蔣中偉，劉 露，艾志遠(yuǎn)，王大鵬

(燕山大學(xué) 體育學(xué)院，河北 秦皇島 066000)

為了促進(jìn)校園足球活動(dòng)快速發(fā)展，政府相繼出臺(tái)一系列關(guān)于足球改革的政策措施：2015年8月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，進(jìn)一步從教學(xué)改革、競(jìng)賽體系、條件保障等方面明確了加快校園足球的普及、實(shí)現(xiàn)育人功能的要求[1]；2018年召開的全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟(足球項(xiàng)目)工作會(huì)議上，教育部體衛(wèi)司司長(zhǎng)王登峰把突出校園足球內(nèi)涵發(fā)展作為2019年的工作重點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者從校園足球活動(dòng)開展至今也做了大量的研究工作，主要集中在兩個(gè)方面：1)在校園足球活動(dòng)開展的初期，研究主題主要聚集在校園足球活動(dòng)開展的意義、價(jià)值、現(xiàn)狀等問(wèn)題；2)在校園足球活動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析并給出解決方案，都對(duì)中國(guó)校園足球的發(fā)展及后備人才的培養(yǎng)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。但校園足球上升至國(guó)家戰(zhàn)略背景下，在政績(jī)的催生下出現(xiàn)政策執(zhí)行目標(biāo)錯(cuò)位、管理體制形式化、監(jiān)督評(píng)估儀式化等問(wèn)題，扭曲了校園足球的價(jià)值取向，導(dǎo)致校園足球難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。在此情況下，如何治理這些問(wèn)題已經(jīng)成為校園足球健康發(fā)展的重中之重。因此基于善治理論，研究解決校園足球在治理機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題，為校園足球良性發(fā)展提供參考。

1 善治理論分析

1.1 善治理論內(nèi)容

善治作為最新的治理模式最初由西方國(guó)家提出，是政府、社會(huì)、市場(chǎng)與公民對(duì)公共生活的合作管理，以促使公共利益達(dá)到最優(yōu)化、最大化的社會(huì)管理過(guò)程[2]。善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，其主要優(yōu)勢(shì)特征表現(xiàn)在：一方面善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。它與傳統(tǒng)的自上而下的單一管理制度不同，主要強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，采用多元化、相互促進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)管理，便于不同層面提出意見能夠得到表達(dá)。另一方面是善治管理手段的多元化特征。與傳統(tǒng)發(fā)號(hào)施令的治理模式不同，善治在對(duì)公共事務(wù)管理的過(guò)程中，主張運(yùn)用各種可行性辦法(方法或手段)來(lái)達(dá)到治理目標(biāo)。善治折射出人們對(duì)理想的管理模式的憧憬，也由于善治包含許多普適性原理，所以其理論和實(shí)踐模式一經(jīng)構(gòu)建便引起世界各國(guó)政治家、學(xué)者、企業(yè)家不同程度的青睞和共識(shí)。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署認(rèn)為善治主要是政府的合法性、透明性、人權(quán)性與公民參與社會(huì)組織的合作[3]。除組織機(jī)構(gòu)之外，國(guó)外學(xué)者讓-皮埃爾在《何為治理》中從3個(gè)方面界定了善治理念框架：國(guó)家制定的公共政策更易為全體公民所用；技術(shù)支持和財(cái)政評(píng)估上要有可計(jì)量性、監(jiān)測(cè)性；管理部門執(zhí)行能力在計(jì)劃中得以體現(xiàn)切實(shí)動(dòng)員群眾[4]。20世紀(jì)90年代俞可平先生將善治理論率先引入中國(guó)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，將善治理論釋為促使公共利益達(dá)到最大化的管理過(guò)程[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)善治理論的分析及一系列制度規(guī)定，基本都是在俞可平先生對(duì)善治研究的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。關(guān)于善治的核心內(nèi)容，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為是國(guó)家、政府、社會(huì)與公民相互之間的良好合作，合作的關(guān)鍵在于公民對(duì)國(guó)家、對(duì)政府權(quán)威的認(rèn)同。從政治角度來(lái)看，善治要求公民享有充分的政治權(quán)利，而我國(guó)的“民主”與“法治”恰好是構(gòu)成這種權(quán)利的適用根基，公民的全面參與構(gòu)成了校園足球治理機(jī)制活力的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也要滿足合法性、公開性、公平性、責(zé)任性等其他條件以回應(yīng)機(jī)制[6]。熊節(jié)春通過(guò)分析指出，“善治”其本質(zhì)上倡導(dǎo)自由和平等，是對(duì)“治理”的超越和完善[7]。通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)善治理論較為深入的研究，一方面善治理論為中國(guó)的政治和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段提供了新的發(fā)展視角，對(duì)我國(guó)政府改革和創(chuàng)新以及社會(huì)管理的推進(jìn)具有實(shí)際意義；另一方面善治理論為我國(guó)校園足球提供了新的治理思路，樹立了除政府外的社會(huì)、市場(chǎng)以及公民表達(dá)建議的平臺(tái)。

