劉宇佳　張浩

摘要：在介紹瑞士、意大利、法國(guó)等國(guó)家當(dāng)前在山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證與標(biāo)簽發(fā)放等方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，指出中國(guó)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)推行“山產(chǎn)品”認(rèn)證的必要性，并提出實(shí)施建議：制定山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)潛力、進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力兩個(gè)維度劃分不同山區(qū)類型，從而有針對(duì)性地推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以發(fā)展山區(qū)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐盟認(rèn)證;“山產(chǎn)品”認(rèn)證;山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品;農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F762.7? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）11-0163-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.11.039? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The necessity and implementation suggestions of promoting “Mountain Products” certification in China's mountainous agriculture and animal husbandry industry

LIU Yu-jia，ZHANG Hao

（School of Finance and Economics，Qinghai University，Xining 810016，China）

Abstract： On the basis of introducing the experience of Switzerland， Italy， France in the standard setting， certification and labeling of agricultural products in mountainous areas，the current situation and problems of the development of China's agriculture and animal husbandry industry were analyzed，the necessity of promoting "mountain product" certification in China's mountainous agriculture and animal husbandry industry was pointed out and proposed implementation suggestions，including formulating certification standards for mountain agriculture and animal husbandry products，dividing the different mountain types by two dimensions of entering the market and obtaining servic，according to the ecological potential of agriculture and animal husbandry， which could promote the development of agriculture and animal husbandry industry in a targeted way and promoting the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries on the basis of development of mountain farming and animal husbandry.

Key words： EU certification; “mountain product” certification; mountain farming and animal husbandry products; farming and animal husbandry industry

山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品因優(yōu)良的生長(zhǎng)環(huán)境和較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，但市場(chǎng)上也存在假冒山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)象;同時(shí)，山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品也存在生態(tài)脆弱性、生產(chǎn)物流成本高、價(jià)格不能體現(xiàn)價(jià)值等問(wèn)題。為了更好地保障消費(fèi)者權(quán)益、提高山區(qū)農(nóng)牧民的收入及規(guī)范山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，歐盟及歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了立法保護(hù)，提出了“山產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)簽，并具體規(guī)定了“山產(chǎn)品”標(biāo)簽的使用范圍。同時(shí)由于不同山區(qū)的特殊性，瑞士等國(guó)在此基礎(chǔ)上提出了一些補(bǔ)充條例。歐洲當(dāng)前的“山產(chǎn)品”標(biāo)簽認(rèn)證體系對(duì)中國(guó)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著良好的借鑒意義。盡快制定和頒布相應(yīng)的山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放“山產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)簽，能更好地促進(jìn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開展市場(chǎng)推廣，增加貧困山區(qū)農(nóng)牧民收入，從而推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1? 歐洲山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了山區(qū)可持續(xù)發(fā)展理念以來(lái)，山區(qū)的發(fā)展受到了越來(lái)越多的關(guān)注[1]。發(fā)展山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品不僅對(duì)食品安全與山區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，更是山區(qū)人民脫離貧困的根本保障。

在歐盟法律體系中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)法案第18條對(duì)山區(qū)做出了界定，即山區(qū)是使用土地的可能性受到限制，而且由于某種原因?qū)е率褂猛恋氐馁M(fèi)用明顯增加的地區(qū)，具體包含四類：海拔較高的地區(qū)（氣候惡劣，會(huì)使生長(zhǎng)期變短）;低海拔但坡度太陡的地區(qū)（農(nóng)民無(wú)法使用機(jī)械或需要使用非常昂貴的特殊設(shè)備）;海拔高和坡度大的地區(qū);北緯62°以北及其相鄰地區(qū)直接視為山區(qū)。

“山產(chǎn)品”是指在山區(qū)生產(chǎn)的原材料或者在山區(qū)進(jìn)行加工的產(chǎn)品。歐洲地區(qū)的“山產(chǎn)品”主要包括乳制品、肉類（牛羊肉等）、水果、橄欖油、糕點(diǎn)、礦泉水及藥材等。歐盟山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證主要可以分為地理認(rèn)證，歐盟以及瑞士、意大利、法國(guó)等從政府層面對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的立法和認(rèn)證。

