張林立

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、問題的提出

當前，國家總體安全和社會整體穩(wěn)定受到境內(nèi)外各種顯性和隱性的安全威脅日益增多，反分維穩(wěn)、建設平安中國的需求對新時期公安工作尤其是公安情報工作提出了更高的要求。公安情報工作作為公安工作的重要組成部分，在維護國家安全和社會穩(wěn)定，服務警務實戰(zhàn)方面具有不可或缺的重大作用。面對新時期各種新的挑戰(zhàn)，必須加大力度研究公安情報學理論，總結實踐經(jīng)驗教訓，以適應復雜情報信息工作發(fā)展的變化規(guī)律。在當今信息技術高度發(fā)達的開源①性社會里，知識、信息、甚至技術都不將再是稀缺資源。未來的稀缺資源更多的將是類似生態(tài)系統(tǒng)下的動態(tài)接觸能力水平，未來發(fā)展將是“連接一切”的各種生態(tài)鏈高效互動和良性成長的動態(tài)“接觸”過程?；诖朔N趨勢，公安機關需借助生態(tài)學理論，發(fā)掘并總結公安情報生態(tài)的客觀形態(tài)，通過分析影響公安情報環(huán)境發(fā)展變化的因子，探索正確認識公安情報生態(tài)的路徑與應對新時代公安情報生態(tài)發(fā)展變化之策，打破現(xiàn)有情報體制情報規(guī)劃滯后、情報機制僵化的局面，著力提升情報產(chǎn)品質量，優(yōu)化情報文化，促進情報機構和情報用戶間互通有無的融洽關系。

一個很好的啟發(fā)是，我國政治學的發(fā)展，很好地借鑒了生態(tài)學的理論。自上世紀八九十年代以來，中國的政治生態(tài)理論研究取得令人矚目的成就。政治生態(tài)理論研究的逐步完善有效地指導了我國政治生態(tài)建設。在實踐中，黨中央對此高度重視，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把政治生態(tài)的好壞作為檢驗我們黨管黨執(zhí)政是否有力的重要標尺，大力推動了我國風清氣正的政治生態(tài)的形成，國內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉。

在以往的相關研究中，石啟飛先生，在《公安情報關聯(lián)性分析研究》一文中提出了公安情報關聯(lián)性分析具有動態(tài)性、多樣性、可能性、智能性等內(nèi)涵特征以及“公安情報工作是由不同環(huán)節(jié)構成的有機整體，每一個環(huán)節(jié)都離不開公安情報的關聯(lián)性分析”等觀點[1]，這對公安情報生態(tài)問題的提出具有啟發(fā)意義。北京大學王延飛等人在《情報治理的生態(tài)觀》一文中，提出了情報治理與管理中應具有生態(tài)觀念，以生態(tài)觀來說明情報治理中應包含存在與生長、多樣與進化、生產(chǎn)與貢獻、共享與供應四組特殊重要的關系意識，來詮釋現(xiàn)代情報應具有的工作模式及觀點[2]。迄今尚無學者明確提出公安情報生態(tài)系統(tǒng)的概念。因此，開展對公安情報生態(tài)系統(tǒng)的構建問題的研究，具有理論和實踐的創(chuàng)新價值。

二、概念界定

（一）生態(tài)系統(tǒng)

1935年,英國生態(tài)學家坦斯利首次提出生態(tài)系統(tǒng)（ECO）概念，即在自然界的一定空間內(nèi)，生物有機體與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡的狀態(tài)系統(tǒng)。學術界一般認為：生態(tài)系統(tǒng)是在一定區(qū)域內(nèi)，生物和它們的非生物環(huán)境（物理環(huán)境）之間進行著連續(xù)的能量和物質交換形成的一個生態(tài)學功能單位。

