孔彥妮

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時期農(nóng)村發(fā)展困境的重要舉措，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵力量。結(jié)合相關理論，探討了新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的新目標與新任務，分析了中國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的核心問題;提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;優(yōu)化策略

中圖分類號：F323? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）11-0186-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.11.044? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on optimization strategy of agricultural economic

management under the strategy of rural vitalization

KONG Yan-ni

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The rural revitalization strategy is an important measure to solve the rural development dilemma in the new era. Agricultural economic management is the core of China's rural economic development and a key force in promoting rural revitalization strategy. By combining the relevant theories of agricultural economic management， the new goals and new tasks of agricultural economic management in the new era were discussed， the core problems existing in the development of agricultural economic management in China at present were analyzed and the optimization strategies of agricultural economic management were put forward.

Key words： rural vitalization;agricultural economic management;optimization policy

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制也得到了改善。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各級政府相繼出臺了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度已經(jīng)無法適應當前的經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在新時期的經(jīng)濟形勢下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，才能有效保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提出新目標與新任務

黨的十九大報告提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是國民經(jīng)濟和民生的根本問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史任務，其中涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、黨的建設和生態(tài)文明等方面，彼此之間相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，相輔相成[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根據(jù)新時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新形勢提出的新要求，具有鮮明的時代特征，為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。農(nóng)村經(jīng)濟管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，有助于突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速健康成長[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頒布與實施是農(nóng)業(yè)領域的一次重大變革，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一次機遇，對于改變農(nóng)民生活是一個福音。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提出了新目標和新任務。

1）堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵舉措。當前中國社會發(fā)展最不平衡的就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有助于完善農(nóng)村基礎設施和公共服務，補齊當前存在的短板，促進農(nóng)村充分發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，應深入整合城鄉(xiāng)關系，完善城鄉(xiāng)融合治理體系，在資源配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村的需求，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2）踐行綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以綠色發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)民富裕的雙贏，是當前經(jīng)濟形勢的指向。綠色發(fā)展理念突出了生態(tài)環(huán)境的重要性，表達了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的統(tǒng)一性[3]。在實踐中，需要結(jié)合經(jīng)濟社會特征和生態(tài)環(huán)境的特點，創(chuàng)新經(jīng)營理念，推動生產(chǎn)方式綠色化，促進人與自然和諧相處;將綠色發(fā)展理念落到實處，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是一個長期復雜的過程，不能急于求成，要根據(jù)經(jīng)濟形勢特征和市場調(diào)查結(jié)果綜合判斷;要加強政策的協(xié)同效用，實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變;強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育科技創(chuàng)新力量。堅持把創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一位置，進一步完善經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。加大支持力度，為中國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變提供技術保障。

2? 當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理面臨的問題

鄉(xiāng)村振興建設背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展是一項重要的歷史任務，這種新的歷史任務對農(nóng)村經(jīng)濟管理提出了新目標和新要求，但由于缺少強大的農(nóng)業(yè)體系作為支撐，也給農(nóng)村經(jīng)濟管理帶來了新的問題與困境。

2.1? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設滯后

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設速度在加快，但目前的農(nóng)業(yè)管理體制建設滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，甚至會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。①目前的農(nóng)業(yè)種植規(guī)模依舊以小規(guī)模種植為主，而這種“小農(nóng)經(jīng)濟”的管理模式已經(jīng)不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的需要[4]。②結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況來看，農(nóng)村勞動力正在慢慢流失，大多數(shù)年輕人選擇了進城打工，留下老年人打理農(nóng)活。而留守老人們?nèi)鄙佻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，缺乏一定的經(jīng)營能力，無法推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。③目前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度與發(fā)達國家相比還有很大的差距，與工業(yè)經(jīng)濟相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還處于較低的水平，導致中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制落后，嚴重影響了管理效果。

2.2? 農(nóng)業(yè)基礎設施與科技創(chuàng)新水平不高

鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一定要使用新技術與新設備，因地制宜，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際制定合適的方案。但是，目前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后，農(nóng)業(yè)領域的科技創(chuàng)新缺乏核心競爭力。農(nóng)業(yè)基礎設施方面，由于各級政府對農(nóng)業(yè)基礎設施的資金支持不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少先進的設備，導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率一直不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，中國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)科研規(guī)模，但是由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科研項目缺乏大量資金支撐，從而減緩了農(nóng)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)科技化、自動化、現(xiàn)代化的步伐。此外，農(nóng)業(yè)技術人員的流失也制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高。農(nóng)業(yè)機械化、信息化程度不高，不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，從而限制了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3? 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念落后

