彭雨蘇，劉 藝

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

一、社會治安防控體系信息化建設(shè)背景及意義

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一個以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘為特征的大數(shù)據(jù)時代悄然來臨。社會面上，人流、車流、物流、資金流加速流轉(zhuǎn)，使得面臨的治安形勢不容樂觀。而傳統(tǒng)用于治理社會治安問題的治安警務(wù)工作主要依靠人力密集模式，社會治安防控主要是被動防御型，造成無法精準(zhǔn)打擊犯罪與科學(xué)預(yù)防犯罪，在當(dāng)前快速變化發(fā)展的社會治安形勢面前顯得形格勢禁。同時，違法犯罪的多變性、非接觸性，也要求在犯罪防控方面更新技術(shù)工具改進(jìn)工作方法。在這樣的大環(huán)境下，用信息化智能化加強對社會治安狀況的管控，將防控落到實處，強化與提升社會治安防控體系建設(shè)智能水平和信息化程度就成為了破解上述問題的必由之路。

2014年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》，要求將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程[1]。2018年1月24日，趙克志部長在全國公安廳局長會議上強調(diào)大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革[2]。可見，用智能化手段武裝社會治安工作是順應(yīng)時代發(fā)展之勢，是新時期構(gòu)建公安安全網(wǎng)絡(luò)、提升社會治安治理能力和治理水平的有力抓手。在信息化社會治安防控建設(shè)中，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，依托各種感知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過數(shù)據(jù)采集、集成融合、分析步驟的大數(shù)據(jù)生命周期，將社會治安防控中主要違法犯罪因素主動提取，構(gòu)建面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺，在此基礎(chǔ)上分析研判、指揮調(diào)度，能有效提升公安工作效率。本文以信息化建設(shè)為落腳點，梳理信息化建設(shè)中存在的問題與需求，提出社會治安防控信息平臺架構(gòu)設(shè)計。通過社會治安面的數(shù)據(jù)整合，集成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，對人、車等案事件信息進(jìn)行快速預(yù)警研判，支持公安行動落地，以期為支持解決社會治安問題邁出堅實一步。

二、現(xiàn)今社會治安防控體系信息化建設(shè)現(xiàn)狀及述評

社會治安防控體系歷經(jīng)41年的發(fā)展，已成為支持社會治安綜合治理的一項重要基礎(chǔ)的工作。目前學(xué)術(shù)界對社會治安防控體系的含義基本達(dá)成一致：以提升公眾對社會治安的安全感和滿意度為目標(biāo)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，依靠社會力量，充分調(diào)動各種資源，通過防控網(wǎng)絡(luò)和運行機制的建設(shè)而形成的預(yù)防和控制違法犯罪的系統(tǒng)性工程[3]。社會治安防控體系的的發(fā)展歷程大致可以分為三個階段：第一階段是從1978年至1991年的萌芽期，這一時期雖沒有明確提及社會治安防控體系，但是出臺的一系列文件早已包含了這一基本想法。第二階段是從1991年至2001年理論提出階段。以2001年中共中央和國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的意見》及各地關(guān)于社會治安防控體系的探索逐漸出現(xiàn)在中央文件中為標(biāo)志，社會治安防控系統(tǒng)作為中央治理社會治安的一項重要手法被規(guī)范提出。但是前兩個時期都沒有進(jìn)入到探索信息化智能化社會治安防控體系的階段。第三個階段是2001年至今的理論建設(shè)形成階段。這一時期，社會治安防控體系經(jīng)歷了從概念到實體、從一維到多維的發(fā)展歷程。其中，這樣的景象呈現(xiàn)出以靜態(tài)粗放防控向動態(tài)集約防控、被動階段性防控向主動全程化規(guī)范性防控的趨勢。同時，近年來不少公安機關(guān)已經(jīng)走上探索社會治安防控信息化智能化應(yīng)用的道路。如寧波公安建立起多維感知物聯(lián)網(wǎng)防控體系，以人為核心載體，統(tǒng)一規(guī)劃布建人像卡口、無線WIFI、電子圍欄和智能門禁等各類信息感知單元，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時在線；杭州江干區(qū)的平安城市項目中，通過建設(shè)多維大數(shù)據(jù)碰撞模型，實現(xiàn)對地區(qū)內(nèi)管轄范圍的人、車進(jìn)行多維碰撞分析，快速定位嫌疑人、車等信息；重慶市公安局以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為依托，以“數(shù)據(jù)自動采集、信息智能研判、結(jié)果自動推送、治理多元高效”為核心建設(shè)的智能化社區(qū)防控體系；天津公安依托大數(shù)據(jù)中心建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，匯聚包括技偵、網(wǎng)安等各警種和社會外資源數(shù)據(jù)，為各警種提供應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析類服務(wù)；山東省棗莊市公安局在充分發(fā)揮群防群治力量的基礎(chǔ)上，依托扁平化指揮體系建設(shè)和感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點管控能力，著力打造“四防一體”治安防控新模式。各地建設(shè)情況大不相同，眾多地方公安紛紛對信息化智能化社會治安防控體系建設(shè)進(jìn)行了探究并形成了大量行之有效的工作經(jīng)驗和亮點做法，但是沒有對這些經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結(jié)和推廣。信息化應(yīng)用的比較好的地區(qū)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、沿海地區(qū)，存在著信息化建設(shè)應(yīng)用不均衡的特點。

