lán)心。南四湖是南水北調(diào)東線工程的重要節(jié)點(diǎn)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到南水北調(diào)工程的嚴(yán)格限制；同時(shí)，南四湖作為重要的自然濕地，魚類和鳥類等資源類型多樣、數(shù)量龐大，對(duì)保障流域安全具有至關(guān)重要的作用。

（3）結(jié)合城市綠環(huán)，在北部生態(tài)用地聯(lián)通城市主要水系。洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、洸府河、泗河和白馬河作為濟(jì)寧地區(qū)自然山水格局的重要組成要素，也是聯(lián)系南四湖與都市區(qū)綠環(huán)的重要廊道，并串聯(lián)多個(gè)規(guī)模較大的采煤塌陷地。針對(duì)濟(jì)寧市現(xiàn)狀水系呈南北向放射狀的結(jié)構(gòu)，以洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、洸府河、泗河和白馬河5條主要水系為軸線構(gòu)成濟(jì)寧水系骨架，向東延伸南躍進(jìn)溝，利用北部楊家河生態(tài)公園、泗河生態(tài)公園等，聯(lián)通梁濟(jì)運(yùn)河、洸府河、泗河和白馬河，形成“點(diǎn)線交匯、連片成網(wǎng)”的都市區(qū)環(huán)狀水系。

（4）在城市中心區(qū)恢復(fù)歷史內(nèi)水環(huán)，暢通老城區(qū)內(nèi)小洸河、小府河、老運(yùn)河、越河、任城河的水力聯(lián)系。

濟(jì)寧市“五廊、兩心、三環(huán)、多點(diǎn)”海綿空間格局

（二）以因地制宜為原則，充分利用本底地形條件，營造功能復(fù)合、景觀多樣的綠色基礎(chǔ)設(shè)施

煤炭開采是濟(jì)寧市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而采煤塌陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大，已成為制約城市發(fā)展的歷史遺留問題。2015年，濟(jì)寧市都市區(qū)范圍內(nèi)塌陷礦區(qū)總面積達(dá)21273公頃。但同時(shí)，塌陷區(qū)形成的局地下沉盆狀構(gòu)造，為水的積存調(diào)蓄提供了條件，也為城市特色發(fā)展提供了新空間。

規(guī)劃以因地制宜為原則，針對(duì)采煤塌陷問題，充分利用本地地形條件，統(tǒng)籌城市空間格局、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等影響城市韌性發(fā)展的因子，營造功能復(fù)合、景觀多樣的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌解決制約城市發(fā)展的難題。

（1）針對(duì)數(shù)量不斷增加、面積不斷擴(kuò)大的采煤塌陷地，建立“塌陷濕地生態(tài)建設(shè)區(qū)”，結(jié)合塌陷區(qū)改造，聯(lián)通河湖水系，完善水系網(wǎng)絡(luò)，改善地質(zhì)安全和水體環(huán)境。針對(duì)不同地點(diǎn)的塌陷狀況和地質(zhì)條件，采用不同的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，在努力重構(gòu)健全的生態(tài)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極創(chuàng)造全新的區(qū)域景觀，成為濟(jì)寧地區(qū)濕地綠心的主體。

（2）塌陷區(qū)改造重點(diǎn)針對(duì)已達(dá)到“穩(wěn)沉條件”的區(qū)域，進(jìn)行連片改造、重點(diǎn)強(qiáng)化。塌陷區(qū)改造根據(jù)濟(jì)寧市采煤塌陷地的積水狀況，將塌陷程度分為重度塌陷、中度塌陷和輕度塌陷3種類型，并分別以生態(tài)公園、調(diào)蓄濕地、耕地復(fù)墾的方式進(jìn)行修復(fù)改造。

對(duì)常年積水的重度塌陷區(qū)，采取河岸生態(tài)化，豐富塌陷區(qū)生態(tài)群落，增設(shè)創(chuàng)新景觀設(shè)施，成為集生態(tài)、休閑、教育于一體的海綿節(jié)點(diǎn)，同時(shí)具備雨水調(diào)蓄和回用的功能。

對(duì)季節(jié)性積水的中度塌陷區(qū)，在塌陷區(qū)積水區(qū)域取土填在淺部，打造季節(jié)性生態(tài)濕地，凈化水質(zhì)。

對(duì)于輕度塌陷區(qū)，可結(jié)合用地需求，恢復(fù)農(nóng)田；結(jié)合農(nóng)田與坑塘進(jìn)行雨洪調(diào)蓄。通過集中連片大規(guī)模的采煤塌陷地治理，為土地的集約利用創(chuàng)造了條件，可有效地改善土地質(zhì)量。

