李 丹，薛桂霞，王國剛

（中國農業(yè)科學農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

糧食生產是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產業(yè)，在國民經濟結構中占據著重要的地位。保障糧食的持續(xù)生產和供給，把我國十四億人的飯碗牢牢端在自己手里，是治國安邦的頭等大事。新世紀以來，黨和政府連續(xù)發(fā)布了16 個關于支持三農的“中央一號”文件，不斷加大對糧食生產的政策支持力度，激發(fā)和調動糧食經營主體的積極性和創(chuàng)造性，國家政策對糧食生產的支持一定程度上提高了農戶種植糧食的意愿和積極性，但由于農村勞動力不斷流失以及農業(yè)從業(yè)人員年齡老化嚴重，造成從事糧食生產活動的專業(yè)勞動力供給嚴重不足，農戶的持續(xù)經營意愿容易受挫等問題，研究和解決糧食經營主體面臨的現實困難和問題已成為當務之急。根據我國國情和糧食經營主體在生產中存在的問題，國內學者對種植規(guī)模、耕地質量和生產行為對影響農戶持續(xù)生產意愿進行了大量研究。研究發(fā)現，經營主體的生產決策不僅受經濟因素影響，還受非經濟因素的影響[1-2]，這些因素主要包括農產品市場價格、投入成本、資源的短缺程度、政府有關政策、擇一成本、文化習俗、制度環(huán)境等[3-5]。根據以往多數研究結果分析發(fā)現，農戶的個體和家庭特征、資本和勞動力投入以及戶主的土地管理、產業(yè)發(fā)展政策和市場環(huán)境都是影響農戶選擇性偏好的生產行為的重要因素[6-8]。當前農業(yè)經營制度和土地制度限制了農業(yè)生產的規(guī)?；?，再加上農民普遍較低的文化素質，致使農業(yè)勞動生產率較低，發(fā)展規(guī)模經營成為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[9]。

未來培育出專業(yè)種糧大戶和規(guī)模經營戶才能解決糧食安全問題[10-11]。糧食經營主體持續(xù)生產意愿體現為是否愿意擴大經營規(guī)模，這取決于生產收益是否能夠滿足其自身期望[12-13]。本文根據對山東省糧食經營主體的實地調研對其持續(xù)生產意愿進行分析，所研究的糧食經營主體劃分為兩類，一是普通農戶，二是規(guī)模經營戶。其中，普通農戶是指以個人的勞動投入和生產資料投入為基礎，勞動成果歸個人所得的一種規(guī)模較小的糧食生產經營者，主要包括一些種糧散戶和部分種糧規(guī)模不足3 hm2的糧食專業(yè)戶。規(guī)模經營戶主要以商品化經營為主的農業(yè)經營戶，其耕地規(guī)模大于3 hm2，在家庭總收入中農業(yè)收入占比超過一半，能夠將農業(yè)科技和農業(yè)機械化應用于生產過程和獨立應對市場化風險和自負盈虧的經營者。持續(xù)生產意愿可以分為兩部分，一類為愿意繼續(xù)生產經營并擴大種植規(guī)模，一類為不愿意擴大生產規(guī)模，即保持原有的經營方式不變。因此本文基于農業(yè)經營主體分化背景，從糧食經營主體的持續(xù)生產意愿的視角，評估影響經營主體糧食生產意愿的主要因素，提出政策建議，以期為穩(wěn)定國家糧食生產提供決策參考。

1 研究區(qū)選擇及數據

1.1 研究區(qū)選擇

德州市位于山東省的西北部，是山東重要的農業(yè)大市，2017年德州市在山東省各市糧食總播種面積和總產量中位居第二，糧食種植面積占山東省總種植面積的12.7%，產量占全省糧食總產量的13.8%。陵城區(qū)是山東省德州市轄區(qū)，地處黃河下游沖積原，2017年全區(qū)農作物種植面積為13.4 萬hm2，糧食種植面積12.8 萬hm2，占總種植面積的95.7%。2017年底，全區(qū)土地流轉面積有1.7 萬hm2，占耕地總面積的26.5%。培育規(guī)模以上家庭農場68 家，培育種植大戶359 戶；培育農民專業(yè)合作社1 039 家。臨邑縣位于德州市的東南部，地處環(huán)渤海經濟圈。2017年底，臨邑縣總面積為1 016 km2，全縣總人口為54.19 萬，其中耕地面積為10.6 萬hm2，占全縣總面積的64.87%。臨邑縣也是全國的優(yōu)質商品糧生產基地，是德州市的主要糧食生產縣。2017年臨邑縣的糧食總產量突破100 萬t，實現“十三連增”，已成為全國糧食增產試點縣和省級現代農業(yè)示范區(qū)，并連續(xù)多年被評為全國糧食生產先進縣。臨邑縣現擁有農民專業(yè)合作社1 281 家，經營規(guī)模3 hm2以上的糧食生產經營戶有408 戶?；谝陨涎芯繀^(qū)糧食產業(yè)的重要性，本次問卷調查選擇在山東省德州市的臨邑縣和陵城區(qū)作為樣本區(qū)域進行研究。