1.1? 地理認(rèn)證

根據(jù)《歐盟關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地命名和地理標(biāo)志保護(hù)的技術(shù)法規(guī)》，地理認(rèn)證是指用一個(gè)地區(qū)、一個(gè)特定地方或者一個(gè)國(guó)家（在特殊情況下）的名稱去描述農(nóng)產(chǎn)品或原材料，并且該農(nóng)產(chǎn)品或原材料因該地區(qū)的地理原因而具有特定的質(zhì)量、聲譽(yù)及特征，且必須在該地區(qū)生產(chǎn)或者加工。

當(dāng)前的歐盟地理認(rèn)證主要包括原產(chǎn)地命名保護(hù)（PDO，Protected designation of origin）和地理標(biāo)志保護(hù)（PGI，Protected geographical indication）方案。PDO認(rèn)證是指生產(chǎn)的全部過(guò)程都源于這個(gè)原產(chǎn)地的產(chǎn)品，PGI認(rèn)證是指生產(chǎn)的某一階段在這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品[2]。一般來(lái)說(shuō)，PDO比PGI要求更嚴(yán)格。通過(guò)嚴(yán)格的地理認(rèn)證能夠很好地保護(hù)產(chǎn)品的地理屬性，從而能使參與認(rèn)證的農(nóng)戶獲得更高的價(jià)格。但是PDO/PGI認(rèn)證的服務(wù)對(duì)象不僅包括山產(chǎn)品，也包括非山區(qū)產(chǎn)品，這兩個(gè)地理認(rèn)證均缺乏山地特性。在歐洲做PDO或PGI認(rèn)證的產(chǎn)品中，山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的比例明顯高于非山區(qū)產(chǎn)品，這說(shuō)明山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品迫切需要一個(gè)能區(qū)別于非山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)簽。

1.2? 歐盟山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

歐洲山區(qū)協(xié)會(huì)2005年在歐洲議會(huì)發(fā)布了山區(qū)優(yōu)質(zhì)食品憲章。2012年9月13日，歐洲議會(huì)正式通過(guò)了第1151/2012號(hào)法案，將“山產(chǎn)品”一詞用于山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。歐洲山區(qū)協(xié)會(huì)于2016年將可選質(zhì)量術(shù)語(yǔ)“山產(chǎn)品”加入了憲章。歐盟第1151/2012號(hào)法案于2012年12月生效，明確了可選質(zhì)量術(shù)語(yǔ)“山產(chǎn)品”的使用條件：“山產(chǎn)品”只用于農(nóng)牧業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工在山區(qū)進(jìn)行的產(chǎn)品，以及要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子等原材料和動(dòng)物飼料源自山區(qū)。山區(qū)的范圍遵循欠發(fā)達(dá)地區(qū)法案第18條的規(guī)定。2014年7月歐盟第666/2014號(hào)授權(quán)法案對(duì)可選質(zhì)量術(shù)語(yǔ)“山產(chǎn)品”的適用條件進(jìn)行了放寬補(bǔ)充。補(bǔ)充條例具體規(guī)定了“山產(chǎn)品”標(biāo)簽可以用于：在山區(qū)加工并且有2/3以上生命在山區(qū)度過(guò)的動(dòng)物乳制品;有1/4以上生命在山區(qū)度過(guò)的季節(jié)性遷移動(dòng)物;僅在山區(qū)采集花蜜的養(yǎng)蜂業(yè)產(chǎn)品;在山區(qū)生長(zhǎng)的植物等。針對(duì)在山區(qū)以外地區(qū)加工的產(chǎn)品，如牛奶和其他乳制品的加工、動(dòng)物的屠宰以及壓榨橄欖油等要求距離山區(qū)不超過(guò)30 km。

1.3? 歐洲國(guó)家對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的補(bǔ)充和特別規(guī)定

