李 佳

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育教學(xué)部，遼寧 大連 116025)

1 問題的提出

隨著人們生活水平的逐步提高，人們對體育的重要性有了充分的認(rèn)識，對人體健康有了更高層次的追求，體育活動以及消費(fèi)已成為人們生活中不可或缺的部分。體育賽事早已不是傳統(tǒng)意義上的單純競技活動，而逐步發(fā)展到與健康、文化有關(guān)的層次上。體育產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步引起了人們的重視，并占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

體育競技賽事在比賽之余也有著較強(qiáng)的可觀賞性，在一定程度上放松了人們的心情，滿足了人們精神層面的需求，成為大眾休閑娛樂的重要組成部分，因此體育活動乃至消費(fèi)成為了人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。隨著體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，體育產(chǎn)品乃至服務(wù)都朝著綠色、人文、環(huán)保以及社交方面發(fā)展，同時體育產(chǎn)業(yè)的交叉性比較強(qiáng)，與多個產(chǎn)業(yè)都有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，共同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。本文以第十三屆全運(yùn)會為例，在借鑒我國2008年北京奧運(yùn)會以及國外其他大型體育賽事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，研究其對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響。

2 大型體育賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析的理論框架

體育賽事是一種社會性競技類體育，競技過程中強(qiáng)調(diào)以人為本，并通過競技的方式來決定最終的勝負(fù)。因此，體育賽事是一種具有較高欣賞性的特殊產(chǎn)品。體育賽事大體可分為兩類：公益性體育賽事和商業(yè)性體育賽事，二者各有特色，是體育賽事的重要組成部分。對于公益性體育賽事來說，大部分由政府牽頭組織，同時政府也承擔(dān)絕大部分經(jīng)費(fèi)。而商業(yè)性體育賽事一般來說規(guī)模較小，由各級政府主導(dǎo)或者參與，并在市場化運(yùn)作的背景下進(jìn)行管理和運(yùn)作，最后由相關(guān)的社會組織或者企業(yè)來承辦，帶有較強(qiáng)的商業(yè)性。

大型體育賽事舉辦期間不僅可以吸引更多的觀眾觀看，同時也可促進(jìn)舉辦地旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)悠渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，如餐飲、住宿、娛樂、金融以及文化等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2008年北京奧運(yùn)會的舉辦極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國GDP 年增長率增加了1～2個百分點(diǎn)，極大地拉動了我國國民經(jīng)濟(jì)的增長。2017年8月28日到9月8日的第十三屆全國運(yùn)動會，天津市不僅接待了超過8 500名運(yùn)動員，同時也接待了數(shù)萬名觀眾和外地游客，在此期間來天津旅游以及娛樂的消費(fèi)者人數(shù)明顯增多，極大地促進(jìn)了天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為舉辦方的投資帶來了豐厚的回報。

體育賽事的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要包括直接經(jīng)濟(jì)收益、間接經(jīng)濟(jì)收益以及引致的經(jīng)濟(jì)收益。直接經(jīng)濟(jì)收益主要指體育賽事舉辦期間，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)類收益，可直觀、詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)出來，如門票收入、贊助商的贊助、轉(zhuǎn)播權(quán)的出售以及廣告的收入等。直接經(jīng)濟(jì)收益分為兩方面：一是贊助商的收益。在體育賽事期間打出各類廣告，使消費(fèi)者對他們的產(chǎn)品更加認(rèn)可，從而提高產(chǎn)品的銷售。二是體育賽事主辦方的收益。大型體育賽事舉辦期間的主要收入來自電視轉(zhuǎn)播權(quán)的出售，此項(xiàng)收入占據(jù)了大部分，其次是門票收入，最后是紀(jì)念品以及贊助商的贊助。間接經(jīng)濟(jì)收益建立在直接經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，各種消費(fèi)和投資會通過乘數(shù)效應(yīng)使得收入發(fā)生明顯的增加，也可通過不斷提升賽事品牌，獲得更長久的影響力，進(jìn)而持續(xù)不斷地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，對大型體育賽事進(jìn)行投資也可促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)GDP的增長[2]，主要包括承擔(dān)各項(xiàng)體育比賽設(shè)施、設(shè)備以及場館的翻修或者新建建筑行業(yè)；為比賽項(xiàng)目提供器材的制造企業(yè)；為賽事提供后勤服務(wù)的餐飲、酒店以及技能培訓(xùn)服務(wù)的行業(yè)等，這些行業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于體育賽事的舉辦促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高了人們的收入、促進(jìn)了居民的消費(fèi)而產(chǎn)生影響則稱之為引致經(jīng)濟(jì)效益。引致經(jīng)濟(jì)效益以及間接經(jīng)濟(jì)效益的影響大多時候稱之為二次影響，與直接經(jīng)濟(jì)效益影響相比其存在著時滯這一問題，因此很難獲得精確的數(shù)據(jù)來衡量?；谏鲜龇治?，構(gòu)建了大型體育賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析的理論框架(圖1)，從正面和負(fù)面兩個層面對體育賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行梳理與分析。