在治安防控信息化理論研究上，在中國知網(wǎng)中通過以“大數(shù)據(jù)”并含“治安防控”為主題輸入搜索，共查找到85篇文獻(xiàn)。從2014年至2018年論文發(fā)表量一直呈上升的趨向（見圖1）。其中，以“大數(shù)據(jù)”（19次）“物聯(lián)網(wǎng)”（14次）“公安機關(guān)”（13次）作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率最高（見圖2）。

圖1 文獻(xiàn)年度發(fā)表趨勢

圖2 治安防控信息化關(guān)鍵詞共線圖譜

通過以上例計量分析可以看出，在理論研究上，已經(jīng)有不少學(xué)者意識到舊的社會治安防控體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展，亟需將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)注入基礎(chǔ)治理工作中，加強公安信息化建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理的作用。同時通過相關(guān)文章年增長趨勢可以預(yù)測，未來還將有更多的文章專注于大數(shù)據(jù)背景下治安防控體系信息化路徑的建設(shè)，將成為社會治安防控與基層基礎(chǔ)工作中的一個熱點與重點。

通過整合現(xiàn)有理論研究與實踐經(jīng)驗，可以看到在社會治安防控信息化智能化應(yīng)用的蓬勃發(fā)展階段，也存在著一些不足：信息化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重、數(shù)據(jù)融合分析挖掘能力弱、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定問題有待解決。多數(shù)還停留在呼吁轉(zhuǎn)變思想觀念上，沒能將經(jīng)驗提煉總結(jié)推廣。

今后，在信息化建設(shè)路徑上，如何將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)學(xué)建模方法等植入社會治安防控建設(shè)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，搭建統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息采集、傳輸、分析研判、調(diào)度指揮、合成作戰(zhàn)一體化，要求社會治安防控理論推陳出新。將技術(shù)應(yīng)用與公安傳統(tǒng)理論相結(jié)合，力求將大數(shù)據(jù)分析等方法融合到立體化防控體系建設(shè)，豐富基礎(chǔ)理論。

三、社會治安防控信息化建設(shè)存在的問題與建設(shè)需求

（一）信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各系統(tǒng)、部門間各自為政，亟需加大資源整合共享力度