我國古代思想家早就對生態(tài)系統(tǒng)“天人關系”“道法自然”“知天畏命”等生態(tài)哲學思想進行了充分的闡釋，其內(nèi)容豐富多彩、發(fā)人深思。其中“天地與我并生，而萬物與我為一”的思想更是長久地影響著中華民族的思維方式[3]。任何生物群落都不是孤立存在的，都會形成一個有機的統(tǒng)一整體。隨著生態(tài)學的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境被認為是一個不可分割的系統(tǒng)性主體，生態(tài)是由生物和周圍環(huán)境組成的一個系統(tǒng)性、相互不可或缺的整體。從自然科學的角度看，生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性、宏觀性、關聯(lián)性、動態(tài)性、層次性的特點。

（二）公安情報

公安情報是指由公安機關通過各種途徑獲取的、廣泛服務于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果[4]。公安情報與信息處理密不可分。我國公安情報工作發(fā)展，經(jīng)歷了由簡單到復雜的歷史發(fā)展過程。起初，情報工作規(guī)模小、內(nèi)容單一、方法簡單。公安情報工作主要是服務打擊違法犯罪，圍繞已經(jīng)知曉或可能發(fā)生的違法犯罪活動獲取情報，這類情報專業(yè)性強，目標指向性足，涉及范圍小。但隨著社會轉型和犯罪空間環(huán)境變化，公安機關反分維穩(wěn)的壓力不斷增大。2005年以后隨著情報主導警務戰(zhàn)略的實施，綜合情報部門應運而生，各地公安機關紛紛建立公安情報中心，其核心職能是整合、匯集公安警務工作的全部要素，開展全局性情報研判。公安情報工作內(nèi)容已經(jīng)復雜化，并演變成公安機關一項長期性工作，需要多部門、多警種共同參與完成[5]。

（三）公安情報生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學的理論已逐漸被應用在各種理論學說中。如：政治生態(tài)學、信息生態(tài)學、宗教生態(tài)學、網(wǎng)絡生態(tài)學等。公安情報生態(tài)系統(tǒng)概念的提出，是生態(tài)學理論應用于公安情報學研究的結果，其基本內(nèi)涵可界定為：在社會信息環(huán)境的一定空間內(nèi)，公安機關為維護國家安全與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)情報搜集、情報融合、情報共享、情報安全與應用、情報與決策等方面良性互動發(fā)展，公安情報機構②、公安情報用戶③及公安情報執(zhí)行者④與其密切相關的情報信息之間相互作用、相互影響、相互關聯(lián)，從而形成的具有多樣性、層次性等特點的有機統(tǒng)一整體。

可見，公安情報生態(tài)系統(tǒng)的運行模式是：公安情報機構從各類情報信息中搜集、提取原始信息，經(jīng)過分析、研判后，過濾無價值信息，將有價值信息（情報產(chǎn)品）提供給公安情報用戶或者直接提供給公安情報執(zhí)行者，公安情報用戶根據(jù)自身實際對在自身日常工作中搜集的信息或者接受公安情報機構提供的信息進行過濾，再將過濾后的信息提供給公安情報執(zhí)行者，公安情報執(zhí)行者根據(jù)實戰(zhàn)需求對接受公安情報機構或者公安情報用戶提供的信息進行再過濾，再提取，從而完成一個系統(tǒng)的循環(huán)。

圖1 公安情報生態(tài)系統(tǒng)各個成分間的相互關系

三、公安情報生態(tài)系統(tǒng)的目的要件

（一）以《國家情報法》為基準，實現(xiàn)系統(tǒng)良性發(fā)展

我國于2017年出臺的《中華人民共和國國家情報法》（本文簡稱《國家情報法》），內(nèi)容較為詳細，考慮得比較全面。該法所涵蓋的內(nèi)容分為法律制定的目的、國家情報工作的原則、人民的責任和權益；法律賦予國家情報工作機構及其工作人員的職權；國家情報工作機構及其工作人員的法律保障；國家情報工作機構及其工作人員的法律責任以及法律正式實施時間等五大部分。《國家情報法》是建立、健全國家情報工作機制的法律依據(jù)和政策保障，其情報信息的支援、共享和利用的規(guī)定，為公安情報生態(tài)系統(tǒng)的構建提供了方向。以反恐工作為例，反恐工作的關鍵點在于提供準確的情報信息。必須利用各種現(xiàn)代技術手段和計算機網(wǎng)絡搜集安全情報信息，加強與“一帶一路”倡議沿線國家的聯(lián)系，建立以情報支援與機制共享為基礎的國際情報交流合作平臺，才能準確、高效打擊全球性恐怖主義。公安機關情報機構作為國家情報工作機構的重要組成部分，公安情報機構生態(tài)系統(tǒng)應以《國家情報法》為基準，在較高的政治站位上剔除公安情報生態(tài)的污染源，實現(xiàn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以多樣性、層次性為視角，打造整體系統(tǒng)