1.2 善治理論在我國(guó)校園足球治理機(jī)制中的適應(yīng)性分析

對(duì)于善治在我國(guó)發(fā)展的可行性分析，孔繁斌提出將善治“嫁接”至我國(guó)需要從3個(gè)方面著手：1)要結(jié)合中國(guó)國(guó)情合理解讀善治；2)要掌握引入善治的其他國(guó)家背后所蘊(yùn)含的政治背景、文化底蘊(yùn)以及公民意愿；3)要分析中國(guó)的民主政治與善治之間是否存在聯(lián)系、能否共存。制度移植在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)常發(fā)生，但制度移植怎樣才能有效、如何準(zhǔn)確把握制度移植的選擇邏輯是關(guān)鍵。與以往不同，善治具有普適性，適應(yīng)大眾民主政治需要，符合我國(guó)改革創(chuàng)新深入現(xiàn)代化的要求[8]。根據(jù)校園足球治理需求，從善治理論內(nèi)容上分析，不能沿用“全能政府”的管理理念治理校園足球，政府不再是管理事物的唯一主體，社會(huì)、市場(chǎng)、公民將與政府一樣同是事物的治理主體，當(dāng)然，在此管理過(guò)程中政府仍發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署要求，我國(guó)校園足球工作主要由教育部和國(guó)家體育總局主導(dǎo)，文化部、財(cái)政部、司法部、發(fā)改委等多個(gè)國(guó)家行政部門共同推動(dòng)，且目前已經(jīng)取得了一定的社會(huì)效果。例如2015—2017年間總計(jì)培訓(xùn)了20萬(wàn)余名校園足球管理人員和教師，截止到2018年2月新建校園足球場(chǎng)超過(guò)5萬(wàn)片；國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)(FIFA)顯示：2015年中國(guó)足球注冊(cè)人口由2009年的7 000人上升至71萬(wàn)余人，但這相對(duì)于我們14億人口大國(guó)與8千多萬(wàn)總?cè)丝跀?shù)卻有100多萬(wàn)足球注冊(cè)人數(shù)的德國(guó)和1.2億人口630多萬(wàn)注冊(cè)球員的日本相比仍遙不可及[9]。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的文件為校園足球的發(fā)展提供了保障，政府一系列的政策為校園足球的推廣指明了道路。然而，在善治理論中，校園足球應(yīng)逐漸形成市場(chǎng)化和社會(huì)化治理機(jī)制，學(xué)校充分響應(yīng)國(guó)家開展校園足球號(hào)召、學(xué)生樂(lè)于參加校園足球活動(dòng)、家長(zhǎng)積極主動(dòng)配合學(xué)校工作，以此融入善治思想，為校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展開辟道路。在善治治理機(jī)制實(shí)踐方面，可以借鑒足球發(fā)達(dá)國(guó)家的治理模式：德國(guó)通過(guò)建立足球俱樂(lè)部提高學(xué)生在課后或業(yè)余時(shí)間對(duì)足球的參與程度，一則培養(yǎng)學(xué)生足球興趣，二則促進(jìn)學(xué)生身體健康，其開展的校園足球?qū)儆诘湫偷恼鲗?dǎo)下的社會(huì)治理模式[10]。韓國(guó)的中小學(xué)足球訓(xùn)練以學(xué)校培養(yǎng)為主，足球俱樂(lè)部和足球?qū)W校為輔，教育部與足球協(xié)會(huì)緊密協(xié)作設(shè)立足球聯(lián)盟以管理學(xué)校足球工作，嚴(yán)格執(zhí)行“齒輪式”管理，促進(jìn)各級(jí)學(xué)校無(wú)縫連接，體現(xiàn)目標(biāo)分層與整體統(tǒng)一的特點(diǎn)，形成完善的管理體系。日本以大量的媒體宣傳，不斷向廣大學(xué)生和家長(zhǎng)普及校園足球知識(shí)，吸引其對(duì)足球的關(guān)注，不但提升了校園足球文化價(jià)值，也增大市場(chǎng)資源對(duì)校園足球活動(dòng)的投資贊助[11]。善治模式對(duì)校園足球的蓬勃發(fā)展起到了促進(jìn)作用，中國(guó)、日本、韓國(guó)同屬亞洲區(qū)域，在人種和文化等方面有較多相似之處，因此借鑒日本和韓國(guó)以及足球發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)校園足球的治理機(jī)制完全可行。由此，從理論與實(shí)踐中都可以看出善治理論符合我國(guó)校園足球治理機(jī)制研究。本文將根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)校園足球治理中的政策執(zhí)行、管理體制、師資設(shè)施經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督評(píng)估體系等方面出現(xiàn)的問(wèn)題為依托，分析、探討我國(guó)校園足球治理機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。