目前在歐洲從國(guó)家層面來(lái)看，由于各國(guó)不同山區(qū)特殊的自然環(huán)境和地理環(huán)境，不同的國(guó)家有不同的規(guī)定和不同的補(bǔ)充條款。瑞士、意大利、法國(guó)等國(guó)對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了立法保護(hù)。對(duì)于山區(qū)的界定，意大利和法國(guó)遵循了欠發(fā)達(dá)地區(qū)法案第18條規(guī)定的范圍對(duì)山區(qū)進(jìn)行界定。而瑞士在法律條文中將山區(qū)分為四類不同區(qū)域，四類不同區(qū)域的最低海拔限制分別為750、870、1 040和1 340 m。瑞士對(duì)高山夏牧場(chǎng)的界定為2 500 m以上。

在山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面，意大利和法國(guó)規(guī)定原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的全過(guò)程原則上都應(yīng)在山區(qū)完成。但由于山區(qū)特殊的地理環(huán)境，法國(guó)對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證提出了一些補(bǔ)充條例：當(dāng)?shù)貤l件不足的情況下可以使用部分非山區(qū)的原材料以及在非山區(qū)加工，但要嚴(yán)格按照規(guī)定，比如，規(guī)定70%以上的奶牛飼料必須來(lái)自山區(qū);豬飼料中的谷物和菜子油都可來(lái)自低地;當(dāng)?shù)貤l件不足時(shí)，可在非山地進(jìn)行屠宰等。

而瑞士法律規(guī)定，不管是在山區(qū)生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品還是在其他地方加工的產(chǎn)品，只要原材料來(lái)源于山區(qū)即可以認(rèn)定為山區(qū)產(chǎn)品。瑞士在授予“山產(chǎn)品”標(biāo)簽時(shí)也存在著一些補(bǔ)充條款。瑞士法律規(guī)定在當(dāng)?shù)貤l件不足時(shí)，在加工過(guò)程中10%以下的農(nóng)產(chǎn)品原材料和30%以下的飼料可以被允許來(lái)自山區(qū)以外。允許在非山區(qū)地的屠宰場(chǎng)屠宰動(dòng)物，但是動(dòng)物2/3以上的生命須在山區(qū)度過(guò);屠宰須在動(dòng)物離開山區(qū)的2個(gè)月之內(nèi)完成。

在山產(chǎn)品的認(rèn)證過(guò)程方面，3個(gè)國(guó)家也各有特色。瑞士具有獨(dú)立的認(rèn)證體系，通過(guò)認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制。農(nóng)牧業(yè)初級(jí)產(chǎn)品每4年認(rèn)證一次，每次花費(fèi)100～300瑞士法郎;高山夏牧場(chǎng)產(chǎn)品每12年認(rèn)證1次;加工產(chǎn)品每2年需認(rèn)證1次，每次花費(fèi)400～1 000瑞士法郎。意大利的“山產(chǎn)品”標(biāo)簽的認(rèn)證必須在PDO/PGI基礎(chǔ)上進(jìn)行。而法國(guó)實(shí)行區(qū)域行政授權(quán)，只有生產(chǎn)者滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的要求才能獲得“山產(chǎn)品”標(biāo)簽。

綜上所述，2012年歐洲頒布了關(guān)于高海拔山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽發(fā)放的一系列法案，同時(shí)歐洲各國(guó)也逐漸頒布了各自的相關(guān)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。這些頒布標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)簽的實(shí)踐對(duì)中國(guó)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通、增加貧困山區(qū)農(nóng)牧民收入、推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

2? 中國(guó)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)推行“山產(chǎn)品”認(rèn)證的必要性

在中國(guó)，山區(qū)（包括山地、丘陵和崎嶇的高原）約占全國(guó)陸地面積的70%，山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)山區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)山區(qū)生態(tài)和特色文化具有重要意義。以農(nóng)牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，目前面臨著眾多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)山地屬于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、氣候多樣、適宜多樣化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)[3];然而，中國(guó)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著不少問(wèn)題：山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少，規(guī)模小，資金投入不夠，整個(gè)行業(yè)缺乏輻射效應(yīng)。

2.1? 生產(chǎn)方面

山區(qū)海拔高，地塊狹小，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以作業(yè)，交通運(yùn)輸不便;同時(shí)，山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量會(huì)造成較大損失。綜合上述因素，山區(qū)高昂的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本使得農(nóng)牧產(chǎn)品成本較高。要使山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到與生產(chǎn)環(huán)境相符的價(jià)格，就必須利用山區(qū)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)改變生產(chǎn)環(huán)境中的劣勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用立法手段保障山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量，保障山區(qū)農(nóng)牧民的合理收益。

