文_貴州日報當代融媒體記者 / 劉悅

貴州統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，通過總結試點經(jīng)驗，最終將形成可復制可推廣的制度成果。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。

4月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，將在貴州、福建、江西、海南等地，探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制。

貴州統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，通過總結試點經(jīng)驗，加快形成可復制可推廣的制度成果。

健全產(chǎn)權體系生態(tài)財富保值增值

明晰的產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的核心。如果說產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，那么自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度則構成了加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的基礎性制度。

“綠水青山”怎樣轉(zhuǎn)化成“金山銀山”？生態(tài)財富怎樣保值增值？回答好這些問題，產(chǎn)權制度都是繞不開的改革內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_提出構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，目的就是要以產(chǎn)權制度改革為杠桿，統(tǒng)籌推進自然資源確權登記、國土空間用途管制改革，推動生態(tài)文明建設。

貴州具有江、湖、濕地、草甸、林區(qū)、草原等多種類型自然資源，生態(tài)文明建設是貴州發(fā)展的“主基調(diào)”。以貴州為試點，探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點，明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制，貴州“當仁不讓”。

今年1月，息烽縣下紅馬水庫管理所和開陽縣貴州開磷有限責任公司水權轉(zhuǎn)換交易成功簽約，將板廠水庫每年農(nóng)業(yè)灌溉富余的30萬立方米水資源使用權轉(zhuǎn)讓給開磷公司做工業(yè)和生活用水，成為全省首個取用水戶與取用水戶之間的水權交易。

在此之前，威寧自治縣玉龍鎮(zhèn)、牛棚村已經(jīng)完成水權交易試點工作，打響了貴州水權交易改革的“第一槍”。

除了水權交易，貴州還利用河長制統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理，兼顧上下游、左右岸、流域與區(qū)域，實現(xiàn)水共治。實踐證明，區(qū)域合作、流域一體、部門協(xié)同，讓山水林田湖草生態(tài)保護修復更有力度。

《意見》明確，到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立。

明確產(chǎn)權主體釋放自然資源力量

自然資源統(tǒng)一確權登記，讓自然資源底數(shù)更明、權責更清晰，為貴州念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌打下了基礎。圖為烏江百里畫廊。（貴州省水利廳供圖）

“落實產(chǎn)權主體為關鍵”是《意見》中提到的改革關鍵。

無論是國有資產(chǎn)還是自然資源資產(chǎn)，產(chǎn)權主體都是非常關鍵的方面。如果產(chǎn)權主體都不明確，產(chǎn)權制度改革就很難取得突破性進展。即便勉強為之，也會留下許多風險隱患，甚至會出現(xiàn)侵犯產(chǎn)權主體權利、損害產(chǎn)權所有人利益的行為。

《意見》明確提出，“落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權‘三權分置’，開展經(jīng)營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”。也就是說，無論是土地還是宅基地，都是“三權分置”，所有權歸國家，承包權和資格權歸農(nóng)民，經(jīng)營權和使用權則可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等，從而有效提升土地和宅基地的使用效率，特別是土地的集約使用，為貴州大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了堅實基礎。

目前，貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，老百姓將土地流轉(zhuǎn)至合作社，提高了土地集約使用效率、土地產(chǎn)出效率等，尤其是農(nóng)民大量進城務工帶來的土地使用和種植效率不高、土地拋荒現(xiàn)象嚴重的問題，得到了比較好的解決。

兩年前，湄潭縣興隆鎮(zhèn)金花村大青溝組，在對村集體、村民的各種資源確定權屬關系并頒證后，把資源變資產(chǎn)、資金變股金，整合村集體和村民資源，打造出有名的“七彩部落”。

如今，在確定土地權屬關系，實行“三權分置”后，土地經(jīng)營權進一步放活的湄潭縣，迎來規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，一、二、三產(chǎn)業(yè)正在融合發(fā)展，促使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

確權登記發(fā)揮生態(tài)長板優(yōu)勢

自然資源統(tǒng)一確權登記是健全自然資源資產(chǎn)管理體制的根本要求，事關生態(tài)文明建設全局。

此次《意見》中，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權登記是制度改革的重要基礎。

其實早在兩年前，貴州就已經(jīng)打下了這個基礎。2017年4月，國土資源部、貴州省政府批復赤水市、綏陽縣、鐘山區(qū)、普定縣、思南縣全域開展自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作，探索國家所有權和代表行使國家所有權登記的途徑和方式，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記的路徑和方法研究。

為此，省自然資源廳（原省國土資源廳）制定了《關于加快推進貴州省自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作的通知》《貴州省自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作要點》等一系列文件，劃分了14個類別，明確了面積、數(shù)量、質(zhì)量等標準，探索解決了自然資源概念、種類、單元劃分、確權依據(jù)、登記程序、簿冊表圖、成果要求等試點難題。

作為試點之一，思南是山城，也是水鄉(xiāng)，這里有烏江奔騰，也有千溪蜿蜒、群山環(huán)繞。然而多年來，山山水水并沒有明確的歸屬。權屬不清，帶來保護、開發(fā)和利用等行為的不規(guī)范。山水生態(tài)難以發(fā)揮真正的優(yōu)勢長板作用。

“開展自然資源統(tǒng)一確權登記，不僅讓自然資源底數(shù)更明、權責更清晰，同時還為念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌的思南實踐打下了基礎?！彼寄峡h自然資源局局長劉云說。

通過對森林資源調(diào)查登記，思南縣進一步查清了縣域內(nèi)森林資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量，為精準實施森林資源再造或有序采伐，提供決策參考。

同時利用調(diào)查登記結果，計算縣域內(nèi)碳貯量，為碳交易作有力保障。據(jù)估算，思南縣碳儲量20年內(nèi)約增加506萬噸。

2018年7月，貴州省自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作順利通過自然資源部的評估驗收。驗收會上，評審專家對貴州自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作給予了高度評價，一致認為貴州省自然資源統(tǒng)一確權登記成效非常顯著，創(chuàng)新點多，形成可投入實際應用的豐碩成果，達到了較高的學術深度和高度，真正起到了試點的作用，為全國自然資源統(tǒng)一確權登記先行先試，奠定了基礎。