2 現(xiàn)階段我國(guó)校園足球治理機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)校園足球主要以政府治理為主。學(xué)校作為治理主體，首要任務(wù)是查找自身問(wèn)題來(lái)源，其次是“對(duì)癥下藥”，對(duì)治理主要起到配合作用。政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民三者間合作達(dá)到共同治理的善治機(jī)制還有待發(fā)展。在管理體制與師資設(shè)施經(jīng)費(fèi)方面，政府還是校園足球的全能支配者，管理校園足球在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而約束社會(huì)和市場(chǎng)的力量，使其在校園足球治理中發(fā)揮不了本身的重要作用。因而導(dǎo)致無(wú)論是開展校園足球的軟件條件(師資等)還是硬件設(shè)施(場(chǎng)地等)都高度依賴政府的力量，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺少社會(huì)活力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)校園足球資源最佳配置。在政策執(zhí)行方面，雖然有相應(yīng)的政策保障但仍顯不足，主要體現(xiàn)在：校園足球以育人為主，但經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展逐漸向強(qiáng)制性、機(jī)械化地培養(yǎng)足球后備人才轉(zhuǎn)變，脫離了最初的發(fā)展目標(biāo)。在監(jiān)督評(píng)估方面，保障制度更好的實(shí)施需要一套完善的監(jiān)督體系，保證校園足球?qū)W校、教師、教練員盡職盡責(zé)的工作需要一個(gè)健全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在校園足球這項(xiàng)長(zhǎng)久持續(xù)的工作中，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制都有待完善。

2.1 校園足球治理的方向問(wèn)題：政策執(zhí)行目標(biāo)錯(cuò)位

國(guó)家開展校園足球以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、普及足球知識(shí)、傳授足球技能為目標(biāo)，意在培養(yǎng)青少年吃苦耐勞、持之以恒、勇于拼搏的精神，也是讓學(xué)生走出教室、走向操場(chǎng)，豐富校園體育生活的重要措施。但從近幾年教育部和國(guó)家體育總局頒發(fā)的一系列關(guān)于校園足球改革的政策中不難發(fā)現(xiàn)，開展校園足球活動(dòng)建立和完善校園足球四級(jí)聯(lián)賽已成為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。如2014年在全國(guó)青少年校園足球電視電話會(huì)議上，原教育部長(zhǎng)袁貴仁表示建立從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的四級(jí)校園足球聯(lián)賽[12]。可見，目前開展校園足球不僅是為提高學(xué)生體質(zhì)健康，而是著重培養(yǎng)足球后備人才；不僅是為激發(fā)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)興趣、促進(jìn)德智體美全面發(fā)展，而是將校園足球制度化，強(qiáng)制學(xué)生養(yǎng)成足球愛(ài)好；不僅是作為學(xué)校教書育人、傳道授業(yè)的手段，而是以形式化、機(jī)械化的方式培養(yǎng)足球人才，為中華足球之崛起而奮斗。正如一位學(xué)者所說(shuō)：校園足球主體對(duì)象化了的客體脫離主體獨(dú)立存在并與主體相對(duì)立，在此基礎(chǔ)上反過(guò)來(lái)又支配主體[13]。校園足球應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康為首要任務(wù)，但以培養(yǎng)足球后備人才為目的的校園足球轉(zhuǎn)化為與事物本身發(fā)展方向的對(duì)立面，再反過(guò)來(lái)施加于校園足球參與主體(學(xué)生)，從而使得校園足球在教學(xué)過(guò)程中不能讓學(xué)生從中很好地體會(huì)足球樂(lè)趣，即使保證全校至少50%的學(xué)生每周有不少于2小時(shí)足球活動(dòng)時(shí)間，也不能讓本應(yīng)輕松愉悅的鍛煉被以四級(jí)聯(lián)賽為主的訓(xùn)練方式使學(xué)生倍感緊張和焦慮。