公安情報工作實踐表明，在公安情報信息化建設過程中，公安機關各部門（警種）間存在情報搜集渠道堵塞、綜合分析水平不高、共享共贏能力不足、情報產(chǎn)品效益低下、情報交流反饋匱乏等亟需解決的問題。公安情報任務對象、公安情報工作環(huán)境、公安情報信息資源等長期處在動態(tài)變化中（動態(tài)情報觀），公安情報工作要達到精準效果，必須提高適應這些變化的公安情報工作能力。公安情報信息工作在搜集、處理等方面受體制、領導決策風格、社會信息環(huán)境、從業(yè)人員認知水平等不同因素的影響，在研判與分析過程又受到多個學科內(nèi)容和情報從業(yè)人員素質、情報用戶受用能力等影響，公安情報工作天然具有“多樣性”。

理查茲·休爾指出：“改善情報搜集工作并不能從根本上提高情報產(chǎn)品的質量，只有精確、敏銳、透徹的分析才是提高情報產(chǎn)品質量的關鍵所在”[6]。如何才能精確、敏銳、透徹地讓公安情報分析工作做到“預知在前、預判在先”呢？公安情報工作應充分、客觀的認識公安情報生態(tài)在不同層級公安機關的發(fā)展能力與水平，即：既要構建微觀的公安情報生態(tài)系統(tǒng)，也要構建宏觀的公安情報生態(tài)系統(tǒng)，從更高的戰(zhàn)略角度指導各級公安機關加強和優(yōu)化情報業(yè)務能力和治理能力。公安情報生態(tài)系統(tǒng)的構建，要明確這樣一個目的：不同層級的公安機關所需考量的情報工作環(huán)境范圍各異，所需研究的方式及側重點也應不同。

公安情報工作中并不存在簡單僵化的情報運行流程，要對公安情報工作的多樣性特征有清醒的認識。要堅決摒棄過去那種過度依賴自上而下、步調一致的情報工作方式，而忽略公安機關處在不同社會歷史發(fā)展空間和信息環(huán)境下公安情報工作所具有的層級性特征。健康的生態(tài)系統(tǒng)是具有多樣性、層次性結構特征的，健康的公安情報生態(tài)系統(tǒng)亦然，公安情報生態(tài)系統(tǒng)本來就是一個有機、能動、變化的統(tǒng)一整體。

（三）以公安情報用戶為核心，提供高效情報產(chǎn)品

情報工作的質量如何？情報是否準確、有效？這些問題最終是由情報用戶來評判的。情報學術界的研究表明，情報用戶的積極反饋與快速響應可以激起情報機構從業(yè)人員的興奮點。構建公安情報生態(tài)系統(tǒng)不僅是為了填補決策層的信息漏洞，也是為了實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)公安情報機構與公安情報用戶之間高效互動、信息共享、信息共贏，構建公安情報生態(tài)系統(tǒng)的宗旨是服務所有情報用戶，解決情報用戶的困難。正如生態(tài)系統(tǒng)中消費者的生存狀況好壞能反映系統(tǒng)生物生態(tài)環(huán)境的好壞一樣，公安情報生態(tài)系統(tǒng)運行狀況也可通過公安情報用戶的反饋情況來反映：如果當?shù)毓睬閳笥脩舴答伔e極，那么可視為該區(qū)域內(nèi)公安情報生態(tài)系統(tǒng)是健康和平衡的，反之，該區(qū)域的公安情報生態(tài)系統(tǒng)則可能是受到了當?shù)毓睬閳篌w制僵化、機制運行不暢的影響。