1.2 樣本數據說明

樣本數據主要來源于臨邑縣、陵城區(qū)兩個縣的實地調研問卷整理，調研區(qū)選擇3～4 個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)隨機抽選10 戶規(guī)模經營戶，20 戶普通農戶以上。共調研了臨邑縣、陵城區(qū)兩個縣（市）下屬的 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42 個村，如表1所示。發(fā)放問卷 220 份，回收整理有效問卷197 份，樣本有效率89.5%。由于陵城區(qū)和臨邑縣的主要糧食種植品種為小麥和玉米，因此文中所研究的糧食經營主體主要是針對種植小麥和玉米的種植戶，在數據統(tǒng)計整理后，將耕地規(guī)模3 hm2以下的劃分為普通農戶，共計93 戶，耕地面積合計為110 hm2；3 hm2以上為規(guī)模經營戶，其中，3 hm2至6 hm2為小規(guī)模經營戶，共47 戶，耕地面積合計為 205 hm2；6～20 hm2為中等規(guī)模經營戶，共 32 戶，耕地面積合計為342.2 hm2；20 hm2以上為大規(guī)模經營戶，共11 戶，耕地面積合計為729 hm2。

2 糧食經營主體持續(xù)生產意愿的統(tǒng)計性分析

2.1 糧食經營主體持續(xù)經營意愿統(tǒng)計分析

根據表2統(tǒng)計的結果，有效樣本數中愿意擴大糧食生產規(guī)模的經營主體共有90 戶，而不愿意擴大生產規(guī)模的經營主體有107 戶。通過分類比較各個類型的經營主體可知，普通農戶中有39.6%愿意擴大生產規(guī)模，小規(guī)模經營戶中有59.1%的農戶愿意擴大生產規(guī)模，中等規(guī)模愿意擴大生產規(guī)模的占比為51.2%，而大規(guī)模經營戶只有3 戶愿意擴大生產規(guī)模。相比之下小規(guī)模和中等規(guī)模戶的擴大意愿更強。

根據調研經營主體對不愿意擴大糧食生產的主觀意見整理（見表3），經營主體不愿意擴大糧食生產的主要原因有：成本收益問題、體力問題、缺少勞動力、水利設施、土壤質量等原因。

2.2 家庭特征與持續(xù)生產意愿分析

2.2.1年齡特征與糧食持續(xù)生產意愿

調研區(qū)內經營主體的年齡結構普遍以中老年為主，平均年齡為49 歲。根據年齡特征與糧食生產意愿的比較來看（見表4），40 歲至60 歲的規(guī)模經營主體其糧食持續(xù)生產意愿最強，而高于60 歲的經營主體其持續(xù)經營意愿相對較弱?？赡艿脑蛟谟冢幱谥心甑慕洜I主體生產經驗和抗風險能力更高，更愿意擴大生產經營，而年齡較大者，考慮到身體承受能力及沉沒成本投入等因素，擴大生產意愿不強，因此更多地選擇保持規(guī)模不變的狀態(tài)，其主動擴大規(guī)模進行糧食生產的積極性不高。

2.2.2 文化程度與規(guī)模生產意愿

根據調研數據整理分析，研究區(qū)內糧食經營主體的受教育水平普遍偏低，大都為初中以下學歷，其中，沒上過學的由1.52%，受小學教育者占23.86%，受初中教育者占53.81%，受高中教育者占16.75%，而本科以上學歷者僅占4.06%。對比分析發(fā)現，從其受教育程度來看，愿意持續(xù)生產并擴大規(guī)模的經營主體數量與不愿意持續(xù)生產擴大規(guī)模的經營主體數量相差無幾，并沒有顯著的影響關系。