2.2 校園足球治理的根本問(wèn)題：管理體制不健全

目前，我國(guó)校園足球在管理上仍然按照原有行政隸屬關(guān)系，采用全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組、省市領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組、定點(diǎn)學(xué)校四級(jí)分層自上而下的管理模式。從表面上看現(xiàn)行管理模式環(huán)環(huán)相扣不存在任何漏洞，實(shí)則卻有許多疏忽之處。首先，領(lǐng)導(dǎo)小組由教育部和國(guó)家體育總局及各自成員組成，其管理者制定的頂層設(shè)計(jì)或宏觀規(guī)劃僅代表領(lǐng)導(dǎo)小組的管理形式而非具體的管理部門，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的組織管理。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組成員的崗位變換、人員數(shù)量的不固定，難以保障管理的系統(tǒng)性。再加之領(lǐng)導(dǎo)小組雖具有權(quán)威，但缺乏對(duì)基層工作的組織與參與，難免會(huì)忽略許多細(xì)節(jié)信息，最終導(dǎo)致管理內(nèi)容在實(shí)踐中出現(xiàn)偏頗，難以落實(shí)具體工作。如國(guó)家體育總局?jǐn)y手教育部共同出臺(tái)的《全國(guó)校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》，主要內(nèi)容包括：制定校園足球競(jìng)賽規(guī)程；對(duì)足球教師或足球?qū)I(yè)教練員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；將參賽(校園足球四級(jí)聯(lián)賽)的學(xué)生納入體育競(jìng)賽等級(jí)運(yùn)動(dòng)員評(píng)定計(jì)劃。運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定工作一直以來(lái)都是由體育部門負(fù)責(zé)組織管理，將四級(jí)聯(lián)賽納入運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定工作無(wú)疑是進(jìn)一步加強(qiáng)體育部門的管理權(quán)力。此外，校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組雖然成立，也涉及了諸多組織機(jī)構(gòu)，但由于在全國(guó)所有體育項(xiàng)目中僅足球有這一舉措，無(wú)法成立具有規(guī)模的管理機(jī)構(gòu)，因而在實(shí)際運(yùn)行中每個(gè)部門應(yīng)履行什么義務(wù)、具有哪些權(quán)力、承擔(dān)什么責(zé)任都未進(jìn)行明確的分工，也沒(méi)有說(shuō)明各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)、怎么聯(lián)合、每個(gè)部門是否都具有決策權(quán)、所占權(quán)重是多少……這一系列問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)校園足球活動(dòng)要想突破現(xiàn)在發(fā)展瓶頸，解決這些問(wèn)題是核心要義。

2.3 校園足球治理的基礎(chǔ)問(wèn)題：師資設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足

