常皓

1985年5月，山西省晉東南地區(qū)實(shí)行市管縣體制。晉城、高平、陽城、陵川、沁水等五縣劃歸晉城市，又將原晉城縣級(jí)市分設(shè)為城區(qū)、郊區(qū)（后改稱為澤州縣）六個(gè)縣區(qū)。原晉東南行署除劃晉城市的縣區(qū)外，所剩十幾個(gè)縣與原長治市合并，仍稱長治市。我被分配到晉城市工作。

當(dāng)時(shí)山西省領(lǐng)導(dǎo)分工由常務(wù)副省長白清才同志負(fù)責(zé)市管縣的工作。他同人民銀行總行、財(cái)政部、中商部和對(duì)外貿(mào)易部協(xié)商，在新組建的晉城市搞財(cái)貿(mào)體制綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立晉城市財(cái)政金融貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市財(cái)委），統(tǒng)管晉城市財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、內(nèi)外貿(mào)，努力創(chuàng)新管理方法，有效激活市場(chǎng)活力。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，商業(yè)改革取得了明顯效果，市場(chǎng)上出現(xiàn)了建國以來最活躍、最繁榮的局面，商品流通領(lǐng)域逐漸形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)濟(jì)類型、多種商業(yè)形式、多渠道、少環(huán)節(jié)，開放式的流通格局。這種格局，必然要求建立與之相適應(yīng)的商業(yè)行政管理體制。這是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是進(jìn)一步推進(jìn)商品流通體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。

合理配置社會(huì)商業(yè)結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)要求就是統(tǒng)管社會(huì)商業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)商業(yè)的計(jì)劃指導(dǎo)和管理。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及的部門多，而且當(dāng)時(shí)缺乏組織管理商品市場(chǎng)的有效機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，因此工作難度大。

面對(duì)這樣現(xiàn)實(shí)的課題，必須從理論上進(jìn)行研討，在實(shí)踐中繼續(xù)探索，走出一條從宏觀上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理配置社會(huì)商業(yè)的新路子。這條路子怎么走？我本人毫無經(jīng)商經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)直是一籌莫展。好在晉城市財(cái)委這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是個(gè)有名的特殊班子：正副主任6個(gè)人，全是1968年的本科畢業(yè)生，年齡相當(dāng)，水平相當(dāng)，更有意思的是除趙順喜副主任慈眉善眼比較溫和外，其他人幾乎是脾氣一樣，性格一樣，都是凡事愛動(dòng)腦子、遇事都有好點(diǎn)子的把式，市領(lǐng)導(dǎo)稱我們?yōu)椤傲鶙l漢子”。

在探討管理配置社會(huì)商業(yè)新路子的問題上，經(jīng)過幾天思索，大家基本達(dá)成一致意見：

首先是解決百家經(jīng)商、多頭管理，缺乏計(jì)劃指導(dǎo)，發(fā)展和布局帶有自發(fā)性和盲目性的問題。有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，必然要求商業(yè)結(jié)構(gòu)的配置要在整體計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)時(shí)社會(huì)商業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)是百家經(jīng)商。工農(nóng)商學(xué)兵家家都在辦，誠然是好事，對(duì)于繁榮市場(chǎng)、方便消費(fèi)者、安置就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)商業(yè)的發(fā)展，都有很好的作用。沒有統(tǒng)一的管理，使得行業(yè)差價(jià)的支配本應(yīng)按照等量資金投入，取得等量效益的平均利潤規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的功能失靈了。經(jīng)營利潤大的商品和行業(yè)一哄而上，經(jīng)營利潤微薄的商品和行業(yè)雖然消費(fèi)者需要，卻很少有人經(jīng)營。這種自發(fā)調(diào)節(jié)的后果使有利的行業(yè)過剩，微利的行業(yè)不足。過剩的虧本甚至倒閉，不足的行業(yè)滿足不了消費(fèi)者需求。比如經(jīng)營服裝、開設(shè)旅館利潤較大就發(fā)展過猛，致使生意蕭條;維修業(yè)利潤小就很少有人干。家用電器已普遍進(jìn)入家庭，出點(diǎn)故障卻找不到地方維修。洗染業(yè)也是如此。究其原因，就是多頭管理，沒有一個(gè)總管的部門來統(tǒng)一規(guī)劃，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行合理配置和宏觀調(diào)節(jié)。多頭管理，各有對(duì)策，往往互相抵消力量。比如，為安置待業(yè)青年組建的勞動(dòng)服務(wù)公司可以免稅三年，而其它集體商業(yè)就沒有這種優(yōu)惠，結(jié)果被擠掉。1985年晉城市僅集體商業(yè)單位就比1980年減少了183個(gè)，下降14.3%。