生態(tài)系統(tǒng)的變化發(fā)展受到客觀自然法則的制約，公安情報生態(tài)系統(tǒng)也受到人類社會各類信息法則與社會信息環(huán)境的約束。公安情報工作是與周圍社會環(huán)境深度融合的復雜性工作，其情報產(chǎn)品也必定是對周圍信息環(huán)境帶有目的性地去篩選獲取的。以往人們通常過分重視通過秘密手段搜集情報，實際上在和平年代，大部分的情報可以通過公開手段獲得[7]。公安機關應根據(jù)自身職能職責，重點圍繞國家安全、社會穩(wěn)定、治安狀況、輿情動態(tài)等密切關乎社會健康發(fā)展的重點領域，從互聯(lián)網(wǎng)、電子媒介等開源系統(tǒng)中提取所需要的情報產(chǎn)品[8]。

四、構建公安情報生態(tài)系統(tǒng)的桎梏

（一）影響公安情報生態(tài)系統(tǒng)構建的主觀因素

一是理念落后。面對日益專業(yè)化、智能化、動態(tài)化的犯罪，一些地方公安機關的情報理念落后，偵查方式單一，滿足于老套路、老辦法，習慣于摸排、抓人、審訊“老三板斧”。而有的地方公安機關則過于注重手機、指紋、DNA“新三板斧”，認為只要發(fā)現(xiàn)手機、指紋、DNA，其他情報工作都不做了，“新三板”和“老三板”結合性明顯不足。

二是能力不強。面對刑事犯罪新變化、新特點，案件偵查民警在一定程度上存在信心不足、動力不夠、能力不強的問題，有的民警既丟掉了調查訪問、摸底排隊等情報建設的傳統(tǒng)本領，又沒學會新打法、新戰(zhàn)法；有的民警既不怎么會與犯罪分子斗智斗勇，又不善于做最基礎的群眾工作；有的情報隊伍缺乏新老傳幫帶，情報工作“干的漂亮”但經(jīng)驗“寫不來”，缺乏經(jīng)驗總結和技戰(zhàn)法積累，專業(yè)化水平始終在低層次徘徊。

三是部門利益沖突。當前公安機關的考評考核以排名為主要依據(jù)，區(qū)域之間、部門（警種）之間出于競爭關系，相互爭搶情報資源、封鎖情報信息的情況比比皆是，形成了“犯罪無邊界、情報有壁壘”的局面。

四是不會有效利用各類公安情報信息網(wǎng)絡平臺進行關聯(lián)拓展。公安情報信息網(wǎng)絡平臺的信息是全國各地公安情報工作多年的總和與積累，集全國公安情報信息精華于一體。但在實際工作應用中，公安機關對公安情報信息網(wǎng)絡平臺利用十分有限，大多只是單純地查詢?nèi)丝谛畔ⅰ⑻臃感畔?、贓款贓物信息等，真正能夠進行信息對比、分析、研判的很少。

五是搜集到的情報信息缺乏有效的經(jīng)營與管理。從現(xiàn)階段的情況來看，公安情報信息的管理基本上處于粗放的狀態(tài)，既無人牽頭又無人指揮。各級公安機關搜集到的信息大多存放在本單位，沒有統(tǒng)一的機構對這些信息進行收集與整合，時間一久可能造成信息的遺失。各部門（警種）之間也沒有情報交流的機制。這些都嚴重造成了情報信息的浪費，更不要說對這些情報信息進行深入的鑒別、篩選、調查、分析和研判了。

六是情報數(shù)據(jù)匯聚條塊不一。針對龐雜的情報數(shù)據(jù)，只有進行整合、濃縮、升華，形成系統(tǒng)化、精確化的情報產(chǎn)品，才能成為真正有價值的信息資源。然而，基層公安機關“條”與“條”、“塊”與“塊”、“條”與“塊”之間缺乏有效的信息交流，缺乏集成的平臺系統(tǒng)，不同部門（警種）之間信息資料未實施共享，導致公安情報信息資源網(wǎng)絡化、集成化程度較低。