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的需求，國家先后出臺了許多法律法規(guī)來保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在具體實施中也遇到了許多困難，發(fā)展結(jié)果很難令人滿意。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理相關知識的運用缺乏整體性，部分地方政府對新出臺的政策法規(guī)缺乏正確認識，因此無法形成整體的管理意識，無法做到統(tǒng)籌管理。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理來說，工作人員的能力會對工作成效產(chǎn)生很大的影響。受傳統(tǒng)觀念的影響，工作人員的管理觀念不夠先進，創(chuàng)新意識與實踐能力有所欠缺，這些都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作效果。

2.4? 農(nóng)業(yè)管理信息化水平低

受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，中國部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面一直保留著傳統(tǒng)的管理方式，難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的需求。雖然信息技術發(fā)展飛速，但農(nóng)業(yè)領域信息化技術尚未得到廣泛應用，農(nóng)民無法及時掌握市場信息。而農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上的信息沒有實現(xiàn)整合，農(nóng)民無法選擇有效信息。一些農(nóng)村地區(qū)購置了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化設備，但是受操作人員專業(yè)水平的限制，無法有效利用新設備幫助管理，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

3.1? 建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系

建立和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平的根本措施。健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制可以保證各項農(nóng)業(yè)工作任務的落實。因此，立足于鄉(xiāng)村振興建設，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須優(yōu)化目前的管理機制，適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，為建設新農(nóng)村提供堅實的基礎[5]。目前的農(nóng)業(yè)管理機制可以從以下3個方面進行改革。①生產(chǎn)管理方面，應采用現(xiàn)代科學的管理方式和手段，引入計算機等現(xiàn)代化操作方法加強管理。同時，要根據(jù)市場需求，科學合理地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品剩余。②加工管理方面，可以運用精加工手段，引入先進技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。未來，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應更加注重資源環(huán)境的集約作用，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。③經(jīng)營管理方面，應推動農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不能只將目光放在增產(chǎn)與擴銷上，而應在保證產(chǎn)品安全的基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，同時借助品牌效應提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。

3.2? 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起著非常重要的作用，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。①政府應把改善農(nóng)業(yè)基礎設施放在首位，增加資金投入力度，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設[6]。應加強農(nóng)田基礎設施的建設，完善其配套設施，包括農(nóng)機道路網(wǎng)和農(nóng)業(yè)輸變電配套等，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災害的能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者應該引進先進的農(nóng)業(yè)設備，以提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。②要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理更側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，注重其產(chǎn)量與銷量;在現(xiàn)階段要以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益為中心，發(fā)揮區(qū)域自然資源的優(yōu)勢，形成地域特色產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。③要提高農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新能力。提高農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新能力，可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展更上一層臺階。

3.3? 加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團隊建設

鄉(xiāng)村振興建設對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，管理人員的管理水平對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生很大的影響。因此，有必要在實踐中加強團隊管理建設，提高管理人員的綜合能力。對于管理人員來說，應定期參加教育和培訓，相關部門應提供進修和經(jīng)驗交流的機會，使管理人員樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識，更好地掌握先進的管理方式和手段，增強管理能力和管理水平。對技術人員來說，要不斷提升自身的業(yè)務素質(zhì)，豐富和更新專業(yè)知識，同時要深入基層，深入農(nóng)田，更加貼近生產(chǎn)實際。此外，要建立科學合理的人才晉升制度，調(diào)動人員的積極性，最大限度地挖掘員工的潛力，提升工作能力，以達到預期的效果[7]。

3.4? 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平

信息化時代的來臨為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了堅實的基礎。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中，信息作為參考指標起著無可替代的作用。首先，應當以鄉(xiāng)村振興建設為背景，利用現(xiàn)代化信息技術建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)，將信息收集與數(shù)據(jù)分析集中于信息平臺上統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的標準，保障公正公開，才能實現(xiàn)經(jīng)濟資源共享和數(shù)據(jù)整合[8]。其次，應完善相關法律法規(guī)。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，構(gòu)建并完善法律框架，對應的法律制度才能保障相關政策的穩(wěn)定性。最后，可以將信息技術應用于農(nóng)業(yè)領域，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型模式。農(nóng)民可以通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，這樣既節(jié)約了成本也能及時獲取市場信息，在市場競爭中占據(jù)有利位置。

4? 結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平高低不僅影響“三農(nóng)”問題的解決效果，還關系中國社會環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)村振興建設要取得好的成效，就必須處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中遇到的問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目前主要有管理體制滯后、科技創(chuàng)新水平不高、管理理念落后、信息化水平低等問題。針對這些問題，政府部門應高度重視，加快建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系;不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力;加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團隊建設; 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平。根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極探索出科學有效的管理模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，應該大膽創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，提高中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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