莫富傳 馮翠翠 蘇玲

（華中師范大學信息管理學院，武漢 430079）

政府數(shù)據(jù)是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)資源[1]。政府部門因其特殊性質(zhì)和職能需要掌握大量的數(shù)據(jù)資源，擁有超過社會總量80%的數(shù)據(jù)，是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、收集者、使用者和發(fā)布者。從世界范圍來看，政府數(shù)據(jù)開放運動始于2009年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年1月簽署《開放政府指令》，強調(diào)透明、參與和合作是政府數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，公開是聯(lián)邦政府默認的原則[2]，并建立全球首個國家數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站data.gov。此后，許多國家迅速跟進，制定本國政府數(shù)據(jù)開放的行動計劃和相關(guān)政策法規(guī)，希望能善用政府所持有的數(shù)據(jù)，通過社會組織與公眾的應(yīng)用來產(chǎn)生更多增值創(chuàng)新服務(wù)，促進政府數(shù)據(jù)再利用。我國政府也高度重視政府數(shù)據(jù)開放共享，2015年3月6日，李克強總理在參加山東代表團審議《政府工作報告》時強調(diào)“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，以便于云計算企業(yè)為社會服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)”[3]。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出實施政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源支撐創(chuàng)新的潛力，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力[4]。

雖然“數(shù)據(jù)就像是一個鉆石礦”[5]，但“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費”[6]。如何促進政府數(shù)據(jù)的開放共享，特別是開放共享后的增值性、創(chuàng)新性、公益性開發(fā)與應(yīng)用，以挖掘和釋放政府開放數(shù)據(jù)價值，顯得尤為必要和關(guān)鍵。

1 政府開放數(shù)據(jù)利用的相關(guān)研究

目前，關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)利用的研究已取得大量成果，學界主要關(guān)注政府開放數(shù)據(jù)價值、政府開放數(shù)據(jù)價值利用路徑和政府開放數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀等研究主題。

在政府開放數(shù)據(jù)的價值研究方面，政府數(shù)據(jù)開放價值是指利益相關(guān)者通過利用和再利用政府數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值由利益相關(guān)者獲取的過程[7]，但政府開放數(shù)據(jù)本身沒有價值，只有當它創(chuàng)造了公共價值才真正具有價值是學界的共識[8]。具體而言，政府數(shù)據(jù)開放來自四個方面的價值驅(qū)動：一是促進經(jīng)濟增長，二是提高公民參政積極性，三是加強透明負責政府建設(shè)，四是提升政府部門行政效率[9]。陳美[10]提出開放政府數(shù)據(jù)具有市場對數(shù)據(jù)進行開發(fā)直接產(chǎn)出的經(jīng)濟和社會效益的直接價值，以及促進公眾參與公共部門間的協(xié)作、實現(xiàn)決策科學化和服務(wù)供給智慧化的間接價值。在“雙創(chuàng)”大浪潮背景下，政府數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐開展提供了新契機，能夠激發(fā)創(chuàng)新思維、開拓創(chuàng)業(yè)渠道，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益[11]。在政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用路徑研究方面，歐盟委員會對開放數(shù)據(jù)的價值鏈進行了描述：數(shù)據(jù)開放后進行分析和處理，提供有價值的信息或被可視化呈現(xiàn)，推動新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的形成，然后在此基礎(chǔ)上開發(fā)出多樣化的、更具聚合性與綜合性的產(chǎn)品或服務(wù)[12]。沈晶等[7]將政府數(shù)據(jù)開放價值生成過程分為三步：第一步是開放政府數(shù)據(jù)，第二步是利益相關(guān)者通過對政府數(shù)據(jù)的利用與再利用創(chuàng)造價值，第三步是創(chuàng)造出的價值被獲取。夏義堃[13]認為，應(yīng)通過內(nèi)容增值和應(yīng)用程序軟件等衍生數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)來逐步豐富開放數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的內(nèi)涵，并不斷延伸數(shù)據(jù)開發(fā)利用價值鏈的長度，逐級遞進地提升其利用效益和價值。鄭磊等[14]認為，應(yīng)將公共數(shù)據(jù)作為一種公共產(chǎn)品開放給社會進行創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)動公眾參與和協(xié)作，共同解決公共問題?？梢姡_放數(shù)據(jù)的利用、再利用和創(chuàng)新利用是數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的三個層次，其中創(chuàng)新利用是數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生的核心[15]。在政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀研究方面，國際上已有多個機構(gòu)組織對政府開放數(shù)據(jù)增值利用進行了多年的系統(tǒng)評估，如英國開放知識基金會開展的Open Data Census[16]和Open Data Index[17]、萬維網(wǎng)基金會主導的研究項目Open Data Barometer[18]以及世界經(jīng)合組織提出的OUR Data Index[19]等。《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》是國內(nèi)第一個專門針對地方政府數(shù)據(jù)開放的系列評估報告，評估指標體系覆蓋數(shù)據(jù)利用者從借助平臺發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，到與政府部門進行互動反饋，再到展示數(shù)據(jù)利用成果的全過程[20]。在學界，研究人員也對政府開放數(shù)據(jù)利用現(xiàn)狀進行了不同角度的調(diào)研。如武琳等[21]全面調(diào)研了英美開放政府數(shù)據(jù)在商業(yè)應(yīng)用方面的大量案例實踐，認為中國的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)注重數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用；邸弘陽等[22]對不同國家政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)情況進行比較分析，總結(jié)了國內(nèi)平臺在應(yīng)用程序、開放API等數(shù)據(jù)利用途徑建設(shè)方面的不足；范佳佳[23]從政府開放數(shù)據(jù)利用的深度、廣度和影響力三個維度評估全球53個國家的政府開放數(shù)據(jù)利用效率；段堯清等[24]從數(shù)據(jù)層面分析我國城市政府開放數(shù)據(jù)在主題視角和區(qū)域視角下的利用現(xiàn)狀，探究開放數(shù)據(jù)關(guān)注程度與利用程度之間的線性關(guān)系。

