編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委積極組織推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點工程，聚焦新動能培育、城市更新改造、工業(yè)遺產(chǎn)保護利用等領(lǐng)域開展各項工作。工程實施以來，老工業(yè)城市內(nèi)生動力持續(xù)增強，發(fā)展活力不斷釋放，人民群眾獲得感幸福感安全感普遍提升?，F(xiàn)將部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造經(jīng)驗做法介紹如下，供相關(guān)老工業(yè)城市借鑒參考。

首鋼老工業(yè)區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，全面落實新版《北京城市總體規(guī)劃》，牢牢把握一個關(guān)鍵、兩條主線、三個特色、四個動力工作要求，著力吸引高端要素落地，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，積極探索城區(qū)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的“首鋼模式”，取得了初步效果。

一是始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新動能、新業(yè)態(tài)。首鋼老工業(yè)區(qū)從自身稟賦出發(fā)，確定了“體育+”、文化、數(shù)字智能、科技服務(wù)、高端商務(wù)金融等五大領(lǐng)域。在服務(wù)保障冬奧會中，設(shè)立了國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，率先開展5G試點，承辦了中芬冬季運動年開幕式、國際雪聯(lián)城市越野滑雪積分賽等重大賽事。在服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)中，緊跟全球科技前沿，設(shè)立中關(guān)村首鋼人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、自動駕駛服務(wù)示范區(qū)。抓住國家高水平擴大開放機遇，引入北京“僑夢苑”，吸引海外僑資僑商資源落地，發(fā)展具有京西特色的高端商務(wù)服務(wù)。

二是緊緊圍繞城市更新和工業(yè)遺存保護利用兩條主線，統(tǒng)籌推進老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。明確老工業(yè)設(shè)施不搞大拆大建，采取保護式更新、有機更新方式，推動工業(yè)遺存保護再利用。首鋼老工業(yè)區(qū)西十筒倉改造項目，在2016年成為2022年冬奧會組委會辦公地。經(jīng)過多年探索實踐，昔日的筒倉、料倉、精煤車間、轉(zhuǎn)運站、皮帶通廊、冷卻塔等工業(yè)建構(gòu)筑物已經(jīng)獲得了新功能，陸續(xù)成為辦公空間、現(xiàn)代化體育設(shè)施、酒店等載體。國際奧委會主席巴赫在參觀后稱贊是一個令人驚嘆的奇跡。

三是注重突出企業(yè)為主、人才驅(qū)動、減量增綠的轉(zhuǎn)型路徑和模式，協(xié)調(diào)推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與企業(yè)搬遷改造。在開發(fā)主體方面，與國內(nèi)老工業(yè)區(qū)普遍政府收儲實施開發(fā)不同，首鋼老工業(yè)區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)型的主體仍然交給了首鋼集團，探索了一條規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全鏈條的企業(yè)主體模式，而且明確轉(zhuǎn)型發(fā)展符合規(guī)劃用途的服務(wù)業(yè)項目可以采取協(xié)議出讓方式供地，北京市政府進一步明確首鋼權(quán)屬用地土地收益專項用于首鋼老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展模式方面，著力改變單純依靠投資驅(qū)動的城市區(qū)域開發(fā)模式，首鋼區(qū)域于2017年成為北京市國際人才社區(qū)首批四個試點之一，引入海外院士專家北京工作站，累計吸引國內(nèi)外院士專家30多人，舉辦“一帶一路”全球青年領(lǐng)袖論壇，以人才需求配置產(chǎn)業(yè)要素和公共服務(wù)資源，發(fā)揮首都人才科技資源密集優(yōu)勢，探索人才驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型新路徑。在城市發(fā)展方面，與北京市減量發(fā)展相適應(yīng)，推動老工業(yè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模減量，初步實現(xiàn)規(guī)劃減量200萬平方米，大幅增加綠色空間，規(guī)劃永定河生態(tài)帶、后工業(yè)景觀休閑帶，為超大城市多約束條件下減量發(fā)展積累經(jīng)驗。

四是聚集央源撬動力、活動帶動力、多方聯(lián)動力、政策推動力，合力推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造。央源撬動力，就是在服務(wù)國家大局、融入國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)首都的擔(dān)當(dāng)與價值。近年來，通過與國家相關(guān)部委合作，爭取到了國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京“僑夢苑”、北京銀行保險產(chǎn)業(yè)園等。支持首鋼老工業(yè)區(qū)西十筒倉改造、西十冬奧廣場辦公區(qū)、首特綠能港科技中心15號地等項目建設(shè)，帶動社會投資77億元?；顒訋恿?，就是把冬奧會等重大活動服務(wù)保障作為機遇，提升城市功能，引導(dǎo)高端要素落地。鼓勵首鋼職工轉(zhuǎn)型，從事制冰、場館維護、保潔、保安、餐飲等新服務(wù)崗位，將石景山區(qū)廣寧街道高井路社區(qū)打造成冬奧社區(qū)，努力實現(xiàn)“辦好一次會，搞活一個城”，放大活動帶動效應(yīng)。多方聯(lián)動力，就是市區(qū)企多方聯(lián)動，形成共促老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的工作機制。北京市成立了市長任組長的新首鋼發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的重大問題。石景山區(qū)、首鋼建立了定期的區(qū)企對接機制。政策推動力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號），打通了老廠區(qū)老廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)的土地問題政策通道。北京市搶抓機遇，當(dāng)年即出臺《關(guān)于推進首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的意見》，進一步明確了供地方式、土地收益分配原則，破解多年制約轉(zhuǎn)型的土地難題。2018年，北京市又出臺了新首鋼地區(qū)打造新時代首都城市復(fù)興新地標行動計劃，并先后制定了首鋼權(quán)屬用地土地收益管理辦法和實施細則。

（國家發(fā)展改革委供稿）