圖1 大型體育賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析的理論框架

3 舉辦大型體育賽事的正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

3.1 促進(jìn)GDP的增長

在舉辦大型體育賽事過程中，GDP是舉辦地首要考慮的問題。GDP 是衡量一個國家或者區(qū)域的重要指標(biāo)。許多研究表明，舉辦大型體育賽事可促進(jìn)舉辦地經(jīng)濟(jì)、文化以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此GDP成為了對經(jīng)濟(jì)活動最為基礎(chǔ)的度量。

研究表明，由于北京奧運(yùn)會的籌辦，使整個北京地區(qū)投資和消費(fèi)需求水平顯著增加，2002—2007年，北京GDP以平均每年1.7%的比例增長，極大地提高了舉辦地北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民的收入。即使在北京奧運(yùn)會結(jié)束后，其“余威”仍在，持續(xù)帶動了北京地區(qū)GDP總量每年1%的增長。十三屆全運(yùn)會在天津召開，這對天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用，并貫穿了賽前、賽中以及賽后的整個過程，因此可知全運(yùn)會對天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化的拉動是一個漫長過程。全運(yùn)會舉辦的不同階段，對天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也有所不同。賽前籌備階段，主要興建體育場館和其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來拉動天津市GDP；賽中比賽階段，主要是舉辦者、游客、參賽隊(duì)員的消費(fèi)和娛樂拉動天津市GDP；而賽后階段，城市文化和形象得到了極大的提升，可吸引更多的游客前來旅游、消費(fèi)以及投資，進(jìn)而促進(jìn)GDP的

持續(xù)提高。

3.2 提高就業(yè)水平

十三屆全運(yùn)會舉辦期間，除了促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)的持久、快速發(fā)展，同時也大幅度提高就業(yè)水平。由于就業(yè)水平質(zhì)量的高低可在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及未來的發(fā)展，因此應(yīng)對就業(yè)水平給予足夠的關(guān)注。從城市角度來考慮，體育賽事作為一種外加經(jīng)濟(jì)活動的角色，體育賽事舉辦的好壞可直接影響到城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且關(guān)系到能否有效拉動就業(yè)水平，因此就業(yè)水平的高低成為大型體育賽事舉辦城市所要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。

與其他賽事所帶來的經(jīng)濟(jì)效益相似，舉辦城市當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平影響分為長期影響和短期影響。單從賽事本身來看，其提供的就業(yè)機(jī)會以及工作崗位大多是臨時性、兼職性的，長期崗位較少；但從全局來看，大型體育比賽以及為體育比賽提供產(chǎn)品或者服務(wù)的上下游企業(yè)的發(fā)展可大力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而增加各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。這些關(guān)聯(lián)性企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)可直接或者間接地為當(dāng)?shù)靥峁╅L期工作崗位，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會。

3.3 帶動第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，且是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，幾乎涉及到了所有的第三產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍非常廣，與各行業(yè)的交叉性較強(qiáng)，因此體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接影響了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果又直接影響了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果，因此體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。天津市舉辦的第十三屆全運(yùn)會，對各項(xiàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)都起到極大的促進(jìn)作用，同時也促進(jìn)了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進(jìn)而更好地為全運(yùn)會服務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意味著在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了第二產(chǎn)業(yè)，最后轉(zhuǎn)向了以提供服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。為有效加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，應(yīng)充分鞏固傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，進(jìn)而使第二產(chǎn)業(yè)更加適應(yīng)時代發(fā)展的需求，最后大力扶持和發(fā)展以提供服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)天津市乃至全國其他地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.4 推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