綜上所述，國內(nèi)外研究機構(gòu)和學者對政府開放數(shù)據(jù)的價值體系及其應(yīng)用途徑進行了深入的研究，并構(gòu)建指標體系從定量或定性的角度對政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用進行調(diào)查，也根據(jù)實際情況探索如何有效開展政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用。但現(xiàn)有研究主要考察數(shù)據(jù)訪問與下載情況，沒有從數(shù)據(jù)利用的最終應(yīng)用成果的角度對政府開放數(shù)據(jù)利用情況進行分析。政府開放數(shù)據(jù)只有通過各類數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，才能形成政府數(shù)據(jù)從開放、被應(yīng)用到產(chǎn)生價值的閉環(huán)。因此，考察其最終應(yīng)用成果，更能反映政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱點，也具有指導意義。孫璐等[25]的研究將政府開放數(shù)據(jù)集、政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用案例以極其復雜的處理邏輯解耦在資源域與模型域構(gòu)建的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模型中，對本文的研究提供了重要的研究思路和框架。本文擬從各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用整體情況、應(yīng)用成果的類型、開發(fā)者、領(lǐng)域和數(shù)據(jù)來源等方面，對政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用熱點進行全面分析，以期為各地政府部門把握數(shù)據(jù)需求指向和應(yīng)用熱點，開發(fā)并推廣更多符合社會需求的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，最大化發(fā)揮政府開放數(shù)據(jù)價值提供參考。

2 數(shù)據(jù)獲取和研究方法

從世界范圍來看，建設(shè)國家專門和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)成為促進政府數(shù)據(jù)開放共享和社會公眾進行獲取使用的重要措施。政府數(shù)據(jù)開放平臺是由政府牽頭、各政務(wù)部門共同參與建設(shè)的平臺，建設(shè)合法合規(guī)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和應(yīng)用數(shù)據(jù)的政府數(shù)據(jù)開放平臺，并確保數(shù)據(jù)的廣度、深度、鮮活度和價值密度，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升社會“雙創(chuàng)”能力的重要組成?？v觀國內(nèi)各地政府開放數(shù)據(jù)平臺，大多設(shè)置了“應(yīng)用”板塊，提供領(lǐng)域分類、應(yīng)用類型、主題類型、應(yīng)用展示詳情和下載鏈接等信息，服務(wù)于政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)、推廣。收集和分析其原始數(shù)據(jù)，有助于把握政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀。本文借鑒《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》評估對象的選擇標準，將符合以下條件的政府數(shù)據(jù)開放平臺納入調(diào)研范圍：①平臺域名中包含gov.cn；②平臺形式為統(tǒng)一專有式或統(tǒng)一嵌入式；③平臺所屬政府的行政級別在地級市及以上；④平臺提供了電子格式的、結(jié)構(gòu)化的可通過下載或接口形式獲取的數(shù)據(jù)集[20]。采用人工觀察法對滿足上述條件的82個政府數(shù)據(jù)開放平臺進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，重點關(guān)注平臺是否開設(shè)“（數(shù)據(jù)）應(yīng)用”“APP應(yīng)用”“應(yīng)用成果”等板塊及其具體內(nèi)容，最終發(fā)現(xiàn)共有34個政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