表1 調研樣本分布Table 1 Distribution of survey samples

表2 糧食經營主體持續(xù)生產意愿統(tǒng)計情況Table 2 Statistics on the willingness to continue production of grain business entities

表3 糧食經營主體糧食非持續(xù)生產意愿原因統(tǒng)計Table 3 Statistics on the willingness to continue production of grain business entities 人

表4 經營主體年齡與糧食生產意愿Table 4 Age of business owners and willingness to produce food

表5 文化程度與擴大糧食生產意愿Table 5 Cultural level and willingness to expand food production

2.3 生產特征與持續(xù)生產意愿

2.3.1 生產收入與持續(xù)生產意愿

研究區(qū)內糧食經營主體有其他收入的糧食經營主體的擴大意愿更強，而純農業(yè)生產的經營主體擴大生產意愿較低。經營主體的農業(yè)收入受氣候不穩(wěn)定條件和市場價格波動變化明顯，由于經營收益的不穩(wěn)定與比較效益低，使純農業(yè)生產收入者的生產行為相對保守，在生產收益受到影響時不敢再擴大或者選擇縮小現有的種植規(guī)模。

2.3.2 土地流轉與持續(xù)生產意愿

研究區(qū)內規(guī)模經營戶的轉入地規(guī)模較多，而普通農戶的流轉耕地規(guī)模較小，規(guī)模經營戶的土地流轉規(guī)模在3～6 hm2，但仍有37.4%的經營主體轉入規(guī)模不足1 hm2。隨著土地流轉規(guī)模的增加，糧食經營主體的持續(xù)經營意愿在不斷下降。其中土地流轉規(guī)模在3 hm2以下的，其擴大糧食生產的意愿最高，土地流轉規(guī)模超過13 hm2的規(guī)模經營戶，其不愿意擴大生產規(guī)模的意愿較強。經濟學中提出規(guī)模經濟效益表示生產規(guī)模并不是越大越好，我國現代農業(yè)生產中提倡適度經營，國家政策對小規(guī)模經營戶的扶持力度更大，而大規(guī)模經營戶由于生產規(guī)模的擴大，其成本投入更高，所面臨的風險也越大，因此大部分經營主體選擇適度規(guī)模生產，來保證生產利益穩(wěn)定。

2.3.3 投入成本與生產意愿

數據分析發(fā)現，普通農戶和大規(guī)模戶的單位土地資本投入成本接近，但由于大規(guī)模經營戶的雇工成本和土地租賃成本較高，導致總成本高于普通農戶，但相應的大規(guī)模經營主體的生產收益高于普通農戶。研究區(qū)內的土地租賃成本平均為1 200 元/（hm2·a），雇工成本平均100 元/（人·天）。土地租賃價格和生產資料價格降低，其擴大生產意愿更強。

2.4 認知狀況與持續(xù)生產意愿

2.4.1 農業(yè)補貼的滿意度與持續(xù)生產意愿

近些年，山東省的農補政策主要包括糧食補貼、農機補貼等。對于農業(yè)補貼政策，大部分糧食經營主體是滿意的，但是有55 戶（占總調研戶的25%）對目前的補貼標準和方式不滿意。由此可見政府還需進一步改善糧食生產補貼方式，提高糧食經營主體的生產收益和生產積極性。

2.4.2 農業(yè)技術、服務的滿意度與持續(xù)生產意愿

根據調查發(fā)現，糧食經營主體對農技培訓和生產服務的滿意度中，有14%的糧食經營主體對農推辦的服務不太滿意，有48%的人期望能加強農村保險服務，有56%的農戶期望改進政府的政策信息服務水平。因此，國家應當進一步完善農村金融、政策信息和生產服務，保障糧食經營主體的生產利益。

2.5 社會環(huán)境與持續(xù)生產意愿

2.5.1 國家政策與規(guī)模戶生產意愿

根據表6數據顯示，經常關注國家農業(yè)政策的規(guī)模經營戶有128 戶，其中愿意擴大糧食生產的規(guī)模戶占56.25%，不愿意擴大糧食生產的占43.75%；對國家政策不太關注的有52 戶，愿意擴大糧食生產的規(guī)模戶占28.85%，不愿意擴大糧食生產的占71.15%；不關注國家農業(yè)政策的農戶有17 戶，愿意擴大糧食生產的規(guī)模戶占17.65%，不愿意擴大糧食生產的占82.35%；是否關注國家農業(yè)政策對農戶生產意愿影響還是較大的。