（二）影響公安情報生態(tài)系統(tǒng)構建的客觀因素

一是犯罪交織合流。當前刑事犯罪涉及的領域越來越廣，犯罪手段交叉融合，復合型犯罪日益增多。長期用分散的情報分析來應對交織合流的刑事犯罪，往往只能傷其一節(jié)、斷其一點，無法實現(xiàn)徹底打擊、整體打擊。

二是跨區(qū)域犯罪案件。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，交通通訊、支付方式日益便捷，人員往來日趨便利，犯罪跨度大流動快趨勢越來越明顯，一些地方的公安情報機構只關心本地的情報系統(tǒng)建設，對跨區(qū)域流竄犯罪案件不深挖不擴線，就案辦案，降格處理，犯罪分子“屢抓屢放，越打越精”。

三是情報信息的獲取渠道相對狹窄，忽視對信息的日常積累。目前，基層公安機關搜集信息的方式單一，主要通過已建立起來的信息員網(wǎng)絡來獲取社區(qū)治安信息。許多基層公安機關只是習慣于群眾報案或辦理公安業(yè)務就事論事，不善于主動發(fā)現(xiàn)和搜集信息，遇到需要運用情報信息破案的時候就過分依賴于登記在冊的信息員幫忙查找，而忘記了公安民警本身就擔負信息員的角色。要拓寬情報信息的獲取渠道，就要從日常的積累開始做起，很多公安民警只有在偵查辦案的時候才開始“大海撈針”式的尋找線索和情報，完全忽視了在平時的治安整治、管理、排查等日常工作中搜集、積累有關情報信息，而信息是很容易隨著時間的流逝而遺失的，如不及時固定，日后再次搜集的難度會越來越大。

四是情報信息量繁雜，內(nèi)容和形式單調。當前基層公安民警搜集上報的情報信息冗雜，缺少歸納整理，查詢時耗時費力，很容易遺漏。在信息內(nèi)容方面，有關已結案件的靜態(tài)信息多而影響社會穩(wěn)定的動態(tài)信息少，案事件發(fā)生后的信息多頁預警信息少，淺層次的信息多而深層次的信息少。造成這些現(xiàn)象的主要原因是部分民警處事遲、反應慢，搜集的信息要素不齊全，獲取的信息質量不達標。

五是信息數(shù)據(jù)更新難以保障。目前公安機關掌握的公安類情報資源基本上能得到常態(tài)更新，但從社會其它部門，通過交流交換以及復制、提取的方式獲得數(shù)據(jù)資源，由于存在一定程度的時空差，實時性和實效性難以得到保障。特別是當前“社會大采集”中獲取的各類信息數(shù)據(jù)，與日益更新的時代發(fā)展存在偏差，使得情報分析及情報應用受到一定局限。

六是綜合數(shù)據(jù)處理過程復雜繁瑣。當前，各級公安機關均開展了社會面信息數(shù)據(jù)的采集工作，儲存了海量數(shù)據(jù)資源。但如何把這些數(shù)據(jù)轉化為情報產(chǎn)品，這是公安情報機構面臨的主要問題。數(shù)據(jù)到情報的轉換，需要結合日常警務活動，在清洗、加工、整合的過程中，既要有機器的去粗取精，也要有人工的去偽存真。因此，目前綜合數(shù)據(jù)的處理任重道元。