大型體育賽事的順利舉行，離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因此在大型體育賽事開始籌備過程中，舉辦方以及當(dāng)?shù)卣畷A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資來完善其各項(xiàng)功能，進(jìn)而更好地為大型體育賽事服務(wù)。完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可幫助舉辦城市創(chuàng)立品牌以及提升自身形象，進(jìn)而幫助城市順利舉辦大型體育賽事。在對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，首先進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，對城市地區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行治理，盡可能保持城市原有的地形地貌，注重資源的可再生利用，在此基礎(chǔ)上開展城市基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)工作。

2008年的北京奧運(yùn)會、2010年的廣州亞運(yùn)會以及2017年的天津全運(yùn)會的舉行，極大地促進(jìn)了北京市、廣州市以及天津市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。北京市規(guī)劃了城市道路交通建設(shè)、智能交通系統(tǒng)建設(shè)等，并形成了高速公路網(wǎng)以及輕軌鐵路網(wǎng)，確保了整個北京市的交通運(yùn)輸通暢[3]。2010年的廣州亞運(yùn)會，廣州市進(jìn)一步加大了對公交、地鐵以及高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通部門為保證亞運(yùn)會召開期間交通的暢通，采取了多種有效措施，并進(jìn)一步改建、擴(kuò)建了道路。另外，結(jié)合當(dāng)天比賽情況對公交路線進(jìn)行了局部調(diào)整，增加了綠色運(yùn)輸工具。2017年全運(yùn)會舉辦前期，天津市投入了大量資金用于改善和修建天津奧體中心體育場和交通通行設(shè)施，加快了公交換乘樞紐的建設(shè)，以滿足參賽者以及游客對交通運(yùn)輸?shù)男枨?。另外，天津市也投入了大量資金用于環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，對比賽期間的生活污水以及比賽用水進(jìn)行分類回收，經(jīng)過預(yù)處理之后送往專門的污水處理場所進(jìn)行深度處理，最后做到達(dá)標(biāo)排放。大型賽事的成功舉辦，在很大程度上推動了舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅為比賽提供了基礎(chǔ)支撐，同時也為賽后舉辦城市提供了長久的便利，進(jìn)而在很大程度上促進(jìn)了舉辦城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 舉辦大型體育賽事的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

4.1 政府預(yù)算大幅度增加

眾所周知，大型體育賽事規(guī)模宏大，參賽人數(shù)眾多，在其舉辦期間肯定會造成政府財(cái)政預(yù)算的大幅度增加，在這些預(yù)算中有很大一部分由參賽的運(yùn)動員、教練員、記者、游客等所需的補(bǔ)償費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁而來。以2017年天津市舉辦的十三屆全運(yùn)會為例，造成天津市政府預(yù)算增加主要有兩個原因：1)對體育賽事基礎(chǔ)設(shè)施的投資所產(chǎn)生的費(fèi)用，造成了一定程度的預(yù)算增加，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中超出了預(yù)算，政府就得撥付更多的資金用來持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，全運(yùn)會比賽期間，涌入了大量參賽運(yùn)動員、會場記者、游客以及觀眾等，造成整個天津市交通的擁堵，雖然天津市政府采取了相應(yīng)措施，但不可避免地造成交通擁堵、垃圾遍地，噪音增多、環(huán)境污染，這在很大程度上對天津市的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，天津市政府為有效解決這些問題，就必須增加相關(guān)預(yù)算，制定針對性的防范措施。2)十三屆全運(yùn)會期間對天津市的間接影響導(dǎo)致了天津市政府預(yù)算的進(jìn)一步增加。由于全運(yùn)會舉辦期間，給當(dāng)?shù)鼐用裆钜约敖?jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響，政府為消除這些不良影響，不得不增加相應(yīng)預(yù)算。全運(yùn)會舉辦前期，天津市政府和相關(guān)舉辦方修建改造一些大型的體育基礎(chǔ)設(shè)施，以便更好地為全運(yùn)會服務(wù)；另外大量引進(jìn)外地勞動力入城，這在一定程度上造成了天津市人口數(shù)量的增加，由此也帶來一系列的問題，政府為解決這些問題需要增加預(yù)算。