師資力量薄弱：校園足球特色學(xué)校或改革試驗(yàn)區(qū)的足球教師大多由學(xué)校體育教師組成，多年以來(lái)主要從事學(xué)校體育教學(xué)工作，一般是在正常工作時(shí)間之余組織學(xué)生進(jìn)行足球訓(xùn)練。由于本身并非足球?qū)I(yè)科班出身，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)的足球訓(xùn)練也沒(méi)有指揮比賽的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)缺乏對(duì)足球相關(guān)基本知識(shí)、基本技能、訓(xùn)練方法、比賽規(guī)則等方面的掌握，并且?guī)缀鯖](méi)有足球比賽經(jīng)驗(yàn)，很難滿足開展青少年校園足球基礎(chǔ)性訓(xùn)練的能力和水平。此外體育教師的主要精力還是投入到學(xué)校體育課的教學(xué)中，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行校園足球訓(xùn)練的時(shí)間和精力不被納入績(jī)效考核范圍，短時(shí)間內(nèi)體育教師可以憑借一腔熱血無(wú)私奉獻(xiàn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮如果沒(méi)有一個(gè)有效機(jī)制勢(shì)必會(huì)影響體育教師對(duì)校園足球工作的熱情[14]。還有一部分專業(yè)足球退役運(yùn)動(dòng)員想為校園足球的發(fā)展盡一份力量，但學(xué)歷又是進(jìn)入學(xué)校任教的一道門檻，導(dǎo)致多半校園足球特色學(xué)校的學(xué)生很難接受到專業(yè)足球訓(xùn)練，最終影響校園足球水平的提高以及足球后備人才的培養(yǎng)。場(chǎng)地設(shè)施落后：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了足球基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)水平較高的省市外，一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)暫時(shí)沒(méi)有得到經(jīng)費(fèi)的支持，大部分學(xué)校沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)地，有些條件較差的學(xué)校用土操場(chǎng)、水泥地或煤渣操場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練，容易對(duì)青少身體造成損傷，使學(xué)生安全得不到保障不利于校園足球的開展。經(jīng)費(fèi)不充足：根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，開展校園足球的資金由各省市平均匹配，但至今仍有部分學(xué)校資金沒(méi)到位以至于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)開展校園足球工作[15]。另外校園足球布點(diǎn)學(xué)校多，國(guó)家和地方政府每年撥下來(lái)的資金有限，平均分到每個(gè)學(xué)校的足球經(jīng)費(fèi)對(duì)于開展校園足球工作來(lái)說(shuō)如同“蜻蜓點(diǎn)水”，再加上《決定》中明確規(guī)定校園足球競(jìng)賽活動(dòng)只能以公益冠名，也讓一部分社會(huì)商家減少對(duì)校園足球的資金投入。

2.4 校園足球治理保障問(wèn)題：監(jiān)督評(píng)估體系不完善

如果一項(xiàng)活動(dòng)開展過(guò)程中缺乏監(jiān)督機(jī)制，那么這項(xiàng)活動(dòng)就會(huì)在許多方面出現(xiàn)漏洞，長(zhǎng)此以往必然影響該項(xiàng)活動(dòng)的生命力。監(jiān)督體系就如同保障校園足球按部就班開展的“保護(hù)傘”，為校園足球健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。相關(guān)資料顯示：2011年全國(guó)校足辦通過(guò)對(duì)校園足球聯(lián)賽組織、網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、培訓(xùn)工作等進(jìn)行部分檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)校園足球尚未建立工作制度化評(píng)估。例如湖北省武漢市從上報(bào)聯(lián)賽的秩序冊(cè)中抽選幾個(gè)比賽地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，以對(duì)聯(lián)賽評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)打分的方式實(shí)現(xiàn)檢測(cè)評(píng)估工作。這樣的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制存在著明顯的問(wèn)題：一則校園足球聯(lián)賽評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)能否準(zhǔn)確、客觀地反應(yīng)政策實(shí)施效果無(wú)法驗(yàn)證，二則現(xiàn)行的評(píng)估檢查工作是否全面還有待商榷，如此一來(lái)勢(shì)必造成校園足球工作效率低下。直至2018年4月教育部發(fā)布校園足球?qū)W校管理與考核辦法，將工作具體落實(shí)到監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管主體等，并且明確提出接受社會(huì)監(jiān)督工作。校園足球開展的10年間，對(duì)取得成績(jī)予以肯定的同時(shí)也要看清現(xiàn)狀。李紀(jì)霞等人曾指出，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，校園足球作為一項(xiàng)新生事物毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在現(xiàn)實(shí)開展中出現(xiàn)問(wèn)題也在所難免，完善監(jiān)督評(píng)估體系是解決問(wèn)題的重要途徑。十九大以來(lái)，我國(guó)校園足球發(fā)展進(jìn)入新的征程，原有監(jiān)督體系存在一定局限性也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，發(fā)揮不了其本質(zhì)功效。同時(shí)，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的飛速發(fā)展，各行業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，為與時(shí)偕行校園足球監(jiān)管體系亦應(yīng)如此，增加新的方法和途徑，例如借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、群眾舉報(bào)、媒體曝光、家長(zhǎng)反饋等形式構(gòu)建精密高效的監(jiān)督體系對(duì)校園足球的開展予以監(jiān)督[16]。這樣由內(nèi)而外、自上而下的監(jiān)督評(píng)估體系能促使當(dāng)前的校園足球向更深一步發(fā)展，對(duì)中國(guó)足球起到推動(dòng)作用。