（三）以解決問題為關(guān)鍵，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力于黑臭水體治理、內(nèi)澇點(diǎn)整治、水資源保障提升等工作

作為濱水城市，濟(jì)寧同樣面臨著諸多的水問題。

水環(huán)境方面：水體水質(zhì)堪憂，黑臭水體治理任務(wù)重。由于現(xiàn)狀城區(qū)河道污水收集管網(wǎng)不完善和污水的無序排放，使得生活污水成為城區(qū)河道的主要污染源。由于相關(guān)治理措施缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致流域水環(huán)境治理見效慢。

水資源方面：水資源緊缺，地下水超采嚴(yán)重。濟(jì)寧市本地水資源可使用量較低，水資源緊缺形勢(shì)嚴(yán)峻，人均占有水資源量558立方米，雖然在山東省排名居前列，但僅為全國平均水平的1/4，也低于聯(lián)合國確定的人均占有1000立方米的警戒線，屬于水資源危機(jī)區(qū)。供水水源結(jié)構(gòu)方面，濟(jì)寧市區(qū)的城鎮(zhèn)公共用水量和居民生活用水量全部來自于地下水。單一的供水結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，地下水平均埋深逐年增加，局部形成地下水漏斗。缺水問題已經(jīng)成為濟(jì)寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

水安全方面：缺乏統(tǒng)籌，保障不力。城市下墊面硬質(zhì)化程度高，導(dǎo)致徑流系數(shù)急劇變大，增加了排水管網(wǎng)的壓力。市區(qū)雨水系統(tǒng)不完善，管道淤積堵塞嚴(yán)重，使城市局部低洼地區(qū)降雨不能及時(shí)排出，造成局部內(nèi)澇。另外，排水、治澇、防洪缺乏統(tǒng)籌，強(qiáng)降雨時(shí)，排水管網(wǎng)出口遭遇南四湖澇水頂托，導(dǎo)致排水不暢。

規(guī)劃以解決關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為統(tǒng)一的有機(jī)整體考慮。重點(diǎn)針對(duì)黑臭水體治理、內(nèi)澇點(diǎn)整治、水資源保障提升等工作，按照系統(tǒng)工程的思路，提出完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量、提供資源承載力，全方位、全過程開展涉水問題的治理策略。

1.灰綠統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理水環(huán)境，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)

以濟(jì)寧市海綿城市建設(shè)重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以“黑臭水體系統(tǒng)治理、內(nèi)澇防洪提標(biāo)治理”為策略，統(tǒng)籌綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施，治理重點(diǎn)問題。

黑臭水體系統(tǒng)治理：在城市水環(huán)境較差的老城區(qū)，如存在水體黑臭的任城區(qū)、兗州區(qū)的中心區(qū)域等，以及飲用水源地或者對(duì)水功能區(qū)要求較高的梁濟(jì)運(yùn)河、南四湖等匯水區(qū)，側(cè)重于水質(zhì)的控制，將低影響開發(fā)措施作為“控源”的重要組成部分，重點(diǎn)控制TSS、COD、總氮、總磷等污染指標(biāo)，并且和截污、清淤等措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決水體黑臭和水環(huán)境治理問題。對(duì)于雨污合流，且近期分流改造確有困難的任城區(qū)、兗州區(qū)等老城區(qū)，將海綿城市建設(shè)作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)改造、調(diào)蓄等措施相結(jié)合，對(duì)合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，控制合流制污水年度溢流次數(shù)和年度溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問題。

內(nèi)澇防洪提標(biāo)治理：在現(xiàn)狀城市內(nèi)澇嚴(yán)重的區(qū)域，側(cè)重于水量的控制，通過場(chǎng)地低影響開發(fā)建設(shè)模式減少源頭徑流量，并和排水管網(wǎng)、泵站、濕地調(diào)蓄、城市內(nèi)河整治等措施結(jié)合，確保城市排水防澇能力的達(dá)標(biāo)。

2.開源節(jié)流，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，緩解地下水超采問題

調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)，充分利用南水北調(diào)長江水、黃河水、大汶河水，結(jié)合南四湖、西葦水庫、尼山水庫等大型水庫，加強(qiáng)對(duì)地表水資源的調(diào)蓄和利用，逐步替代并減少地下水資源開采量。合理利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源，加強(qiáng)節(jié)約用水，形成多水源向城區(qū)供水的格局。

規(guī)劃積極開發(fā)南四湖及南水北調(diào)地表水源，有序減少地下水開采，嚴(yán)格落實(shí)南四湖、南水北調(diào)京杭運(yùn)河輸水干渠、城區(qū)地下水源地等的水源保護(hù)區(qū)管理要求，。