十三屆全運(yùn)會是天津市舉辦的最大的體育賽事，這對天津市是一個非常大的考驗(yàn)。為了確保十三屆全運(yùn)會的順利舉辦，天津市在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算過程中“寧多不少”，這在一定程度上加大了財(cái)政預(yù)算。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用來修建體育設(shè)施有關(guān)的原材料以及人工成本逐步增加，因此各項(xiàng)體育賽事的舉辦成本也愈發(fā)高昂。除了全運(yùn)會賽事本身所需要正常運(yùn)營的基本費(fèi)用，舉辦方還要投入大量資金用來改善和修復(fù)原有的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也要根據(jù)賽事需求來建造各種各樣的體育場館，這為天津市政府增添了沉重[4]。

4.2 場館設(shè)施利用問題

天津市成功舉辦了2017年的第十三屆全運(yùn)會。本屆全運(yùn)會共有49個比賽場館，其中新建21個，改建15個，利用現(xiàn)有場館11個，還有2個場館設(shè)在異地。新建總建筑面積達(dá)到26萬平方米，增加了7萬個觀眾席位。比賽過后這些為全運(yùn)會服務(wù)的場館設(shè)施如何有效利用，成為了天津市政府需要解決的問題[5]。為了滿足全運(yùn)會比賽的需求，天津市目前有天津體育館、天津奧體中心體育場、天津奧體中心游泳跳水館、天津網(wǎng)球中心等，這些場館的維護(hù)費(fèi)用每年多達(dá)數(shù)億元人民幣，如何確保這些場館的運(yùn)營以及合理運(yùn)用成為了天津市政府重要研究的內(nèi)容。如今天津全運(yùn)會剛結(jié)束，其場館設(shè)施利用存在的問題還沒有明顯凸顯，我們可研究國內(nèi)外相似的大型體育賽事體育場館設(shè)施利用的問題，以此為天津市全運(yùn)會的場館設(shè)施利用提供借鑒。

國外舉辦的一系列大型體育賽事的場館也存在著賽后閑置甚至荒廢的現(xiàn)象，這也是世界各國政府比較頭疼的問題之一。2014年在馬瑙斯市舉辦了巴西世界杯，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健ｑR瑙斯市從2010年就開始著手準(zhǔn)備興建亞馬遜球場，作為世界杯比賽專用場地，球場規(guī)模宏大，可容納4萬余名觀眾，前后總投資3億美元。然而賽后如何科學(xué)合理地使用該場地成為了當(dāng)?shù)卣臓C手山芋，因?yàn)槠涓甙旱木S修費(fèi)用大幅度地增加了政府財(cái)政預(yù)算，場地的商業(yè)收入遠(yuǎn)不能填補(bǔ)球場修復(fù)的財(cái)政漏洞，因此大型體育賽事過后場館設(shè)施得不到有效利用，成為了比較突出的問題。

4.3 對旅游業(yè)造成擠出效應(yīng)

體育賽事與旅游業(yè)有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，各國城市主管部門也逐步意識到體育賽事對城市旅游業(yè)的促進(jìn)作用，因此在舉辦大型體育賽事的同時也會大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。凡事都有兩面性，體育賽事在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了一些負(fù)面影響。天津市在舉辦十三屆全運(yùn)會期間，大力發(fā)展了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，造成了局部物價上漲、交通擁堵、環(huán)境惡化，給游客以及觀眾帶來了不好的影響，甚至有些天津市市民會避開全運(yùn)會賽事而出門“避運(yùn)”，這在一定程度上導(dǎo)致了本地消費(fèi)的減少?！氨苓\(yùn)”從2008年北京奧運(yùn)會開始后逐步被人們知曉，其意思就是為了避開賽事所帶來的車流以及人流的擁堵，許多當(dāng)?shù)厥忻裨谫悤陂g集體外出探親或者旅游。那么“避運(yùn)”直接導(dǎo)致了賽事期間當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)額度的急劇下滑，給當(dāng)?shù)氐牧闶燮髽I(yè)以及服務(wù)行業(yè)帶來了不良影響[6]。