2.5.2 參加合作社與規(guī)模戶生產意愿

在樣本數據中愿意參加合作社的規(guī)模經營戶有154 戶（表7），有意愿擴大糧食生產的規(guī)模戶有77 戶，所占百分比為50.99%，不愿意擴大糧食生產的規(guī)模戶有74 戶，所占百分比為49.01%；不打算參加合作社的農戶有43 戶，其中有13 戶有意愿擴大糧食生產，所占百分比為28.26%，有33 戶不愿意擴大糧食生產，所占百分比為71.74%。是否參與合作社對農戶生產意愿有一定影響。

表6 國家政策關注程度與擴大糧食生產意愿Table 6 Attention of national policies and willingness to expand food production

表7 參加合作社與擴大糧食生產意愿Table 7 Participation in cooperatives and willingness to expand food production

2.5.3 參加農技培訓與規(guī)模戶生產意愿

在有效樣本中，參加農機培訓共有130 戶（見表8），其中表示有意愿擴大生產糧食的規(guī)模經營戶共有77 戶，所占百分比為59.69%，不愿意擴大生產糧食的規(guī)模經營戶有53 戶，所占百分比為41.09%；從未參加農機培訓的規(guī)模經營戶有68 戶，其中有意愿擴大生產糧食的規(guī)模經營戶共有14 戶，所占百分比為20.59%，不愿意擴大生產糧食的規(guī)模經營戶有54 戶，所占百分比為79.41%；參加農機培訓的規(guī)模經營戶更有意愿擴大糧食生產。

表8 農技培訓與擴大糧食生產意愿Table 8 Agricultural technology training and willingness to expand food production

3 糧食經營主體持續(xù)生產意愿影響因素的計量分析

3.1 模型設定

本文研究糧食經營主體持續(xù)生產意愿情況，模型中的因變量為糧食生產意愿的選擇行為，分為愿意擴大和不愿意且保持不變。文章運用農戶選擇模型，通過離散型二元選擇模型概率模型進行實證研究分析，概率模型一般采用的是累計概率函數，研究被解釋變量與多個因素之間相關性的模型。

式（1）中F 為邏輯分布函數，符合F～ex/（1+ex），其中i 是各糧食經營主體的排序，pi為糧食經營主體i 選擇持續(xù)生產的概率，n 為影響概率的因素個數，Xi是影響糧食經營主體持續(xù)生產意愿的第i 個因素，β 為估計參數。對式（1）進行整理，則有：

設y*為y 的連續(xù)潛變量且不可觀測，則有：

建立影響種植戶持續(xù)種植因素的Logit 模型：

由式（2）可知

ey*是糧食經營主體選擇持續(xù)生產概率與放棄生產概率之比（4），通過對式（2）進行 x 的求導，得出：

其中，偏回歸系數βi（i=1，2，…，m）表示自變量Xi每變化一個單位，糧食經營主體的持續(xù)生產意愿與放棄生產意愿的概率比的自然對數值的變化量。exp（βi）為發(fā)生比率，當持續(xù)生產概小于 0.1 時，發(fā)生比率值的大小和發(fā)生概率之比是非常接近的，可以近似地認為自變量Xi每變化一個單位，糧食經營主體擴大生產的概率與持續(xù)生產的概率之比是變化前相應比值的倍數。

3.2 變量描述

參考已有相關文獻研究結果，本文研究將影響經營主體糧食生產意愿的因素變量分為家庭特征變量、生產特征變量、政策環(huán)境變量三大類，見表9。

①家庭特征變量。包括經營主體年齡、受教育年限、家庭收入、勞動力情況等指標。生產意愿主要由戶主決定，經營主體年齡越大，對新事物的接受能力越低，在生產經營中越保守，不會傾向于擴大經營規(guī)模；經營主體的受教育年限越久，越愿意去改變生產經營方式，擴大生產規(guī)模；家庭勞動力中務農人數較多的有充裕的勞動力資源進行農業(yè)作業(yè)，從而擴大耕地規(guī)模。