3 基于善治理論我國(guó)校園足球治理機(jī)制建設(shè)

治理機(jī)制對(duì)我國(guó)校園足球改革發(fā)展具有重要作用，因此校園足球治理必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，科學(xué)實(shí)施對(duì)校園足球的治理，才能保證校園足球朝著既定目標(biāo)健康、快速發(fā)展。善治理論從理論與實(shí)踐方面都符合校園足球治理機(jī)制，可為校園足球治理機(jī)制穩(wěn)步運(yùn)行提供保證。

3.1 基于善治理論校園足球治理機(jī)制的要素及聯(lián)系

通過(guò)以上分析，基于善治理論的視角從善治識(shí)別機(jī)制、善治政策制定執(zhí)行機(jī)制、善治保障機(jī)制、善治監(jiān)督評(píng)估機(jī)制4個(gè)方面構(gòu)建了我國(guó)校園足球治理機(jī)制(圖1)。治理機(jī)制的目標(biāo)是以現(xiàn)階段校園足球治理中存在的問(wèn)題為靶向，服務(wù)于公共治理。校園足球各個(gè)治理機(jī)制不是單獨(dú)存在的，而是相互促進(jìn)、相輔相成的。整個(gè)治理機(jī)制是建立在善治識(shí)別機(jī)制與善治政策制定執(zhí)行的基礎(chǔ)之上，政策制定執(zhí)行與識(shí)別機(jī)制如果出現(xiàn)了錯(cuò)誤就意味著偏離了國(guó)家開展校園足球運(yùn)動(dòng)的初心，導(dǎo)致校園足球整體認(rèn)知出現(xiàn)偏差，削弱了增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康、培養(yǎng)廣大學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)興趣的開展意義。善治保障機(jī)制、善治監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是構(gòu)建我國(guó)校園足球治理機(jī)制的后盾。開展校園足球不可缺少的便是足球教師、場(chǎng)地設(shè)施以及資金的投入?，F(xiàn)階段校園足球特色學(xué)校逐年遞增，且增幅較大，但對(duì)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)而言卻得不到相應(yīng)的保障，因此在治理過(guò)程中為提高治理機(jī)制效率，后備保障力量也是尤為關(guān)鍵的。善治監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是校園足球治理體系中不可或缺的檢測(cè)機(jī)制，一旦放松或缺失對(duì)校園足球的監(jiān)督評(píng)估，將會(huì)出現(xiàn)資金亂用、無(wú)視政策、損害社會(huì)利益的現(xiàn)象，無(wú)法保證校園足球工作的有效進(jìn)行[17]。善治理論鼓勵(lì)政府引導(dǎo)參與主體多元化、上下協(xié)作，校園足球?qū)⑸浦卫砟钬灤┯谡麄€(gè)治理機(jī)制中以達(dá)到利益最優(yōu)化。

圖1 基于善治理論的我國(guó)校園足球治理機(jī)制

3.2 善治理論視域下校園足球治理機(jī)制的內(nèi)容與任務(wù)

