王利偉

盤活國(guó)企土地資產(chǎn)是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革和深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)國(guó)企降杠桿具有重要意義。雖然盤活需求強(qiáng)烈，但總體進(jìn)展不快，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)處置難度大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成本高、盤活政策支撐弱的實(shí)施困境。最后，提出健全國(guó)企土地產(chǎn)權(quán)、合理分配盤活收益、分類推進(jìn)盤活資產(chǎn)、創(chuàng)新財(cái)稅政策支持、建立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、完善盤活保障體系等對(duì)策建議。

一、盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的必要性和緊迫性

（一）盤活國(guó)企土地資產(chǎn)是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革的內(nèi)在要求

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其中，土地要素市場(chǎng)化改革是要素市場(chǎng)化改革的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)土地占地面積大、分布范圍廣、有償使用率低，市場(chǎng)化程度不高，是土地要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，雖然缺乏有效用地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但國(guó)有企業(yè)通過無償劃撥、招拍掛、空轉(zhuǎn)地（名義上實(shí)現(xiàn)土地出讓而事實(shí)上并未繳納土地出讓金）等方式獲得大量建設(shè)土地使用權(quán)，一方面土地要素市場(chǎng)化程度低，土地資產(chǎn)“沉淀化”傾向明顯，另一方面土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地利用效率粗放低下。因此，推動(dòng)國(guó)企土地要素市場(chǎng)化改革，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)，成為要素市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。

（二）盤活國(guó)企土地資產(chǎn)是新時(shí)代城市有機(jī)更新的必然選擇

我國(guó)生態(tài)文明時(shí)代到來，生態(tài)空間的外部剛性約束趨嚴(yán)，城市大規(guī)模外延擴(kuò)張的發(fā)展路徑難以為繼，存量建設(shè)用地空間的高效再利用大勢(shì)所趨。北京、上海、深圳、廣州、長(zhǎng)沙等大中城市不約而同地開展了城市有機(jī)更新過程，通過盤活存量建設(shè)用地，激發(fā)內(nèi)城潛在土地價(jià)值，釋放新的發(fā)展活力。國(guó)有企業(yè)尤其是早期的國(guó)有企業(yè)大多布局在城市周邊地區(qū)，隨著城市不斷向外擴(kuò)張，國(guó)有企業(yè)用地逐步“內(nèi)嵌”在城市核心地區(qū)，一方面，國(guó)企發(fā)展受到諸多外部約束，另一方面諸多國(guó)企停產(chǎn)造成用地閑置問題突出，無法體現(xiàn)土地巨大潛在價(jià)值，成為城市有機(jī)更新的重要障礙。北京798廠再利用、廣州紅磚廠再利用、長(zhǎng)沙老舊鐵路貨運(yùn)站置換、南京528廠空間置換等國(guó)企盤活土地資產(chǎn)案例，為盤活國(guó)企土地資產(chǎn)推動(dòng)城市有機(jī)更新提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。總體來看，在城市內(nèi)部囤積的大量國(guó)企用地成為城市有機(jī)更新必須破除的“擋路石”，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)成為新時(shí)代城市有機(jī)更新的必然選擇。

（三）盤活國(guó)企土地資產(chǎn)是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容

國(guó)企改革一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)話題，十九大報(bào)告指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但長(zhǎng)期以來，國(guó)企土地資產(chǎn)價(jià)值并沒有得到充分盤活和體現(xiàn)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。從實(shí)踐來看，國(guó)有企業(yè)土地由于歷史原因普遍存在數(shù)量大、分布廣、土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清、土地分割等現(xiàn)象，造成明顯的土地浪費(fèi)、土地閑置等低效使用問題。2018年9月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合其他七部委發(fā)布了《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)政策的意見》，明確提出要研究加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)處置管理工作，解決國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等歷史遺留問題，深化國(guó)有企業(yè)改革要求以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。但絕大部分國(guó)企土地資產(chǎn)價(jià)值是沉淀和固化在低效的投資循環(huán)邏輯中，土地資產(chǎn)價(jià)值并沒有完全顯現(xiàn)，制約了國(guó)企資產(chǎn)價(jià)值優(yōu)化提升，因此，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)成為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。

（四）盤活國(guó)企土地資產(chǎn)是加快推動(dòng)國(guó)企降杠桿的實(shí)現(xiàn)路徑

在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，去杠桿是關(guān)鍵一環(huán)。2017年，國(guó)家發(fā)改委提出把國(guó)企降杠桿作為主攻方向，推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，明確提出“支持國(guó)有企業(yè)盤活土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等無形資產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值?！眹?guó)企土地分布范圍廣、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、流動(dòng)性差、利用效率低，土地使用權(quán)的低流動(dòng)性和高成本性，決定其資產(chǎn)價(jià)值并未在土地市場(chǎng)化進(jìn)程中和國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債表中得到充分體現(xiàn)。重新盤活國(guó)企土地資產(chǎn)，釋放和顯化土地資產(chǎn)潛在價(jià)值，能夠有效推動(dòng)國(guó)企降杠桿進(jìn)程?？傮w來看，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)是加快推動(dòng)國(guó)企降杠桿的實(shí)現(xiàn)路徑，符合國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，具有深刻政策意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的實(shí)施進(jìn)展