4.4 對舉辦城市的交通帶來壓力

天津十三屆全運(yùn)會舉辦期間，政府制定了不同程度的交通管制，這些管制措施為全運(yùn)會順利的開展起到了功不可沒的作用，極大地方便了教練以及參賽者入場，同時也方便了觀眾及游客的觀看以及旅游。但這些管制措施也存在一定的負(fù)面影響，實(shí)施交通管制給天津市民日常的出行以及交通帶來不小的壓力，影響了居民的生活以及工作；同時也影響了天津市城市各項(xiàng)事務(wù)的正常進(jìn)行。天津市在2017年舉辦全運(yùn)會期間，對多條道路實(shí)施雙向交通管制，管制期間除了全運(yùn)會規(guī)定車輛其他車輛一律禁止通行[7]。誠然這些措施確保了全運(yùn)會的順利實(shí)施，同時也方便了游客以及參賽者的高效出入，為比賽提供了安全便利的條件。但這也給當(dāng)?shù)鼐用褚约俺鞘械钠渌顒訋砹藰O大的阻礙，許多天津市居民為了回家不得不繞遠(yuǎn)道，同時也容易造成工作的人上班遲到等現(xiàn)象。無獨(dú)有偶，2014年巴西世界杯舉辦前夕，當(dāng)?shù)鼐用窈陀浾叨计毡榉从?，世界杯舉辦期間道路擁堵現(xiàn)象普遍發(fā)生，而世界杯的舉辦只能讓擁堵現(xiàn)象雪上加霜，因此再實(shí)行交通管制只會讓巴西原本就已經(jīng)非常糟糕的路況變得更加惡劣[8]。有些民眾甚至抱怨，本來出行半個小時的路程，在世界杯舉辦期間需要走上3個小時，甚至更久。由于實(shí)施交通管制，巴西市內(nèi)為上班人士提供交通的公交車數(shù)量明顯減少，許多上班族不得不等幾輛公交車之后才可上去。

5 舉辦大型體育賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的優(yōu)化策略

5.1 做好政府預(yù)算工作

財(cái)政預(yù)算的好壞直接決定了體育賽事是否能夠成功舉辦。如今財(cái)政預(yù)算超支現(xiàn)象普遍發(fā)生，各國政府雖然采取了大量措施加以避免，但仍不能完全消除財(cái)政預(yù)算超支現(xiàn)象。例如，2020年的東京奧運(yùn)會還沒開始，東京政府就已經(jīng)陷入到預(yù)算超支的困境中，如今仍沒有制定有效措施對超支現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。根據(jù)日本媒體報道，現(xiàn)階段2020年東京奧運(yùn)會前期籌備以及其他相關(guān)費(fèi)用的總額以達(dá)到150億美元，超出奧組委籌辦之初預(yù)算的6倍還多，這給日本政府帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

由以上案例可知，舉辦體育賽事前，尤其是大型體育賽事預(yù)算工作顯得尤為必要，同時又很重要，籌備之初若沒有詳細(xì)的對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，結(jié)果可能導(dǎo)致預(yù)算大幅度超支，甚至沒有資金繼續(xù)支撐賽事的順利進(jìn)行。如何做好政府財(cái)政預(yù)算工作，首先，以“量力而行，量入為出”為準(zhǔn)則，對賽事所需要的費(fèi)用進(jìn)行前期合理的估算，不然在賽事舉辦后會為政府留下巨大隱患以及沉重負(fù)擔(dān)。若賽前的費(fèi)用大幅度超過預(yù)算，還可為舉辦城市乃至國家的經(jīng)濟(jì)造成持久性的損害，嚴(yán)重阻礙日后國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以史為鏡，以2004年的雅典奧運(yùn)會為例，發(fā)現(xiàn)其預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了舉辦之初，這些超支的費(fèi)用給希臘國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了巨大隱患，同時也加速了日后希臘的債務(wù)危機(jī)。后果顯而易見，且眾所周知，希臘的債務(wù)危機(jī)造成了失業(yè)率的急劇上升，給希臘人民生活帶來了不良影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響了當(dāng)時希臘社會的穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，政府應(yīng)以節(jié)約為理念，為體育賽事費(fèi)用撥發(fā)。節(jié)約是我國傳統(tǒng)美德，在大型體育賽事舉辦的過程中應(yīng)融入節(jié)約理念，2020年張家口冬奧會組委會在賽事籌備階段都明確地提出了“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的口號，節(jié)約資金、節(jié)約人力成本、節(jié)約資源等。大型體育賽事主辦方應(yīng)和當(dāng)?shù)卣餐愂缕陂g各項(xiàng)開支費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，并做好向社會監(jiān)督部門匯報的工作。唯有實(shí)施有效的監(jiān)督才可保證大型體育賽事的花費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，詳細(xì)記錄每一筆花費(fèi)，避免落入超支甚至舉債的困境。