3.2.1 善治識(shí)別機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率 識(shí)別是依照某一制度對(duì)事物或問(wèn)題進(jìn)行分類和定性的過(guò)程。對(duì)校園足球治理而言，善治識(shí)別機(jī)制即依照善治理論思想厘清校園足球發(fā)展方向，對(duì)校園足球發(fā)展目標(biāo)定性。若沒(méi)有善治識(shí)別機(jī)制校園足球在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)偏離既定前進(jìn)方向。例如，在歐美足球發(fā)達(dá)的國(guó)家中認(rèn)為開展足球活動(dòng)與學(xué)習(xí)文化課并重，二者共同進(jìn)步不能出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象。在我國(guó)校園足球作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略、作為提高青少年體質(zhì)的關(guān)鍵點(diǎn)，更是深化體育和教育事業(yè)改革的重要內(nèi)容，回歸校園發(fā)揮育人功能是其宗旨所在。這一板塊便是識(shí)別我國(guó)校園足球的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向，體現(xiàn)出校園足球在我國(guó)體育教育領(lǐng)域中不可或缺的地位。不同于以往政府擁有主要權(quán)力，善治理論更強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)、市場(chǎng)、民眾的參與性，鼓勵(lì)群眾為政府識(shí)別校園足球真正需要治理的盲點(diǎn)，而不是只由政府做主導(dǎo)識(shí)別治理誤區(qū)，同時(shí)國(guó)家要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，對(duì)其進(jìn)行分門別類后再建立管理機(jī)制[18]。近些年青少年體質(zhì)逐年下降，對(duì)公共體育課需求不斷增加的同時(shí)也要求課程質(zhì)量，因此單純的學(xué)校體育課程和業(yè)余足球培訓(xùn)學(xué)校已無(wú)法提高學(xué)生對(duì)校園足球的參與程度與組織單位辦賽水平，從而導(dǎo)致青少年校園足球管理陷入“泥淖”無(wú)法自拔。以善治理論引導(dǎo)校園足球的發(fā)展，善治識(shí)別機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.2.2 善治政策制定執(zhí)行機(jī)制，明確各部門管理與分工 構(gòu)建合理的校園足球治理結(jié)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部主體要素的系統(tǒng)合作水平和效率是至關(guān)重要的，也是形成既相對(duì)穩(wěn)定又能不斷發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。自毛主席發(fā)表《體育之研究》起，縱觀我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展歷程，國(guó)家在不同時(shí)期、不同背景下都高度重視青少年體育工作，為提高青少年體質(zhì)頒布一系列促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的法律法規(guī)[19]。但由于大部分家長(zhǎng)根深蒂固“重文輕體”的思想、基層學(xué)校體育活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、足球體育教師人員短缺、體育活動(dòng)受場(chǎng)地限制等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙青少年體育活動(dòng)開展，致使青少年體育工作陷入瓶頸。費(fèi)爾巴哈指出：人總是會(huì)習(xí)慣性地趨利避害[20]，政策的制定與執(zhí)行對(duì)校園足球?qū)⑵鸬經(jīng)Q定性作用，為提高政策執(zhí)行活力就要協(xié)調(diào)好各群體的利益關(guān)系。就當(dāng)下校園足球政策而言，一方面國(guó)家要提高政策穩(wěn)定性，相關(guān)政府部門、學(xué)校、教師、社會(huì)、家庭、參與校園足球的青少年學(xué)生等都是系統(tǒng)的內(nèi)部要素，屬于自上而下的柱狀結(jié)構(gòu)，原則上不缺乏穩(wěn)定性；只是這種結(jié)構(gòu)是基于下達(dá)指令與服從的安排，難以發(fā)揮最大作用。校園足球在治理中需要權(quán)利分散和有序競(jìng)爭(zhēng)，由眾多要素依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)合作的方式達(dá)到最大利益，這種機(jī)制不僅具有穩(wěn)定性，更具有合作性，符合善治理論的基本思想。另一方面國(guó)家要提高政策機(jī)制的成長(zhǎng)性，校園足球在不斷發(fā)展，這就要求內(nèi)部要素要主動(dòng)改變相互之間的聯(lián)系方式，來(lái)適應(yīng)外部環(huán)境的變化。為此，首先從青少年校園足球政策制定的角度分析，主要圍繞亟待解決的問(wèn)題，例如培養(yǎng)目標(biāo)、場(chǎng)地設(shè)施、師資力量、后備保障等，形成以政府為主體、社會(huì)參與度高、市場(chǎng)活躍的組織氛圍，對(duì)政策的出臺(tái)積極響應(yīng)；其次從青少年校園足球政策執(zhí)行的角度分析，選取客觀的政策評(píng)價(jià)指標(biāo)(參與廣度、活動(dòng)頻率、競(jìng)賽成績(jī)、對(duì)外交流等)進(jìn)行量化分析，搭建以第三方為評(píng)估主體的政策執(zhí)行規(guī)劃，提高政策執(zhí)行效率。