（一）總體進(jìn)展不快，處于局部摸索階段

從盤活國(guó)企土地資產(chǎn)進(jìn)展來看，早在1999年國(guó)土資源部即印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕433號(hào)），意在推動(dòng)盤活國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)，但由于住房市場(chǎng)化改革剛剛啟動(dòng)，國(guó)企潛在土地市場(chǎng)價(jià)值還未能充分顯現(xiàn)，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的市場(chǎng)動(dòng)力不足，加上各項(xiàng)配套政策不完善，導(dǎo)致盤活國(guó)企土地資產(chǎn)進(jìn)展總體不快。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，新一輪國(guó)企改革進(jìn)程進(jìn)一步加快，加上土地再開發(fā)的市場(chǎng)價(jià)值不斷攀升，廣東、上海、江西、河北等地相繼開啟了國(guó)企土地再盤活再利用的地方實(shí)踐。從實(shí)踐結(jié)果來看，由于各項(xiàng)配套支持政策仍不健全，各地進(jìn)展和效果不一，有些效果還待檢驗(yàn)，總體仍然處于局部摸索階段，尤其是以推動(dòng)國(guó)企降杠桿為目的的盤活國(guó)企土地資產(chǎn)進(jìn)展不快。

（二）盤活需求強(qiáng)烈，呈現(xiàn)區(qū)域分異特征

雖然盤活國(guó)企土地資產(chǎn)進(jìn)展不快，但盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的需求比較強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院提出把推動(dòng)國(guó)企降杠桿作為“去杠桿”的重中之重，盤活和顯化國(guó)企土地資產(chǎn)，可以切實(shí)降低國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率，有效改善國(guó)企高杠桿率情況，尤其是“僵尸企業(yè)”更需要盤活國(guó)企土地資產(chǎn)，來解決職工安置、降低負(fù)債等問題。二是國(guó)企土地一般位于城市中心區(qū)位及緊鄰區(qū)域，隨著城市不斷外延擴(kuò)張，國(guó)企土地市場(chǎng)潛力不斷上升，潛在資產(chǎn)價(jià)值日益上漲，面臨發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土地級(jí)差地租倒逼壓力，盤活再利用國(guó)企土地資產(chǎn)的市場(chǎng)動(dòng)力充足，成為城市更新改造的必然選擇。三是我國(guó)建設(shè)用地剛性約束壓力愈發(fā)明顯，盤活占地面積較大的低效國(guó)企用地的需求迫切，以上海為例，初步估算國(guó)企用地約600多平方公里，占上海市建設(shè)用地總量的比例接近20%，在建設(shè)用地“減量”發(fā)展的規(guī)劃約束下，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)成為政策趨勢(shì)。從盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的需求來看，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)存在明顯的區(qū)域差異，中心城區(qū)的國(guó)企土地、發(fā)達(dá)地區(qū)和老工業(yè)基地國(guó)企土地、“僵尸企業(yè)”或破產(chǎn)重組國(guó)企用地、長(zhǎng)期低效閑置國(guó)企土地等面臨較強(qiáng)的盤活需求（表1），而其他土地價(jià)值低的區(qū)域國(guó)企用地盤活需求相對(duì)較低。

（三）多方主體參與，土地盤活過程復(fù)雜

盤活國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的過程，涉及到中央政府、地方政府、國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)、投資改造方等多方主體參與，至少經(jīng)歷五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括中央政府政策層面突破、地方政府支持（財(cái)政稅收、國(guó)土規(guī)劃、住房建設(shè)）、國(guó)資委的許可、國(guó)有企業(yè)積極參與、引入必要的投資方等。在盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的實(shí)際操作過程中，需要各方主體各司其責(zé)、各獲其利、相互配合，任何一方主體缺位、越位和錯(cuò)位，都可能導(dǎo)致盤活國(guó)企土地資產(chǎn)過程受阻。但實(shí)際操作過程中，多方聯(lián)動(dòng)格局尚未形成，存在中央政策不明晰、地方政府不積極、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)分散等問題，使得相關(guān)利益主體難以形成有效一致行動(dòng)，盤活過程極為復(fù)雜，導(dǎo)致仍然處于局部探索階段。