2.2? 市場(chǎng)方面

在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)牧產(chǎn)品營(yíng)銷的本質(zhì)是信任，農(nóng)牧產(chǎn)品信任來(lái)源于兩方面：知名企業(yè)品牌背書和政府及相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)背書。農(nóng)牧產(chǎn)品消費(fèi)者對(duì)后者信任性更強(qiáng)。目前農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證主要有國(guó)家地理標(biāo)志、有機(jī)、綠色、無(wú)公害、HACCP、GAP等，但這些認(rèn)證沒有一個(gè)是專門針對(duì)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品制定的，不能凸顯山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)境特色。因此獲得這些認(rèn)證的山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品與低地獲得同樣認(rèn)證的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)沒有任何優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)外很多國(guó)家政府逐漸注意到這一問(wèn)題對(duì)山區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的傷害，進(jìn)而紛紛采取相關(guān)政策措施。中國(guó)也應(yīng)該采取措施積極推行“山產(chǎn)品”認(rèn)證，進(jìn)而幫助山區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3? 中國(guó)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)推行“山產(chǎn)品”認(rèn)證的建議

3.1? 制定和推廣山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)當(dāng)前對(duì)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格很難與價(jià)值對(duì)等，而且山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，甚至存在著很多假冒山區(qū)產(chǎn)品（比如很多市售產(chǎn)品為了降低成本，僅將產(chǎn)品生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或部分原料采購(gòu)放在山區(qū)，就對(duì)外宣傳為山區(qū)純天然無(wú)污染產(chǎn)品）。要想真正做到生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)，質(zhì)量有監(jiān)測(cè)，認(rèn)證有程序，市場(chǎng)有監(jiān)控[4]，就需要盡快制定山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并推廣相關(guān)認(rèn)證、頒發(fā)山區(qū)產(chǎn)品標(biāo)簽。通過(guò)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量，從而使高原山區(qū)農(nóng)牧民的勞動(dòng)價(jià)值得到真正的體現(xiàn)，使真正的山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

以中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，一方面，不適于將所有山區(qū)產(chǎn)品都授予標(biāo)簽，而是應(yīng)該在一定質(zhì)量保障前提下授予山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽;另一方面，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與標(biāo)簽可以根據(jù)海拔高度、自然環(huán)境等指標(biāo)不同分級(jí)制定（如：可以對(duì)海拔高于2 500 m以上的高原夏牧場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)性認(rèn)證，并授予“高原夏牧場(chǎng)”認(rèn)證標(biāo)簽）。建議對(duì)取得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證的農(nóng)牧產(chǎn)品，通過(guò)界定山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原材料以及生產(chǎn)過(guò)程是否來(lái)自山區(qū)，從而授予山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽。同時(shí)對(duì)這一標(biāo)簽的使用條件做出明確界定，山產(chǎn)品所使用的原材料必須來(lái)自山區(qū)，同時(shí)生產(chǎn)和加工過(guò)程在山區(qū)完成的產(chǎn)品才可授予標(biāo)簽。當(dāng)然，由于山區(qū)的特殊自然環(huán)境，在認(rèn)證時(shí)需借鑒歐盟2014年提出的補(bǔ)充條款。如對(duì)于部分地區(qū)可以有30%以下的動(dòng)物飼料來(lái)自于平原地區(qū);可以在平原屠宰動(dòng)物，但動(dòng)物必須有2/3以上的生長(zhǎng)期在山區(qū)度過(guò)等。