3.2.3 善治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置 校園足球的發(fā)展受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，而物質(zhì)保障、資源配置將決定校園足球的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效應(yīng)。目前我國(guó)校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，通過(guò)社會(huì)各界企業(yè)贊助以及個(gè)人募捐的經(jīng)費(fèi)只能占總體金額的一小部分。如2015年開展校園足球?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)就由中央財(cái)政(教育部門)和各級(jí)地方體育部門劃撥，主要用于足球退役運(yùn)動(dòng)員、教練員、教師等師資隊(duì)伍建設(shè)及場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。為廣開資金渠道，全國(guó)各地可謂殫精竭慮，如北京朝陽(yáng)區(qū)設(shè)立了校園足球財(cái)政專項(xiàng)、浙江杭州市體育彩票每年為校園足球劃撥經(jīng)費(fèi)。除此之外還需人力、物力等硬件保障和技術(shù)環(huán)境等軟件保障[21]。從善治角度分析，保障校園足球能夠持續(xù)性地汲取能量在于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性、開放性，在物質(zhì)保障方面單憑國(guó)家政府之力幾乎不可能滿足各地區(qū)不同層次、不同水平的足球培訓(xùn)、場(chǎng)地器材、足球賽事、對(duì)外交流等一系列活動(dòng)，因此需要激勵(lì)社會(huì)組織更多地參與到校園足球建設(shè)中。保持經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性、開放性對(duì)于校園足球而言就是在政府提供的資金、場(chǎng)地、師資等基本資源要素推動(dòng)校園足球邁開第一步后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織的積極參與，包括足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、足球協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公司等，既滿足了這些參與主體的利益訴求，又提供了各種優(yōu)勢(shì)資源，彌補(bǔ)政府難以延伸到的地方，進(jìn)而從各方面穩(wěn)定了保障機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境[22]。

3.2.4 善治監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提高參與主體自覺(jué)性 為了保障校園足球活動(dòng)政策的有序開展，嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制尤為重要。而目前我國(guó)校園足球的監(jiān)督措施大體可以總結(jié)為“聽匯報(bào)、看名次”，這種監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不僅催化形式主義的產(chǎn)生還會(huì)使校園足球偏離既定目標(biāo)。從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是建立在政策制定和執(zhí)行效果基礎(chǔ)之上的，是將政策知識(shí)、基本理論、技術(shù)效果融為一體的結(jié)果。從實(shí)踐的角度出發(fā)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是政府對(duì)自我執(zhí)行行為效果的檢查，反應(yīng)政策的制定與執(zhí)行對(duì)稱程度的工作[23]。繼而可以從兩個(gè)方面入手加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估工作。第一，完善評(píng)估形式?，F(xiàn)階段校園足球的評(píng)估主要集中在競(jìng)賽名次上，而忽略了開展校園足球活動(dòng)的初心：普及足球文化、提高身體素質(zhì)，這種本末倒置的思想存在著重大隱患，因此需要加強(qiáng)完善和改革。第二，健全問(wèn)責(zé)制。應(yīng)該建立明確合理的問(wèn)責(zé)制度，在校園足球政策執(zhí)行中一旦出現(xiàn)失職、瀆職行為要根據(jù)后果追究其法律、行政以及道德層面責(zé)任。這種強(qiáng)有力的措施無(wú)疑會(huì)促使政策執(zhí)行活動(dòng)嚴(yán)格按照政策要求進(jìn)行，從而能有效防止政策執(zhí)行偏差行為的出現(xiàn)。此外基于善治理論，校園足球監(jiān)督評(píng)估主體應(yīng)加以改善，由一元以政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)主體，改為建立以政府組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)多元評(píng)價(jià)主體。校園足球的監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容除了參與人數(shù)規(guī)模、活動(dòng)開展范圍、經(jīng)費(fèi)投入效果、人才產(chǎn)出情況等基礎(chǔ)指標(biāo)外也應(yīng)加入特性量化指標(biāo)。總之，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，有利于規(guī)范政策執(zhí)行的行為，實(shí)現(xiàn)政策追求的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加快校園足球健康發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)學(xué)生身心健康，也提升了中國(guó)足球的整體水平，為重燃國(guó)人足球夢(mèng)踏入新征途做鋪墊。在我國(guó)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，青少年校園足球在開展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)阻礙其發(fā)展的問(wèn)題。為打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”治理機(jī)制是保證校園足球活動(dòng)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織基礎(chǔ)，是關(guān)乎其生存發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。以國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)青少年校園足球，是一項(xiàng)基于治理視域的公共社會(huì)活動(dòng)?；谏浦卫碚摰囊暯牵瑥默F(xiàn)階段我國(guó)校園足球治理機(jī)制存在的問(wèn)題入手，根據(jù)校園足球開展的實(shí)際情況厘定了善治識(shí)別機(jī)制、善治政策制定執(zhí)行機(jī)制、善治保障機(jī)制、善治監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，從多方面構(gòu)建校園足球治理機(jī)制，為校園足球治理提供新的思路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位、多層次對(duì)我國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的保護(hù)，促進(jìn)青少年校園足球廣泛、深入、可持續(xù)開展。