（四）盤活方式多樣，取決土地價(jià)值屬性

盤活國(guó)企土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的方式多樣，與國(guó)企土地區(qū)位條件、區(qū)塊規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)屬性等緊密相關(guān)，但根本上還是取決于土地價(jià)值屬性。一般來看，土地價(jià)值屬性較高的國(guó)企土地，市場(chǎng)改造潛力和動(dòng)力較大，往往采取空間置換再改造的方式，土地價(jià)值較低或者受規(guī)劃條件限制的國(guó)企土地，市場(chǎng)化改造動(dòng)力較小，往往采取原址改造或重新植入新的功能方式改造。具體來看，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的方式主要有三個(gè)方向（表2）：一是土地轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣，通過空間置換實(shí)現(xiàn)土地變現(xiàn);二是開發(fā)新物業(yè)，包括新建企業(yè)配套設(shè)施、開發(fā)商品房或保障性住房;三是原址改造，重新植入新的功能，比如改造老廠房，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、量販?zhǔn)劫?gòu)物廣場(chǎng)等。

三、盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的實(shí)施困境

（一）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)處置難度大

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重疊加影響，國(guó)企土地的歷史遺留問題多，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為復(fù)雜，大多數(shù)國(guó)企土地是以劃撥形式獲得土地使用權(quán)，普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、信息不完備和產(chǎn)權(quán)切割等問題，部分還牽扯太多的經(jīng)濟(jì)糾葛，具體表現(xiàn)為：一是土地來源文件不齊備造成土地權(quán)屬關(guān)系難以界定;二是國(guó)企經(jīng)過多次改制、合并、分立等導(dǎo)致用地產(chǎn)權(quán)切割;三是日益嚴(yán)格的土地確權(quán)辦證手續(xù)加大國(guó)企完善用地產(chǎn)權(quán)難度。此外，由于國(guó)企土地規(guī)模、產(chǎn)權(quán)歸屬、變動(dòng)情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集缺失，國(guó)企土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以明晰界定。除此之外，國(guó)企仍不能通過出讓、抵押等方式增加自身資產(chǎn)規(guī)模，造成國(guó)企對(duì)土地產(chǎn)權(quán)處置能力不強(qiáng)，盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的處置難度較大。

（二）多方利益博弈激烈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成本高

盤活國(guó)企土地資產(chǎn)往往伴隨著工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫氐耐恋貙傩宰兏?，關(guān)鍵是土地變性過程中土地增值收益的分配問題，涉及到中央政府、地方政府、國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)、投資方等主體之間的利益分配，必然會(huì)產(chǎn)生激烈的利益博弈過程。以長(zhǎng)沙市老火車北站土地盤活過程為例，湖南省政府、長(zhǎng)沙市政府、廣鐵集團(tuán)、地塊再開發(fā)投資商等利益相關(guān)方經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的多輪溝通協(xié)調(diào)，在土地增值收益分配、車站遷建空間安置及優(yōu)惠政策、再開發(fā)土地使用條件等方面兼顧平衡各方利益，最終經(jīng)過近五年談判才達(dá)成一致?？傮w來看，國(guó)企盤活土地資產(chǎn)過程整體呈現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、周期長(zhǎng)、成本高的特征。

（三）政策支持體系缺位，盤活政策支撐弱

盡管經(jīng)過多年探索，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿有多個(gè)路徑和模式可供選擇，但實(shí)際上，當(dāng)前盤活國(guó)企土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的政策支持體系總體是缺失的，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)也嚴(yán)重滯后，在土地屬性變更、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納、土地增值收益分配等方面缺少引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性政策，在實(shí)際操作過程中困難重重，不少成功案例依然游走在相關(guān)政策規(guī)定的“邊緣地帶”，造成各方積極性不高、難以形成合力，一些社會(huì)資本也“望而卻步”，盤活國(guó)企土地資產(chǎn)成為公認(rèn)的難啃的“硬骨頭”?？傮w來看，盤活政策支撐力度弱成為制約盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的重要障礙。

四、盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的對(duì)策建議

（一）健全厘清國(guó)企對(duì)土地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

針對(duì)國(guó)企土地產(chǎn)權(quán)不完整、產(chǎn)權(quán)不清晰問題，建議自然資源部會(huì)同國(guó)資委加快研究國(guó)企土地產(chǎn)權(quán)問題，出臺(tái)指導(dǎo)國(guó)企盤活國(guó)企土地的指導(dǎo)意見，從盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的角度出發(fā)，在國(guó)企對(duì)土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，明確界定國(guó)企對(duì)土地資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系、內(nèi)容、邊界和適用條件，重點(diǎn)擴(kuò)展國(guó)企對(duì)土地資產(chǎn)的抵押權(quán)、租賃權(quán)、變更使用主體權(quán)等處置權(quán)，厘清盤活國(guó)企土地資產(chǎn)過程各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，為盤活國(guó)企土地資產(chǎn)提供基礎(chǔ)制度支撐。