在大數(shù)據(jù)與信息化時代，數(shù)據(jù)也已化為現(xiàn)今治安治理的基本要素。隨著社會發(fā)展進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)公安工作依靠“人力摸排”與“經(jīng)驗”的治安防控方式已無法滿足現(xiàn)實需求。在現(xiàn)有公安大系統(tǒng)中，往往是各業(yè)務(wù)部門都有其各自的功能和屬性，對其中的數(shù)據(jù)、信息、資源往往互不為通，不僅造成資源浪費，而且相互分割、各自為政的“信息孤島”現(xiàn)狀，不利于公安工作效率的發(fā)揮。面對新一輪公安信息科技改革浪潮，亟需將所有事關(guān)社會治安的數(shù)據(jù)整合起來，實現(xiàn)信息資源的互通共享，從而為社會治安風(fēng)險智能防范提供新型數(shù)據(jù)平臺支撐。這些數(shù)據(jù)內(nèi)括了（1）公安內(nèi)部數(shù)據(jù)，例如常住人員、流動人員、旅館住宿、重點人員數(shù)據(jù)等。（2）互聯(lián)網(wǎng)信息。如網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)購交易、社交登記、網(wǎng)絡(luò)論壇中的治安風(fēng)險信息。（3）其他政企、單位、組織數(shù)據(jù)。例如銀行日志、刀具銷售、工商法人、人事社保等信息。面向治安防范的需求，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間采集匯聚、融合分析和集成共享是公安實戰(zhàn)部門所要解決的一大難題。

（二）治安防范信息化警務(wù)模式創(chuàng)新不足，亟需推廣成熟的信息化平臺

雖然公安大數(shù)據(jù)建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼展開，但是全國各地建設(shè)方案不統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，各省數(shù)據(jù)平臺互不為通，公安的各類資源無法跨地區(qū)調(diào)度使用，沒有辦法形成后臺集約同一管理的效果。另外，一些針對公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用的設(shè)計方案也只是簡單地把技術(shù)創(chuàng)新嫁接到傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，前端雖然采集了很多信息資源，但是仍然無法實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)匯聚整合比對，無法支撐實戰(zhàn)行動，使行動落地。基層大數(shù)據(jù)實踐中出現(xiàn)技術(shù)與實戰(zhàn)業(yè)務(wù)兩分離的癥候，警務(wù)實戰(zhàn)效能沒能得到實質(zhì)上的提升。面對社會發(fā)展帶來的流動人口壓力與治安防控壓力，在基層實戰(zhàn)中亟需建立以統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺為支撐的治安防控體系，以脫敏解密、分級授權(quán)等方式，形成全警數(shù)據(jù)資源融合共享機制，實現(xiàn)靜態(tài)警務(wù)向動態(tài)警務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題不清，面臨技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)理解兩方面難題，亟需理清數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題

雖然公安大數(shù)據(jù)建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼展開，但是還沒有一個全國范圍內(nèi)針對公安大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方案。目前我國已出臺針對社會治安基層治理的第一個標(biāo)準(zhǔn)《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，這一規(guī)范規(guī)定了全國各級綜合治安治理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項，包括數(shù)據(jù)采集、交換、共享、加工、研判以及系統(tǒng)管理等諸多方面，無疑為社會治安綜合治理工作和綜治信息化建設(shè)邁出了堅實一步，也對公安大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題提供了借鑒。對于事關(guān)公安的社會治安大數(shù)據(jù)建設(shè)來講，當(dāng)前一般針對治安管理大數(shù)據(jù)建設(shè)方案的技術(shù)架構(gòu)落后，創(chuàng)新不足。面對涉及治安風(fēng)險的數(shù)據(jù)量大、來源復(fù)雜、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，將跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)如結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，提取出有用的數(shù)據(jù)并進(jìn)行存儲、清理，保證數(shù)據(jù)的有用性、合理性，面臨著技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)理解兩方面的難題。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)亟需將分散在各個系統(tǒng)中的動態(tài)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)存儲起來，構(gòu)建全維度數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，輔助民警進(jìn)行綜合的分析與挖掘。