五、公安情報生態(tài)系統(tǒng)的構建路徑

（一）轉變情報觀念，改革情報體制

前面的論述中已經(jīng)映射出，情報信息本身就是一種客觀存在的信息，不是當違法犯罪行為發(fā)生時才會存在，它們無時無處不在。因此公安機關要用馬克思主義哲學關于事物普遍聯(lián)系的觀點，主動去尋找線索、搜集情報信息，這樣得到的信息才能與目標信息更加接近。反之，如果因循守舊，固步自封，信息便會稍縱即逝。公安民警的情報信息搜集意識要從“要我做”轉變到“我要做”，認識到新形勢下公安情報信息的重要性，提高信息搜集的敏感性和自覺性。解決公安民警情報信息認識問題需要做到以下幾點：一是上級業(yè)務部門應當加強宣傳、引導，通過舉辦輔導講座等多種形式增強民警的信息意識，使之掌握情報信息搜集的方法和途徑；二是規(guī)范制度來調節(jié)和制約，通過制度解決民警的情報信息搜集意識等問題。

為打破現(xiàn)有公安情報工作的桎梏，須改革公安情報體制，創(chuàng)建一個合理、共享、共贏的公安情報新體制?？蓮娜缦聨讉€方面著手：一要建立流暢的情報協(xié)調機制和一個基于公安情報生態(tài)環(huán)境的情報共享機制，以確保情報機構和情報用戶間加強合作，互通聲氣，避免不當競爭和資源浪費，確保情報信息搜集和綜合研判的共享；二要營造活躍的情報工作氛圍和開放的情報生態(tài)環(huán)境，既提倡情報成員個人之間“良性競爭”的工作方式，也鼓勵情報成員集體“頭腦風暴”式的工作方式，充分發(fā)揮系統(tǒng)情報成員的情報分析和情報研判能力；三是要建立和諧的情報決策關系，確保各種不同聲音可以納入到?jīng)Q策層的考量范圍，避免出現(xiàn)以領導“好惡”來引領情報工作向度的局面；四是加強公開搜集和秘密搜集的公安情報信息在不同區(qū)域空間內(nèi)的互補結合，以達到1+1＞2的效果。

（二）拓展情報生態(tài)空間，加強情報信息整合

一是數(shù)據(jù)搜集整合向廣度延伸。搜集信息的渠道對公安機關情報信息工作的開展至關重要，它關系到情報信息的覆蓋度、可信度、準確度。拓寬情報信息搜集的渠道，一方面要重視抓好隱蔽力量的建設，在出租車司機、舊貨經(jīng)營業(yè)業(yè)主、旅館業(yè)負責人、環(huán)衛(wèi)工人等社會群體中廣泛部署特情、耳目，最大限度地獲取社會面情報信息資源；另一方面隱蔽力量的建設要做到合理布局，形成網(wǎng)絡，管理和使用要落實考核獎懲制度，按時清理整頓，充分發(fā)揮隱蔽力量在偵查破案、情報信息搜集、陣地控制等領域中的作用，實現(xiàn)精確管理和精準打擊。

二是要加強信息員隊伍建設。信息員提供的信息是公安情報信息的重要來源，公安機關要通過信息員來延伸信息搜集的觸角，拓寬信息搜集的范圍。物建信息員時要特別注重在外來人員、特定職業(yè)人員和“灰色人員”⑤中物建信息員，這部分人具有接觸復雜社會面或重點人員的條件，往往能夠及時獲取重要情報線索，但應謹慎選擇，宜精不宜多。同時要建立信息員回訪制度，保持公安機關與信息員之間的動態(tài)聯(lián)系，利用信息員覆蓋面廣的優(yōu)勢隨時隨地掌握社會治安動態(tài)信息。

三是要擴大數(shù)據(jù)整合的覆蓋面。統(tǒng)籌公安機關內(nèi)部各部門（警種）整合的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)整合范疇，同時進一步加強與公安機關外部其他相關單位的溝通交流。重點圍繞基礎信息采集、分析、研判，建立源頭管理、動態(tài)管理的信息管理制度。并推動建立公安與民政、綜治、司法等部門共同參與的情報信息聯(lián)動機制，將各類社會信息資源均納入到到警務實戰(zhàn)應用中來。