本文首先利用R爬蟲程序包爬取國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放平臺“應(yīng)用”板塊中的原始信息，包括應(yīng)用名稱、應(yīng)用描述、應(yīng)用類別、應(yīng)用所屬領(lǐng)域、應(yīng)用提供者、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)來源主題。其次，對數(shù)據(jù)應(yīng)用的類型、領(lǐng)域和地區(qū)分布進行統(tǒng)計分析，研究各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體情況。借助R相關(guān)工具包對應(yīng)用描述和數(shù)據(jù)來源的關(guān)鍵信息進行提取，研究政府開放數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)需求指向。最后，提出針對性建議，為各地政府部門做好政府數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新性開發(fā)工作提供參考。

3 主要發(fā)現(xiàn)

3.1 各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用整體情況

本文所收集的數(shù)據(jù)來源于各地的政府數(shù)據(jù)開放平臺，對各地數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)數(shù)量進行統(tǒng)計分析，可以粗略反映該地區(qū)政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況。各地政府數(shù)據(jù)開放平臺的應(yīng)用總數(shù)量如表1所示，在已開設(shè)“應(yīng)用”板塊的34個政府數(shù)據(jù)開放平臺中，開放廣東平臺位居首位，提供了80個數(shù)據(jù)應(yīng)用；北京、武漢、泰州、上海四地平臺次之，提供數(shù)量均不低于20個；濟寧、聊城、臨沂和浙江四地平臺最少，僅提供1個數(shù)據(jù)應(yīng)用；其他地區(qū)平臺提供數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量則為3～18個?？傮w而言，各地平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量差異較大，主要受平臺建設(shè)歷史、規(guī)模以及所屬地區(qū)的整體發(fā)展水平的影響。從整體上看，我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的地域擴散呈現(xiàn)出從東南沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)不斷發(fā)展的趨勢，上海政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（2012年6月）、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（2012年10月）、武漢政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（2015年4月）、開放廣東（2016年10月）是我國較早建成的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺，平臺發(fā)展相對成熟，建設(shè)水平和當?shù)卣w發(fā)展水平較高。而濟寧、聊城、臨沂等地的政府數(shù)據(jù)開放平臺于2018年上半年建成，上線數(shù)據(jù)和總體規(guī)模等均有待強化。

表1 各地政府數(shù)據(jù)開放平臺“應(yīng)用”板塊統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3.2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用類型

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用類型主要有移動APP、在線平臺、微信公眾號和應(yīng)用方案，其中有移動APP 256個、在線平臺85個、微信公眾號51個、應(yīng)用方案34個。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和APP軟件開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，移動APP成為公共部門發(fā)布最新數(shù)據(jù)信息和用戶即時獲取、利用信息的重要方式。各地政府部門積極響應(yīng)國家“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的號召，自主或委托其他群體開發(fā)了政務(wù)APP、網(wǎng)上辦事平臺和政務(wù)微信公眾號，提供便民服務(wù)。應(yīng)用方案則是以互聯(lián)網(wǎng)+政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源，以行業(yè)應(yīng)用模型庫和算法庫作為業(yè)務(wù)支撐，為政府部門在政務(wù)服務(wù)、城市管理、輿情監(jiān)管、區(qū)域經(jīng)濟態(tài)勢感知等領(lǐng)域提供的綜合解決方案，從而提升政府科學決策、績效評估和公共服務(wù)的效能和水平。

3.3 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者類別

開發(fā)者類別的分布情況可以反映政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的主要商業(yè)機構(gòu)或者其他研究力量。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)主體主要包括以政府部門和事業(yè)單位為主體的公共機構(gòu)（156個）、致力于大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用的商業(yè)公司（90個）、負責平臺日常運作和維護的平臺管理員（69個）、積極參與各地政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)競賽的個人/團隊開發(fā)者（58個），以及各地的科研院校（31個）。開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化特征，開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化特征，表明政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)注重多主體的參與和協(xié)作，這有助于數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度開發(fā)和廣泛推廣。