（二）合理分配盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的增值收益

針對(duì)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)過程中利益博弈激烈、分配難度大的問題，建議堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本思路，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，幫助國(guó)有企業(yè)減債、脫困、安置人員。鼓勵(lì)國(guó)企充分利用和盤活土地資產(chǎn)，允許非上市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)通過土地交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)，土地收益所得用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整;為債轉(zhuǎn)股企業(yè)注入土地資產(chǎn)。對(duì)實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，原劃撥土地使用權(quán)可通過作價(jià)出資或入股方式進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。破產(chǎn)重組國(guó)企土地資產(chǎn)可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。積極引入社會(huì)資本參與盤活國(guó)企土地資產(chǎn)進(jìn)程，允許社會(huì)資本能夠合理分享盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的增值收益。

（三）分類推進(jìn)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的實(shí)施過程

針對(duì)國(guó)企盤活土地資產(chǎn)過程受國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況、土地分布情況等影響問題，結(jié)合不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同區(qū)位等國(guó)企土地資產(chǎn)差異和盤活需求，充分考慮發(fā)展壯大型、轉(zhuǎn)型升級(jí)型、破產(chǎn)重組型國(guó)企內(nèi)生需求差異，堅(jiān)持分類施策和精準(zhǔn)施策相結(jié)合，制定分類盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的實(shí)施辦法。針對(duì)發(fā)展壯大型國(guó)企考慮置換重建方式盤活土地資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)型國(guó)企考慮原址重建或異地置換方式盤活土地資產(chǎn)，破產(chǎn)重組型國(guó)企考慮功能置換方式盤活土地資產(chǎn)，切實(shí)提高國(guó)企土地資產(chǎn)價(jià)值，降低國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率。分類選擇國(guó)企盤活土地資產(chǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，探索盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿提供支撐。

（四）創(chuàng)新盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的財(cái)稅政策支持

針對(duì)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)中財(cái)稅政策變動(dòng)和優(yōu)惠力度不足問題，建議出臺(tái)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，國(guó)企劃撥用地轉(zhuǎn)為可出讓土地過程中補(bǔ)繳的土地出讓金，應(yīng)以增資擴(kuò)股或安置員工等方式返還給國(guó)有企業(yè)。從“一加一減”兩個(gè)維度出臺(tái)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，即“增加低效閑置國(guó)企用地持有成本和減少低效閑置國(guó)企用地處置成本”，適度為地方政府匹配一定的稅收政策調(diào)整空間，因地制宜、因企施策，為助力盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿提供更加靈活的“財(cái)稅政策工具箱”。

（五）建立盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組

針對(duì)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的復(fù)雜性和困難性問題，建議在國(guó)家層面成立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，由國(guó)資委、自然資源部、住房建設(shè)部、財(cái)政部等多個(gè)部委形成的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從全面深化國(guó)企改革的大局出發(fā)，研究推動(dòng)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)降杠桿的實(shí)施路徑、政策體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)破解盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的瓶頸和制約，有序有效有力推動(dòng)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)降低國(guó)企杠桿率的政策目標(biāo)同時(shí)，推動(dòng)土地資源高效利用。建議在地方層面成立盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的專項(xiàng)工作小組，針對(duì)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的障礙難題，在規(guī)劃調(diào)整、財(cái)稅政策、用地置換、職工安置等方面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)企上屬單位溝通協(xié)調(diào)，督促形成有力推動(dòng)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的發(fā)展格局。

（六）完善盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的保障體系

針對(duì)盤活國(guó)企土地資產(chǎn)過程中土地資源信息數(shù)據(jù)缺失、資產(chǎn)評(píng)估復(fù)雜等問題，建議自然資源部以全國(guó)第三次國(guó)土資源調(diào)查為契機(jī)，開展全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)企土地資源摸底調(diào)查，準(zhǔn)確識(shí)別低效國(guó)企土地資源面積、分布和產(chǎn)權(quán)狀況，動(dòng)態(tài)跟蹤國(guó)企土地產(chǎn)權(quán)變化情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)杠桿率較高國(guó)企土地資源的盤活督查，建立國(guó)企土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)國(guó)企降杠桿。其次，組織力量研究國(guó)企土地資產(chǎn)的評(píng)估辦法，培育一批第三方國(guó)企土地資產(chǎn)評(píng)估資信機(jī)構(gòu)，核定和顯化國(guó)企土地資產(chǎn)價(jià)值。第三，建立盤活國(guó)企土地資產(chǎn)的督查協(xié)調(diào)制度，督查和指導(dǎo)地方開展盤活土地資產(chǎn)推動(dòng)國(guó)企降杠桿的相關(guān)實(shí)踐。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副研究員，博士后）