四是情報數(shù)據(jù)評估加工向深度推進。要改變雜亂無章的原始數(shù)據(jù)存儲狀況，對搜集到的海量數(shù)據(jù)進行“提純”。開展基礎數(shù)據(jù)的二次加工，提升數(shù)據(jù)價值密度。通過對情報數(shù)據(jù)的梳理、分析、研究和判斷，從中找出有價值的信息。努力尋找和挖掘深層次的情報信息，有針對性地開展實戰(zhàn)型分析研究。同時抓住“事前、事中、事后”三個環(huán)節(jié)，圍繞公安工作的重點、難點、熱點問題進行專題研究，提出打擊、防范、管理、控制等方面的工作意見，努力提高公安情報生態(tài)系統(tǒng)服務警務實戰(zhàn)的能力。

五是要樹立開源性情報信息觀。不同層級的公安機關應依據(jù)自身情況，不過度依賴情報高新技術搜集手段，亦不自上而下強力推行公安情報發(fā)展理念，而應根據(jù)本級公安機關所處情況具體問題具體分析，面對各類情報信息自覺進行搜集整合。上級公安機關也應給予下級公安機關所需的情報生態(tài)發(fā)展環(huán)境發(fā)展空間，并通過如下兩方面實現(xiàn)：一是在制度上激勵下級公安機關發(fā)展本單位情報生態(tài)系統(tǒng)，下級公安機關基于自身所處的特殊環(huán)境，構架力所能及的情報生態(tài)系統(tǒng)；二是給下級公安機關情報生態(tài)系統(tǒng)建設的民警足夠的晉職、晉級的空間，激勵民警開源拓疆地去尋找新的情報源。

（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代情報手段相結合，因地制宜

在對“情報主導警務”的大力宣傳和對高新技術、信息技術的過度自信下，全國各地公安機關開始了“大情報、大系統(tǒng)、大投入、大采集、大應用”，導致無論是否了解公安情報工作及其工作規(guī)律，凡言公安情報必談“大數(shù)據(jù)”“信息化”。且不知，情報既不是以數(shù)據(jù)為主，也不是籠統(tǒng)的信息，情報是在數(shù)據(jù)和信息資源充裕的條件下，在情報人員綜合分析中的再創(chuàng)造、再升華，不是數(shù)據(jù)的集合也不是信息的堆砌。在公安機關對情報技術的過度張揚的同時，公安情報工作所面對的工作對象（違法犯罪嫌疑人、國內(nèi)外敵對勢力、重點管控人員等）卻正在嘗試使用或已經(jīng)開始使用原始的情報傳遞手段，公安情報工作中的高、新、尖技術手段在一些情勢下已無“用武之地”。實際公安工作中，許多危害國家安全犯罪、毒品犯罪等案件中的違法犯罪嫌疑人已先于公安情報機構開始重視人力情報和原始通信手段（書信、代碼、電臺）的使用，導致近年來公安機關不得不花大力氣重新開展公安人力情報工作。例如西藏自治區(qū)拉薩市公安局制定下發(fā)了《人力情報力量管理辦法（試行）》《人力情報力量考核獎懲辦法（試行）》《人力情報力量專項經(jīng)費管理辦法》等文件，遼寧省大連市公安局制定下發(fā)了《人力情報工作實施方案》《人力情報工作獎勵辦法》等文件。這些公安機關內(nèi)部文件對人力情報工作進行了規(guī)制，明確了以基層所隊和一線實戰(zhàn)部門為主體，刑偵、治安、網(wǎng)安、國保、禁毒、情報和信訪等多警種、多部門共同參與、相互配合、互為依托的人力情報搜集手段。