可從各開發(fā)主體的優(yōu)勢角度來分析其合理性。公共機構(gòu)作為政府開放數(shù)據(jù)主要的生產(chǎn)者、收集者、使用者和發(fā)布者，在數(shù)據(jù)應(yīng)用中具有諸多優(yōu)勢，可以直接將所開放的數(shù)據(jù)接入已有的政務(wù)客戶端或平臺，或者對現(xiàn)有應(yīng)用進行升級改造，以及開通政務(wù)微信公眾號，為公眾提供便利的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。商業(yè)公司擁有先進的開發(fā)技術(shù)和成熟的開發(fā)經(jīng)驗，在移動APP的開發(fā)過程中具有較多優(yōu)勢，可開發(fā)出功能齊全、服務(wù)高效的數(shù)據(jù)應(yīng)用。平臺管理員主要是根據(jù)平臺功能和所開放數(shù)據(jù)的特性，自主研發(fā)或宣傳推廣相關(guān)的移動端數(shù)據(jù)應(yīng)用。近年來，為推動數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，各地政府部門陸續(xù)舉辦了開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用程序研發(fā)或者解決方案的比賽，如上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、中國研究生智慧城市技術(shù)與創(chuàng)意設(shè)計大賽、全國高校數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新研究大賽、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)意大賽等，吸引個人興趣愛好者或團隊開發(fā)者參與其中，利用群體智慧開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用。科研院校作為政府開放數(shù)據(jù)理論研究的重要機構(gòu)，擁有一批優(yōu)秀的科研團隊，致力于將其理論研究轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)應(yīng)用，如撰寫應(yīng)用方案、調(diào)研報告等。

3.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布

政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生于政府部門的管理業(yè)務(wù)，但歸根到底來源于社會，與公眾息息相關(guān)，應(yīng)被廣泛應(yīng)用到各個行業(yè)領(lǐng)域，在滿足社會需求中實現(xiàn)其價值。表2顯示，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域主要包括交通出行、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、信息資訊、環(huán)境監(jiān)測與發(fā)布、社會保障、衛(wèi)生健康、智慧生活、工商貿(mào)易、科教文化、休閑娛樂、征信服務(wù)、財稅金融、求職就業(yè)、三農(nóng)服務(wù)。政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布在總體上反映了政府開放數(shù)據(jù)的領(lǐng)域應(yīng)用熱點，這些領(lǐng)域是政府治理和社會發(fā)展過程的痛點議題，更是便利民眾生活和企業(yè)運營的重點領(lǐng)域。

表2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布

從地域上看，除征信服務(wù)領(lǐng)域外，各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用在不同領(lǐng)域有較為均衡的分布，注重政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的廣度，致力于廣泛推廣和運用政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)成果，為各類組織機構(gòu)和社會公眾提供更加便利和高效的服務(wù)。但由于各地政府開放數(shù)據(jù)本身在數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面存在較大差異，同時各地產(chǎn)業(yè)行業(yè)布局、城市建設(shè)任務(wù)目標也有所不同，使得各地政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域分布有所差異。如北京市提出加大城市副中心建設(shè)力度，集中力量抓好北京冬奧會、冬季殘奧會籌辦工作，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點工程，推進氣象、通信、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而其政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用在交通出行、環(huán)境監(jiān)測與發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。上海市提出持續(xù)推進重大工程、重點區(qū)域和綠色生態(tài)空間建設(shè)，推進軌道交通、城際通道、鐵路機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠地林地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點項目建設(shè)，其政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用主要服務(wù)于交通出行、衛(wèi)生健康領(lǐng)域。廣東省作為我國第一經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理，并提出要加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、切實維護公共安全、全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的建設(shè)目標，服務(wù)需求系統(tǒng)、全面，因而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、征信服務(wù)、工商貿(mào)易、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與發(fā)布、交通出行、社會保障、信息資訊、科教文化、衛(wèi)生健康、休閑娛樂、智慧生活等領(lǐng)域都需要政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用積極發(fā)揮智能服務(wù)作用。而武漢市作為國家科技部認定的首批創(chuàng)新試點城市，并借助舉辦第七屆世界軍人運動會的契機，致力于把武漢建設(shè)成為經(jīng)濟實力雄厚、科學教育發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系先進、社會就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的作用場景主要是交通出行、信息資訊、智慧生活、工商貿(mào)易、科教文化、休閑娛樂。其他省市由于政府數(shù)據(jù)開放和平臺建設(shè)剛剛起步或水平不高，所開放的數(shù)據(jù)數(shù)量較少、質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)的主題覆蓋面與部門覆蓋面不全等原因，基于政府開放數(shù)據(jù)所開發(fā)的應(yīng)用在領(lǐng)域分布上受到較大的限制。