5.2 重視賽后場館設(shè)施利用問題

如何有效利用賽后場館，成為了我國乃至世界各國的難題，承擔(dān)賽事的場館不僅價格高昂，且沒有較好的通用性，短時間內(nèi)舉辦相同的大型體育賽事也不大可能，因此如何有效利用賽后場館設(shè)施成為了重點(diǎn)研究內(nèi)容。無數(shù)的國內(nèi)外大型體育賽事案例表明，賽會場館以及設(shè)施不僅修建時價格昂貴，同時維修費(fèi)用也高昂。因此充分發(fā)揮賽后場館的使用價值，進(jìn)而將損失降到最低。各級主管部門可依托賽后場館開展一系列與體育有關(guān)的開發(fā)，例如比賽紀(jì)念品、文化、旅游等，同時也可進(jìn)行商業(yè)出租，可承接一些商業(yè)性質(zhì)的大型活動來獲取一定收益，彌補(bǔ)巨大的財(cái)政支出。

在如何有效利用賽后場館的問題上，國內(nèi)外都有著許多成功的案例。我國許多大型場館被用來承擔(dān)商業(yè)演出，如北京的“鳥巢”、深圳大運(yùn)會主場館“春繭”等，商業(yè)收入的一部分作為體育場館的維修管理費(fèi)用以及日常開銷等，另一部分作為場館管理者的經(jīng)濟(jì)收入[9]。另外，為使場館在賽后獲得更多的使用價值，“鳥巢”采取了更為直接的變現(xiàn)方式，將其冠名權(quán)公開出售，雖然在一定程度上受到了國內(nèi)外媒體的質(zhì)疑，但確實(shí)吸引了一些國內(nèi)外著名企業(yè)投標(biāo)。德國慕尼黑的安聯(lián)競技場的修建主要是為了承辦2006的德國世界杯，隨著世界杯的結(jié)束，其使命也就完成了，但安聯(lián)競技場并沒有像其他場館一樣比賽結(jié)束后就開始荒廢，而是被加以有效利用，充分發(fā)揮出自身余熱，被用來當(dāng)作其他球隊(duì)的主球場。由于德國盛行足球運(yùn)動以及足球文化，因此每次比賽時，安聯(lián)競技場都會座無虛席。安聯(lián)競技場不僅完成世界杯比賽的重任，同時也充分地實(shí)現(xiàn)了其賽后重新利用的價值，進(jìn)而持續(xù)地促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)的增長。

通過以上案例發(fā)現(xiàn)，為比賽提供服務(wù)的場館設(shè)施并不是一次性的，在比賽之后仍可發(fā)揮出重大作用，同樣也可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有采取新的思路方法來充分挖掘體育場館的剩余價值，并采取合適的方法加以宣傳和營銷，才能將這些賽后場館設(shè)施由“菜地”變?yōu)椤柏?cái)?shù)亍薄?/p>