②生產特征變量。主要包括糧食生產收益、兼業(yè)行為、土地流轉行為和是否加入合作社也會影響糧食經營主體的持續(xù)生產意愿。

③政策環(huán)境變量。政策因素對經營主體的生產行為影響是不容忽視。本文引入對補貼滿意度、對糧食價格滿意度、對政策支持滿意度、是否受過生產培訓等指標。對補貼、糧食價格和政策支持的滿意度也會影響糧食經營主體的持續(xù)生產意愿。另外，是否加入合作社、是否參加農技培訓等社會環(huán)境因素也會影響糧食經營主體的生產決策，農戶的生產決策行為同樣受農業(yè)政策的影響。

表9 變量說明Table 9 Description of variables

3.3 實證結果分析

通過統(tǒng)計軟件Stata 對模型進行二元Logit 回歸得到回歸結果，模型有效觀測數197 個，顯著性水平為0，結果顯示，影響糧食經營主體持續(xù)生產意愿的主要因素有年齡、兼業(yè)化、家庭收入、耕地流轉、對補貼的滿意度、政策環(huán)境、是否參加合作社，模型結果見表10。

①家庭特征變量的影響。在經營主體家庭特征變量方面，只有經營者年齡和農業(yè)生產收入對糧食持續(xù)生產意愿影響顯著，通過顯著性檢驗。分析表明經營主體的年齡對擴大生產意愿的影響負向顯著，年齡越大保持經營規(guī)模不變的意愿越強。處于中年的經營主體生產經驗和抗風險能力更高，更愿意擴大生產經營，另一個重要原因在于，很多年輕經營主體受多種因素限制，如照顧父母等，無法長期外出打工而選擇留守，這導致務農是其家庭的主要收入來源，擴大經營規(guī)模是增收的主要方式。而隨著經營主體年齡的增加，勞動能力減弱，種糧比較效益低邊際效益不高，擴大再生產動力不足，往往選擇保持規(guī)模不變的狀態(tài)，擴大生產意愿降低。種植業(yè)收入對“擴大”意愿存在顯著的正向影響，隨著家庭收入中的種植業(yè)收入越高，經營主體傾向于更多的進行農業(yè)生產投入，擴大生產意愿越強，反之種植業(yè)收入越小越期望保持規(guī)模不變。可以說是經營主體是否擴大糧食生產有著顯著地“收入路徑依賴”。

②生產特征變量的影響。與已有研究成果結論類似[14-15]，經營主體的兼業(yè)行為對擴大生產意愿顯著為負，說明兼業(yè)行為會降低其糧食生產意愿。與預判不同的是，土地流轉、參與合作社對經營主體的糧食持續(xù)生產意愿有著顯著正向生產影響，但生產意愿與經營規(guī)模沒有統(tǒng)計的顯著影響關系。

③政策環(huán)境變量的影響。補貼的滿意度對經營主體糧食種植意愿影響顯著，其滿意度越高，越期望“擴大”生產意愿，這也說明經營主體對生產補貼的需求度高。對于國家農業(yè)政策和糧食方面的政策了解情況來說，關注程度越高，越期望“擴大”生產意愿，且通過網絡、電視方式來獲取政策信息的經營戶其擴大種植意愿更強。

4 結論與政策含義

本文在調查數據的基礎上，運用Logit 模型，重點分析了影響糧食經營主體持續(xù)生產意愿的因素。實證分析結果表明：經營主體農業(yè)生產收入、土地流轉、參加合作社情況，以及對政策環(huán)境變量的補貼滿意度和政策關注度具有顯著的正向影響，這可以說是經營主體分化背景下激發(fā)經營主體持續(xù)進行糧食生產的“密碼”；而年齡、兼業(yè)情況對糧食經營主體持續(xù)生產意愿具有顯著的負向影響。

上述研究結論的政策含義在于：考慮到土地流轉與參加合作社的正向影響，建議各區(qū)域制定并完善土地流轉制度，有效推進主體組織化程度，鼓勵土地向種糧合作社流轉，降低種糧生產成本，確保區(qū)域糧食安全。鑒于農業(yè)生產收入及政策環(huán)境變量的顯著正向影響，未來在強化糧食補貼政策體系的同時，也要兼顧建立綜合性收入補貼，對種糧農民的收入進行補償，鞏固“收入路徑依賴型”糧食經營主體的種糧意愿與積極性。

表10 模型回歸結果Table 10 Model regression results