3.2? 根據(jù)不同山區(qū)類型推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本研究以青海省為例來(lái)探討如何根據(jù)不同山區(qū)類型推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青海省位于青藏高原東北部，全境均位于高海拔區(qū)域，其農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)具有山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的典型特征，然而青海省生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品在市場(chǎng)上并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值和價(jià)格，因此難以走向全國(guó)市場(chǎng)以及出口到國(guó)外市場(chǎng)。加之高原山區(qū)植物生長(zhǎng)周期短、產(chǎn)量低，農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)成本明顯高于低海拔地區(qū)。結(jié)果很多優(yōu)質(zhì)高原農(nóng)牧產(chǎn)品由于成本高、價(jià)格高，逐漸被低海拔地區(qū)相似的低價(jià)、低質(zhì)產(chǎn)品擠出市場(chǎng)。

從農(nóng)牧業(yè)生態(tài)潛力（Y軸）、進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力（X軸）兩個(gè)維度將青海各縣區(qū)分為四種類型[5]：高農(nóng)牧業(yè)潛力、高進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力地區(qū);高農(nóng)牧業(yè)潛力、低進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力地區(qū);低農(nóng)牧業(yè)潛力、高進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力地區(qū);低農(nóng)牧業(yè)潛力、低進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力地區(qū)。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源（水資源、耕地面積、可利用草場(chǎng)面積、林地面積及生物多樣性）以及第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值進(jìn)行測(cè)算的。根據(jù)每個(gè)區(qū)（縣）自身的情況對(duì)生產(chǎn)潛力和進(jìn)入市場(chǎng)、獲得服務(wù)的能力進(jìn)行定位（圖1）。

對(duì)于農(nóng)牧業(yè)生態(tài)潛力好、進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力強(qiáng)的山區(qū)類型，要發(fā)展高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物，建立加工和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，重點(diǎn)推動(dòng)乳制品、糧食作物的生產(chǎn)，鼓勵(lì)投資灌溉、土地管理、加工業(yè)等;對(duì)于高農(nóng)牧業(yè)潛力、低進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力的山區(qū)類型，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)物流設(shè)施，發(fā)展高價(jià)值、低產(chǎn)作物，推動(dòng)牲畜養(yǎng)殖及其副產(chǎn)品的發(fā)展;對(duì)于低農(nóng)牧業(yè)潛力、高進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)能力的山區(qū)類型，應(yīng)推動(dòng)非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園，避免發(fā)展多樣農(nóng)牧產(chǎn)品，而應(yīng)聚焦某一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)展;對(duì)于農(nóng)牧業(yè)生態(tài)潛力以及進(jìn)入市場(chǎng)和獲得服務(wù)都較弱的山區(qū)類型，應(yīng)當(dāng)保護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)外遷，重點(diǎn)推動(dòng)特色旅游觀光業(yè)的發(fā)展。

3.3? 以山區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

只有通過(guò)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證，提高山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的基礎(chǔ)上，山區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)才能得到蓬勃發(fā)展。發(fā)展山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的最終目的在于全面發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而提高山區(qū)農(nóng)牧民的收入水平和生活質(zhì)量，避免山區(qū)人口過(guò)度流失和外遷帶來(lái)的文化傳承斷檔。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以不破壞山區(qū)生物多樣性為前提，還要增強(qiáng)山區(qū)防御自然災(zāi)害、向低地地區(qū)供應(yīng)淡水、提供高質(zhì)量自然風(fēng)景區(qū)等積極的外部效應(yīng)。①應(yīng)當(dāng)挖掘山區(qū)傳統(tǒng)勞作方式等特色文化來(lái)促進(jìn)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。山區(qū)環(huán)境與山區(qū)人口長(zhǎng)期建立的傳統(tǒng)勞作方式代表著山區(qū)特色文化，例如傳統(tǒng)的奶酪（經(jīng)過(guò)山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品認(rèn)證）制作、文化景觀、建筑遺產(chǎn)、歌曲、節(jié)日和經(jīng)典旅游路線等。②以產(chǎn)品價(jià)值增值鏈的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山區(qū)產(chǎn)品認(rèn)證也包括原料來(lái)源于山區(qū)在山區(qū)加工的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品隨著工業(yè)加工鏈條的增長(zhǎng)而不斷增值。③基于當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，避免過(guò)度引進(jìn)和發(fā)展外來(lái)工業(yè)帶來(lái)污染，保護(hù)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，可利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成生態(tài)農(nóng)業(yè)園等增值服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)山區(qū)農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高海拔山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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