5.3 加強(qiáng)旅游管理

體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密相連，因此體育賽事舉辦期間應(yīng)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的管理。雖然賽事的舉辦會對舉辦城市帶來一定的不良影響，但宏觀層面上大型體育賽事可大幅度推動舉辦地的旅游業(yè)發(fā)展[10]。在大型體育賽事舉辦期間，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給與足夠的重視，例如十三屆全運(yùn)會舉辦期間，天津市政府高度重視賽事對旅游業(yè)產(chǎn)生的不良反應(yīng)，并采取針對性的措施，將不良反應(yīng)降到最低。十三屆全運(yùn)會舉辦期間，旅游業(yè)成為天津市的支柱產(chǎn)業(yè)，游客、觀眾以及參賽運(yùn)動員的消費(fèi)為天津市帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，同時旅游業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)層面有著重大意義，不僅扮演了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色，同時也承擔(dān)了文化傳承的責(zé)任，將天津文化以及中國文化通過旅游這一媒介，傳播到世界各地，提升了天津在國內(nèi)的影響了，同時也將“中國風(fēng)”刮向了世界各地。

在大型體育賽事舉行期間，如何將游客的旅游影響降到最低，筆者認(rèn)為有以下幾種方法：首先，應(yīng)解決交通問題。政府在實(shí)行交通管制前，應(yīng)該提前告知民眾交通管制的路線范圍和管制時間，以便游客及當(dāng)?shù)鼐用裉崆鞍才懦鲂谢蛘呗糜温肪€，這樣可大幅度節(jié)約出行時間[11]。其次，政府應(yīng)關(guān)注并監(jiān)督環(huán)境問題。體育賽事為城市帶來了大量游客，許多游客可能是第一次來到賽事舉辦城市，因此他們旅游過程中對舉辦城市的第一印象十分重要。為讓游客在觀看比賽之余體會到本地的大好自然風(fēng)光，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將體育賽事對環(huán)境的影響降到最低，并加強(qiáng)旅游管理。

5.4 合理的交通管制

為有效緩解比賽期間大規(guī)模的擁堵，對交通實(shí)施管制也就顯得尤為必要。任何賽事都會造成不同規(guī)模的交通擁堵和人員的大量轉(zhuǎn)移。為了避免擁堵以及顧及游客人身安全，舉辦方和城市政府都希望賽事安全有序地舉辦，實(shí)施交通管制就可有效地解決這一問題。雖然交通管制也會給一些當(dāng)?shù)鼐用窈蜕习嘧鍘硪欢ǖ睦_，但整體來看還是有必要實(shí)施交通管制的[12]。過多地交通管制會嚴(yán)重影響人們的日常生活，因此對交通管理的“度”成為了衡量大型體育賽事舉辦城市政府以及主辦方能力的重要標(biāo)尺，“度”過小則起不到交通管制的效果，過大，則嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>

如今隨著各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)以及理念的有效運(yùn)用，各地的大型賽事舉辦城市已經(jīng)減少交通管制使用次數(shù)和范圍，并不將其作為主要的交通管理手段。實(shí)施合理的交通管制不僅可促進(jìn)賽事的順利進(jìn)行，同時也為出行旅游帶來了方便，進(jìn)而促進(jìn)了舉辦地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，隨著我國污染問題的加劇，在奧運(yùn)會以及亞運(yùn)會舉辦期間都加入了綠色環(huán)保理念，并付諸實(shí)際行動。在最近的歷次大型體育賽事中，舉辦方以及當(dāng)?shù)卣汲珜?dǎo)群眾綠色出行，政府在實(shí)施合理交通管制的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)群眾盡量乘坐公共交通工具出行[12]。在2008年的北京奧運(yùn)會舉辦期間，為了提倡綠色出行，憑借當(dāng)天任何一場比賽的門票，便可換取當(dāng)日的免費(fèi)車票，車票的種類包括地鐵、公交等。

總之，解決城市擁堵的辦法并不能單純地依靠交通管制，唯有徹底解決城市擁堵問題才可解決大型體育賽事舉辦期間的擁堵問題，否則只能是治標(biāo)不治本。如奧運(yùn)會的舉辦城市巴西里約熱內(nèi)盧，其本身就存在著嚴(yán)重交通問題，擁堵現(xiàn)象普遍發(fā)生，奧運(yùn)會期間實(shí)施交通管制也并不能有效解決問題，只能給城市帶來更擁堵的效果[13]。由此可知，唯有解決城市擁堵的頑疾，才可確保比賽期間道路的暢通，在此基礎(chǔ)上加以合理的交通管制，可在一定程度上緩解甚至解決城市交通壓力。