其次是要解決由于對(duì)社會(huì)商業(yè)結(jié)構(gòu)配置缺乏統(tǒng)籌和指導(dǎo)，導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào)、配置不合理、結(jié)構(gòu)不配套的問題。當(dāng)時(shí)晉城的市場(chǎng)狀況，一是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的糧、油、肉食、副食品等網(wǎng)點(diǎn)，1988年不僅沒有增加，反而比1980年減少了206個(gè)，只剩下355個(gè)，原因是相當(dāng)一部分專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型為綜合經(jīng)營了。二是經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的網(wǎng)點(diǎn)太少，晉城市僅有134個(gè)，顯然與有200多萬農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展需求不相適應(yīng)。三是飲食業(yè)發(fā)展緩慢，5年全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加三倍多，飲食服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)僅增一倍多，其中全民、集體兩制分別減少41%和53%。個(gè)體飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)雖然發(fā)展到兩千多個(gè)，比1980年增加了十四倍之多，但多數(shù)為設(shè)備簡(jiǎn)陋、無鋪面的小攤販，很難適應(yīng)多層次的消費(fèi)需求。理發(fā)和洗浴也沒有多大發(fā)展，攝影和維修業(yè)更是萎縮不前。

這些問題當(dāng)然不是晉城市所僅有。商業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)全國八大中心城市商業(yè)體制改革的調(diào)查也反映有這些問題（見1986年《調(diào)研資料》第53、67、68、69期），說明這些問題帶有普遍性。所以，合理配置和管理社會(huì)商業(yè)勢(shì)在必行。

合理配置和管理社會(huì)商業(yè)不抓不行，但怎樣操作這項(xiàng)工作？我們?cè)诰唧w工作中主要遵循著以下原則：

第一，配置和管理社會(huì)商業(yè)，必須保證全民所有制和集體所有制商業(yè)在社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。中共十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)于保證社會(huì)主義方向和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性作用。”這個(gè)原則是合理配置社會(huì)商業(yè)結(jié)構(gòu)的最主要準(zhǔn)繩。在這里需要說明的是供銷社商業(yè)，雖然它是集體所有制，但不同于其它集體經(jīng)濟(jì)，在我國它是一種特殊的經(jīng)濟(jì)成分。而且國家賦予它的職能是農(nóng)村商品流通的主渠道和農(nóng)村綜合服務(wù)中心，擔(dān)負(fù)著繁榮和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的責(zé)任，是“主導(dǎo)力量”的組成部分?！爸鲗?dǎo)力量”在商業(yè)結(jié)構(gòu)中如何體現(xiàn)？傳統(tǒng)的體現(xiàn)方法是以占社會(huì)商品零售總額和占社會(huì)商品批發(fā)量的經(jīng)營比重為依據(jù)的。因?yàn)樵谏唐妨魍ㄒ?guī)模上不具有相當(dāng)量就不會(huì)占有優(yōu)勢(shì)，也不會(huì)對(duì)有關(guān)國計(jì)民生的重要商品通過自身的實(shí)力來穩(wěn)定市場(chǎng)。主導(dǎo)作用在于它的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充足的貨源是難以勝任的。而貨源的“龍頭”是批發(fā)，抓不住這個(gè)“龍頭”就無法實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)地位。

第二，配置和管理社會(huì)商業(yè)，要堅(jiān)持“國家、集體、個(gè)人一起上”的方針，正確處理好三者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，作為主導(dǎo)地位的全民所有制經(jīng)濟(jì)，其鞏固和發(fā)展決不能以限制與排斥其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為條件，應(yīng)當(dāng)依其各自所處的地位及其發(fā)揮的作用，盡其所長，各得其所，共同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國營經(jīng)濟(jì)的助手，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)和流通要依靠集體經(jīng)濟(jì)來興辦。而我國當(dāng)時(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的商品生產(chǎn)者和商品經(jīng)營者，就其經(jīng)濟(jì)成分而言是個(gè)體所有，但它不同于資本主義私有制的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，一是它的?jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)主義公有制相聯(lián)系，從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制下的個(gè)體勞動(dòng)者;二是它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下從事的個(gè)體經(jīng)營，盡管會(huì)有一定的盲目性、自發(fā)性，但不是無政府主義狀態(tài)：三是就其本身來說，在人民民主專政的社會(huì)主義制度下，他既是個(gè)體勞動(dòng)者，又是國家的主人，與資本主義制度下的雇傭勞動(dòng)者有本質(zhì)區(qū)別?；谶@些特點(diǎn)，在配置社會(huì)商業(yè)結(jié)構(gòu)中，要為城鄉(xiāng)集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)的發(fā)展掃清障礙，堅(jiān)持“國營、集體、個(gè)人一齊上”，在計(jì)劃管理指導(dǎo)下，開展有益競(jìng)爭(zhēng)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、協(xié)調(diào)發(fā)展。