3.5 數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源分布

對政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源進行分析，從而在政府開放數(shù)據(jù)和應(yīng)用成果之間建立關(guān)聯(lián)，有助于政府部門把握社會的數(shù)據(jù)需求，做好今后數(shù)據(jù)開放共享的重點，滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)者創(chuàng)新創(chuàng)意的數(shù)據(jù)需求。提取應(yīng)用描述和數(shù)據(jù)來源的關(guān)鍵信息并進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與機構(gòu)的經(jīng)營、投資、監(jiān)督、許可、處罰、交易等管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，食品、餐飲、藥品、醫(yī)院、交通、旅游、公交、環(huán)境監(jiān)測等與公眾日常生活和文化休閑密切相關(guān)的社會民生數(shù)據(jù)，是政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源。

政府開放數(shù)據(jù)主要由專門的政府管理部門生成或收集，各數(shù)據(jù)集在內(nèi)容、領(lǐng)域和形式結(jié)構(gòu)等方面有所差異。根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容屬性、歸屬領(lǐng)域和開發(fā)價值，以及亟需解決的問題場景開發(fā)應(yīng)用，并將其運用到相應(yīng)的管理領(lǐng)域，是發(fā)揮政府開放數(shù)據(jù)潛在價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這可以從數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域與數(shù)據(jù)來源領(lǐng)域的對應(yīng)關(guān)系上得到印證，如財稅金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用以投資、固定資產(chǎn)、信用等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；工商貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用主要基于公共資源交易、企業(yè)和機構(gòu)的固定資產(chǎn)及其投資、經(jīng)營和建設(shè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用功能齊全、服務(wù)范圍廣，其數(shù)據(jù)來源也相應(yīng)分布廣泛，基本涵蓋各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)；衛(wèi)生健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用主要基于醫(yī)療機構(gòu)、食品藥品、醫(yī)療器械、抽檢處罰、許可證等數(shù)據(jù)；交通出行領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用則以交通、公交站點分布、企業(yè)機構(gòu)、車輛或機動車及旅游等數(shù)據(jù)集為數(shù)據(jù)來源；旅游景區(qū)及其名單名錄等數(shù)據(jù)則被休閑娛樂領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用所運用?？傮w而言，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源與應(yīng)用所屬領(lǐng)域基本一致，將政府開放數(shù)據(jù)運用到其所屬領(lǐng)域，可直接發(fā)揮其價值。部分數(shù)據(jù)由于涉及諸多領(lǐng)域，對這些數(shù)據(jù)進行解構(gòu)、交叉、融合，形成塊數(shù)據(jù)，通過塊數(shù)據(jù)的應(yīng)用，也有助于將其應(yīng)用于不同的場景和領(lǐng)域，挖掘更高的數(shù)據(jù)價值。

4 結(jié)論和建議

本文對政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用整體情況、應(yīng)用類型、應(yīng)用開發(fā)者類別、應(yīng)用領(lǐng)域和數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：①國內(nèi)34個政府數(shù)據(jù)開放平臺提供了有效的數(shù)據(jù)應(yīng)用，但各地數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)量差異較大，主要受平臺建設(shè)歷史、規(guī)模以及所屬地區(qū)的整體發(fā)展水平的影響，政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；②公共機構(gòu)、商業(yè)公司、平臺管理員、個人/團隊開發(fā)者和科研院校等主體積極發(fā)揮群體智慧，以獨特的洞察力和創(chuàng)新思維開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用；③移動APP、在線平臺、微信公眾號、應(yīng)用方案等政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，在交通出行、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、信息資訊、環(huán)境監(jiān)測與發(fā)布、社會保障、衛(wèi)生健康、智慧生活、工商貿(mào)易、科教文化、休閑娛樂、征信服務(wù)、財稅金融、求職就業(yè)、三農(nóng)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域得到了孵化、落地；④政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)應(yīng)用所屬領(lǐng)域基本一致，企業(yè)和機構(gòu)的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、與公眾日常生活和文化休閑息息相關(guān)的社會民生數(shù)據(jù)，是政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源，也是數(shù)據(jù)公司開展商業(yè)化應(yīng)用和個人用戶密切關(guān)注的數(shù)據(jù)。上述結(jié)論從整體上反映了政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，更指明了當前政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用熱點及其數(shù)據(jù)需求指向。為進一步促進政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，筆者提出以下建議，為各地政府部門做好政府數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新性開發(fā)工作提供參考。