四、社會治安防控信息化平臺架構(gòu)設(shè)計

（一）功能分析

中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》要求“健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”[1]?；鶎又卫淼膭?chuàng)新少不了信息化的助力。該社會治安防控網(wǎng)絡(luò)以信息化智能化為引導(dǎo)，堅持“實戰(zhàn)+科技”支撐，打造一張“時空全景展示、要素深度關(guān)聯(lián)、全警多維應(yīng)用”的全息圖[4]，構(gòu)建立體現(xiàn)代防控體系。建設(shè)多維感知網(wǎng)絡(luò)為數(shù)據(jù)采集服務(wù)，依托雪亮工程、電子圍欄、人像識別、嗅探WIFI前端管控、智慧門禁等科技感知手段，構(gòu)建全域覆蓋、觸角靈敏的多維智能感知網(wǎng)絡(luò)，采集融合涉及社會治安要素中的“人、地、物、事、組織、虛擬標(biāo)識”信息動態(tài)，同時接入其他政企、單位、組織等信息系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)的海量多源異構(gòu)復(fù)雜特性，由業(yè)務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，綜合納入實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集匯聚、融合分析和集成共享，其中，針對普遍存在的“信息孤島”問題，數(shù)據(jù)整合是關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)資源整合的基礎(chǔ)上，強調(diào)系統(tǒng)支撐和應(yīng)用場景。面向公安系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用，利用標(biāo)簽畫像、串并分析、風(fēng)險預(yù)警等級積分系統(tǒng)等應(yīng)用層，不斷進(jìn)行多維度的碰撞分析，深入挖掘數(shù)據(jù)深層次價值，實現(xiàn)對重點人員、可疑車輛、重大敏感事件等潛在風(fēng)險隱患的智能識別、預(yù)測預(yù)警。另外，該信息化平臺面向行動需求，提制技戰(zhàn)法，固化成功模子，建立起平臺，在應(yīng)用上以戰(zhàn)法模型工廠、警務(wù)智能問答系統(tǒng)為依托，為行動落地提供支持。該信息化平臺最大的特色是為社會治安風(fēng)險智能防范提供新型數(shù)據(jù)平臺支撐。其整體功能為：感知上線→數(shù)據(jù)運算→行動落地。

（二）結(jié)構(gòu)設(shè)計

該社會治安防控體系網(wǎng)分為五個層次進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計，下圖是社會治安防控信息化架構(gòu)設(shè)計。分為感知技術(shù)層、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用層四個部分。統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺是整個體系架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)支撐與建設(shè)難點。該平臺最顯著的特征是面向業(yè)務(wù)應(yīng)用和靈活交互的可視化分析（見圖3）。

圖3 社會治安防控信息化架構(gòu)設(shè)計

1.數(shù)據(jù)來源。第一，感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過雪亮工程、卡口、電子警察、電子圍欄、人像識別、WIFI前端管控、智慧門禁等科技感知手段建設(shè)，其中，發(fā)揮公安主導(dǎo)、主建作用維、一體管理，按照“機器增警力、智能增效能”的思路構(gòu)建全域覆，推動雪亮工程與公安感知網(wǎng)一體規(guī)劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)、一體運蓋、觸角靈敏、觸網(wǎng)報警的多維感知網(wǎng)絡(luò)。提高對各類非實名數(shù)據(jù)的獲取能力，從源頭上構(gòu)建多維度、立體化、智能化的泛感知網(wǎng)絡(luò)。感知節(jié)點的設(shè)置要堅持“一點多維”“一桿多能”，圍繞實戰(zhàn)，科學(xué)布局，提高感知覆蓋率和資源利用率。實時感知人、車、物、案等信息動態(tài)，打牢大數(shù)據(jù)智能感知基礎(chǔ)。第二，數(shù)據(jù)來源開辟。通過感知網(wǎng)絡(luò)提取的人、車、行為等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為核心，同時融合公安系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、社會面數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。既從宏觀更從微觀上掌握管區(qū)內(nèi)的人、地、物、事、組織等基本信息及吃、行、住等動態(tài)訊息。實踐操作上，公安政法機關(guān)要主動對接交通、衛(wèi)生、民政、人社、教育、文化等職能部門以及水電暖、油房氣等社會企業(yè)，建立數(shù)據(jù)資源共享機制。總體來看，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主要成分，以半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為小部分。其中，如何將半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)通過抽取、融合等技術(shù)使其變成結(jié)構(gòu)化的形式是技術(shù)上一大難點。