3.非常規(guī)水資源利用與節(jié)水措施并舉，提高水資源承載力

以再生水、雨水為補(bǔ)充，應(yīng)用于冷卻水等工業(yè)用水及洗車、綠化澆灑、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等城市雜用，替代傳統(tǒng)水資源，減少新鮮水用量。結(jié)合采煤塌陷區(qū)治理、水系連通方案及綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃再生水和雨水蓄用空間。在充分利用城市周邊的生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，避免在城市建設(shè)區(qū)建設(shè)大量的蓄水設(shè)施，減少建設(shè)投資，避免蓄水設(shè)施在旱季長期空置造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，還可緩解海綿城市建設(shè)用地緊張的壓力。

加強(qiáng)節(jié)水，提高用水效率。通過規(guī)劃引導(dǎo)控制和實(shí)施，有效落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，合理再生利用每一滴再生水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)再生和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)城市與水的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.恢復(fù)良性水文循環(huán)，涵養(yǎng)地下水源

結(jié)合海綿城市建設(shè)，通過恢復(fù)良性水文循環(huán)，促進(jìn)雨水入滲，涵養(yǎng)地下水源。除了劃定水源保護(hù)區(qū)，對(duì)原有的水系、農(nóng)田、林地、山體等滲蓄空間進(jìn)行保護(hù)保育之外，城市中的新建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照低影響開發(fā)模式要求，建設(shè)可滲透下墊面。將不透水下墊面徑流引入綠地系統(tǒng)，充分利用綠地系統(tǒng)凈化下滲雨水徑流，涵養(yǎng)地下水源，為中心城區(qū)的用水提供保障。

（四）以園區(qū)建設(shè)和舊城更新為抓手，以點(diǎn)帶面推廣低影響開發(fā)模式，并逐步納入規(guī)劃建設(shè)管控要求

1.以點(diǎn)帶面，集中打造試點(diǎn)區(qū)域，引領(lǐng)全市海綿城市建設(shè)

按照海綿城市建設(shè)要求，最大限度地發(fā)揮綜合、集中的示范效應(yīng)，在濟(jì)寧市中心城區(qū)的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，全面按國家要求開展工作，在其他重點(diǎn)區(qū)域因地制宜同步開展海綿研究、規(guī)劃和建設(shè)工作，“一片多點(diǎn)”同步推進(jìn)，從而形成“示范突出、全面帶動(dòng)”的海綿城市建設(shè)態(tài)勢(shì)。

2.試點(diǎn)區(qū)域落實(shí)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目

針對(duì)濟(jì)寧市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)的突出問題以及城市開發(fā)建設(shè)特點(diǎn)，按照建筑與小區(qū)、道路、公園綠地、市政設(shè)施、水系、采煤塌陷區(qū)共6類建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫。通過項(xiàng)目庫的逐步實(shí)施，達(dá)到試點(diǎn)區(qū)域海綿城市目標(biāo)，而且為濟(jì)寧市海綿城市和生態(tài)城市建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

3.非試點(diǎn)區(qū)域同步建立項(xiàng)目庫，有序推進(jìn)

濟(jì)寧市同步編制中心城區(qū)非試點(diǎn)區(qū)域的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫，根據(jù)濟(jì)寧市實(shí)際建設(shè)情況，結(jié)合濟(jì)寧市“十三五”規(guī)劃，將與實(shí)現(xiàn)海綿城市目標(biāo)相關(guān)以及可以與海綿城市結(jié)合的項(xiàng)目列入試點(diǎn)區(qū)域外項(xiàng)目庫，并實(shí)行滾動(dòng)編制制度。按照實(shí)施時(shí)序?qū)⒋隧?xiàng)目庫列入政府近期工作計(jì)劃，有序推進(jìn)海綿城市的全面建設(shè)工作。

海綿城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)的各個(gè)方面，因此，在規(guī)劃層面對(duì)海綿城市進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌部署，對(duì)解決城市水系統(tǒng)問題、恢復(fù)城市生態(tài)有重要的指導(dǎo)意義。針對(duì)濱水城市水網(wǎng)，應(yīng)以水系作為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)格局構(gòu)建，以保障城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基底；同時(shí)針對(duì)既有問題，如采煤塌陷區(qū)，應(yīng)多目標(biāo)多角度考慮問題，充分發(fā)揮其生態(tài)空間，將既有問題轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫膬?yōu)勢(shì)條件；針對(duì)降雨資源偏少，且降雨季節(jié)性顯著的北方城市，在開展雨水資源化利用時(shí)，應(yīng)充分利用城市周邊的生態(tài)空間進(jìn)行滯蓄，節(jié)約城市建設(shè)用地的同時(shí)，可減少大規(guī)模建設(shè)灰色蓄水設(shè)施造成的資源浪費(fèi)。