（1）構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)學理論蘊含著整體性、開放性、動態(tài)平衡性、自組織和持續(xù)演化等核心特征，與政府數(shù)據(jù)開放共享的題中之義和法理要求相契合。W3C數(shù)據(jù)最佳實踐工作組DWBP[26]、巴西INDA2013—2014年行動計劃[27]、美國第三輪國家行動計劃NAP[28]、加拿大開放數(shù)據(jù)交換中心ODX[29]等均強調(diào)要在政府數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用進程中構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)學視角下的研究也認為，開放政府數(shù)據(jù)是由數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者、開放平臺和服務(wù)、開放環(huán)境等組成的生態(tài)系統(tǒng)[30]，政府數(shù)據(jù)開放的目的在于創(chuàng)造一個可持續(xù)的生態(tài)機制來發(fā)揮政府數(shù)據(jù)在社會、經(jīng)濟和政治等方面的價值，推動社會和經(jīng)濟發(fā)展[31]。而與其他國家相比，當前我國政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)在政策法規(guī)體系、開放意識、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及社會參與等方面存在諸多問題。因此，要營造支持、鼓勵政府開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新開發(fā)利用的政策法規(guī)環(huán)境；運用群體智慧理論指導政府數(shù)據(jù)的開放利用，將企業(yè)、科研院所、其他民間機構(gòu)和社會公眾納入政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)系統(tǒng)，使其以獨特的洞察力和創(chuàng)新思維挖掘政府數(shù)據(jù)的價值；注重政府開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理和評價工作，加強政府數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，建立健全政府數(shù)據(jù)安全管理和保密審查機制，落實安全保護技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整、安全。

（2）強調(diào)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求導向，以解決社會痛點議題為目的。政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的開發(fā)旨在便利政府開放數(shù)據(jù)的利用、解決社會治理過程中面臨的熱點問題，最大程度地發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的價值。用戶滿意度是檢驗政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用使用體驗和政府開放數(shù)據(jù)利用成效最重要的指標，因此，必須強調(diào)以用戶為中心、以需求為導向，注重用戶數(shù)據(jù)需求調(diào)研和分析，使得政府數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用工作緊跟社會治理需求和數(shù)據(jù)應(yīng)用熱點，優(yōu)先開放社會公眾最亟需的政府數(shù)據(jù)資源，開發(fā)并推廣更多符合社會需求的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用?？刹扇〉木唧w舉措包括：制定公眾參與手冊和規(guī)章制度，鼓勵公民參與政府決策；數(shù)據(jù)發(fā)布前公開征集公眾意見，建立連接數(shù)據(jù)用戶與數(shù)據(jù)源的反饋機制，定制用戶需求信息、反饋信息，并對數(shù)據(jù)請求和反饋的處理進行監(jiān)控[32]；組織開展開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新競賽活動，聚焦交通、信用、環(huán)境、旅游、食品安全等社會治理痛點領(lǐng)域，征集數(shù)據(jù)應(yīng)用和解決方案等。

（3）注重政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的落地，形成政府開放數(shù)據(jù)閉環(huán)價值鏈。在政府開放數(shù)據(jù)價值鏈中，政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的落地尤為關(guān)鍵。如果開發(fā)成果只停留在實驗?zāi)Ｐ突蛘呃碚摲桨笇用?，開放數(shù)據(jù)、創(chuàng)新應(yīng)用、落地孵化三位一體目標則仍舊無法實現(xiàn)，政府開放數(shù)據(jù)價值鏈也無法形成閉環(huán)。應(yīng)引入孵化器、公益性基金、商業(yè)資本等各領(lǐng)域的投資機構(gòu)，搭建集數(shù)據(jù)、計算、商務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為創(chuàng)客研發(fā)和設(shè)計產(chǎn)品提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、資金和平臺等支持[33]，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的孵化環(huán)境，推動政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化落地，真正發(fā)揮政府開放數(shù)據(jù)在政府科學決策、智慧城市建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共服務(wù)提效等方面的實質(zhì)作用。