2.數(shù)據(jù)整合。整個基層防控平臺的重中之重在于構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將分散在各個系統(tǒng)中的動態(tài)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)存儲起來，構(gòu)建全維度數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)行綜合的分析與挖掘[5]。采用統(tǒng)一時空坐標(biāo)的方式，把不同來源的數(shù)據(jù)、不同時間、空間的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。例如，可以借助對航班旅客、卡口、銀行、網(wǎng)吧、高鐵乘坐記錄、旅業(yè)等各類部門數(shù)據(jù)的串并分析，挖掘出社交關(guān)系人、同案犯嫌疑人等情況；通過對案件、指紋、DNA、照片、卡口、聲音等各類動態(tài)數(shù)據(jù)綜合分析，挖掘出哪些案件可以串并、案件的犯罪嫌疑人可能是哪些人等[5]。單一的信息并不會暴露太多的用戶隱私，而數(shù)據(jù)的集成融合會幫助公安機關(guān)推斷出很多案件關(guān)鍵信息和敏感信息。通過實現(xiàn)統(tǒng)一訪問接口、面向應(yīng)用的個性化服務(wù)和基于云的集成式數(shù)據(jù)服務(wù)，支持風(fēng)險防范的跨域集成、深度共享和多主體協(xié)作。

實踐操作上，即數(shù)據(jù)“破壁共享”方面，必須從頂層設(shè)計上轉(zhuǎn)變思想觀念，打破人為數(shù)據(jù)壁壘，開放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全面融合、充分共享。要重點對涉管理類、網(wǎng)絡(luò)類、人員類、軌跡類、視頻類、電子類等數(shù)據(jù)進(jìn)行清底、清查。沒有明確要求不能共享的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理，以脫敏解密、分級授權(quán)等方式，實現(xiàn)全警共享共用。警種特別是國保、技偵、網(wǎng)警、交警、情報等單位，要分層次、分警種提出數(shù)據(jù)資源整合方案，堅決打破數(shù)據(jù)孤島。少數(shù)不能共享的數(shù)據(jù)，要擴大授權(quán)范圍，優(yōu)化查詢授權(quán)服務(wù)，最大化挖掘數(shù)據(jù)資源。

3.數(shù)據(jù)服務(wù)。本系統(tǒng)將公共安全領(lǐng)域的現(xiàn)實世界數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)的世界里進(jìn)行分析并重構(gòu)現(xiàn)實世界。通過業(yè)務(wù)支撐、人工智能感知、人工智能認(rèn)知、模型應(yīng)用四個平臺協(xié)作實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)。將通過文字、數(shù)據(jù)、圖像、語音、視頻實現(xiàn)搜索、串并、比對、分析，還將利用大數(shù)據(jù)本體建模技術(shù)，繪制風(fēng)險防控知識圖譜和本體模型。另外，還將用大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗對計算機系統(tǒng)進(jìn)行訓(xùn)練，按照公安辦案的經(jīng)驗和規(guī)則，提煉技戰(zhàn)法，集成大量犯罪和預(yù)測模型，固化成功模型，同時機器不斷自我學(xué)習(xí)修正，實現(xiàn)防控系統(tǒng)自動研判和預(yù)警。