大中型城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人員聚集公共場所要大力發(fā)展高新技術、大數(shù)據(jù)情報應用并著力構建相應的公安情報生態(tài)系統(tǒng)。2018年4月至6月在南昌、贛州、嘉興、金華4場張學友巡回演唱會上，警方在前三場演唱會各抓獲了一名在逃犯，在金華演唱會上更是抓獲兩名逃犯。2018年6月22日上午福建省福州市警方也在周杰倫演唱會開演前抓獲一名逃犯。以上就是情報信息高新技術的最新應用。這些公共場所使用的“安檢門”和預警系統(tǒng)大大壓縮了情報流程：利用人臉識別技術，識別出每個人所在的位置及其身份信息，通過警用攝像頭逐一捕捉人臉圖像，然后在后端數(shù)據(jù)庫進行比對，如發(fā)現(xiàn)攝像頭中的圖像與數(shù)據(jù)庫中的逃犯是同一人，就會發(fā)出預警信息并迅速推送至一線執(zhí)法部門。但在邊疆地區(qū)、偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公安機關情報機構，則要著力發(fā)展人力情報，長期深耕，建立健全符合本層級發(fā)展趨勢的人力情報、陣地控制、特勤耳目等傳統(tǒng)公安情報機制，將優(yōu)勢資源導入至本單位公安情報生態(tài)系統(tǒng)的建設中去。

（四）利用公安派出所群眾工作優(yōu)勢，挖掘群眾中的大資源

公安派出所是公安機關聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，常年與群眾接觸。蘊藏在群眾中的情報信息是最原始、最基礎、最具有價值的。公安派出所應充分發(fā)揮對本轄區(qū)的人口、行業(yè)、地域熟悉的地理優(yōu)勢，利用走訪群眾、戶籍辦理、受理報案等每一個與群眾打交道的時機，廣辟情報信息來源，暢通情報信息的渠道，拓展情報信息搜集途徑。同時，還應加大對轄區(qū)群眾的宣傳力度，堅持“群眾路線”搜集情報信息，同時采取多種措施鼓勵群眾盡可能多地提供情報信息，比如對提供有價值情報信息的群眾予以一定獎勵，以增強群眾提供情報信息的積極性。

六、結語

當前，世界正面臨“百年未有之大變局”，從國際形勢看，國際環(huán)境更趨復雜多變，國際關系中的不確定性與不穩(wěn)定性不斷增多，世界經(jīng)濟下行風險增大，大國戰(zhàn)略競爭進一步升溫，民粹思潮蔓延擴散加速，地緣政治熱點博弈復雜激烈，全球治理真空日益凸顯。從國內(nèi)形勢看，我國的全面深化改革進入深水區(qū)，推進改革的敏感、復雜程度前所未有，影響改革向縱深推進的“硬骨頭”還很多。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢帶來的風險和挑戰(zhàn)，我們亟須提高情報應對能力。公安情報工作是一項基礎性、長期性、戰(zhàn)略性的工作，構建公安情報生態(tài)系統(tǒng)要突破的不僅僅是信息搜集能力不足、正常信息“噪音”干擾、對手戰(zhàn)略戰(zhàn)術欺騙等瓶頸，還需要與領導決策風格、情報工作環(huán)境建立良好互動關系。同時情報機構還應以動態(tài)情報思想觀來篩除情報從業(yè)人員的鏡像思維、先入之見、文化背景、知識儲備等因素的干擾。這些都決定了公安情報生態(tài)系統(tǒng)的構建必定是一個艱辛的過程。因此，應以習近平總書記提出的“功成不必在我”的工作境界來開展務實工作，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去[9]，以生態(tài)學理論為借鑒，長期努力地建設公安情報生態(tài)系統(tǒng)，使信息技術與人的結合、傳統(tǒng)和科技的融合、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的互通、情報機構與情報環(huán)境的相互影響更加優(yōu)化，更加有機、有效。

[注釋]：

①意為開辟收入的新來源，節(jié)制支出，減少消耗，比喻增收節(jié)支。本文引申為開放、多渠道、全方位含義。

②一般代指公安機關內(nèi)設專職情報信息部門，如情報信息總隊、支隊、大隊等。

③一般代指公安機關內(nèi)設執(zhí)法（執(zhí)勤）部門（警種）、派出機構等，如刑事偵查大隊、派出所等。

④一般代指公安機關一線執(zhí)法（執(zhí)勤）人員。

⑤指曾有違法犯罪前科或其他劣跡被打擊處理，經(jīng)過教育后，現(xiàn)已徹底轉化的人員。