金怡

當(dāng)?shù)貢r間6月27日，美國參議院以86票贊成、8票反對，通過了總額為7500億美元的《2020財年國防授權(quán)法案》。該法案含有多項涉臺條文，包括支持“對臺軍售”，鼓吹美國軍艦繼續(xù)定期通過臺灣海峽等。

1949-2019年，美國軍艦穿越臺灣海峽共計16次。特朗普上臺后，美艦已經(jīng)8次進入臺灣海峽。 2019年1月至5月，美艦每月定期穿越臺灣海峽。這些行動給臺海局勢增加了不穩(wěn)定、不確定因素。

運用之變：海軍+海警

值得注意的是，美方之前的穿越行動通常采用兩艘海軍軍艦（如兩艘驅(qū)逐艦；一艘驅(qū)逐艦和一艘巡洋艦；一艘驅(qū)逐艦和一艘補給艦），而3月下旬的穿越行動，則采用了一艘美海軍軍艦和一艘美海岸警衛(wèi)隊巡邏艦，顯示出美在臺海力量運用方式的微妙變化。

在美國國內(nèi)，動用海岸警衛(wèi)隊赴西太平洋“執(zhí)法”，包括到東海和南海等中國周邊海域開展“航行自由”行動的提議，一直未曾停息。2016年，美海岸警衛(wèi)隊時任副司令查爾斯·米歇爾中將首次提出，美軍太平洋司令部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)該把美海岸警衛(wèi)隊派到南海地區(qū)。隨后，美海岸警衛(wèi)隊時任司令保羅·楚孔夫特先后多次喊話國防部，希望美海岸警衛(wèi)隊可以在爭議海域打頭陣，與盟友共同捍衛(wèi)所謂的“航行自由”。

美海岸警衛(wèi)隊平時隸屬國土安全部，主要負責(zé)本土的防御與安全保障，性質(zhì)與隸屬于國防部的四大力量有著明顯區(qū)別。由于美海警力量長期經(jīng)費不足，船舶數(shù)量有限，因此動用海岸警衛(wèi)隊介入中國周邊海域的呼吁，更多被視為該部門向聯(lián)邦政府爭取預(yù)算的需要，未能獲得奧巴馬政府的批準(zhǔn)。

隨著特朗普政府將中國定義為主要戰(zhàn)略競爭對手，美國在干涉中國周邊海域事務(wù)上的認知開始發(fā)生變化。

2017年發(fā)布的《中國軍力報告》，首次公開評估“中國海上民兵”，稱“中國海上民兵與中國海警、中國海軍一起，在海上行動中扮演核心角色，旨在通過海上行動占得先機”；

2019年年初，美海岸警衛(wèi)隊司令舒爾茨發(fā)布年度“警情咨文”，提出在西太平洋部署美海岸警衛(wèi)隊巡邏艦“伯瑟夫”號，以支持美國印太司令部打擊朝鮮的海上制裁逃避活動；

4月，美海軍作戰(zhàn)部長理查德森向英國《金融時報》表示，美海軍將比照應(yīng)對中國海軍的做法，用“同等待遇”對付中國的“海上民兵”。理查德森還透露，他在今年1月訪問中國時，向中國海軍司令員沈金龍傳遞了這一信息。

4月25日，美海岸警衛(wèi)隊司令舒爾茨在接受《華盛頓郵報》采訪時稱：“加強海岸警衛(wèi)隊在亞太地區(qū)的部署并參與中國周邊海域的警戒巡邏，不僅可以緩解海軍的壓力，還可以在避免沖突的前提下，穩(wěn)妥應(yīng)對中國的‘海上民兵力量在南海宣示主權(quán)的做法?！?/p>

今年以來，特朗普政府開始嘗試在“航行自由”行動中引入海警力量，多次派遣海警船進入中國周邊海域。

加拿大國防部發(fā)言人稱：從金蘭灣到東北亞最實際的路線是航行通過臺灣海峽，（加拿大軍艦）過境臺灣海峽并非要表達特定立場。

美海岸警衛(wèi)隊“伯索夫”號巡邏艦1月份從加州阿拉米達基地部署到亞太地區(qū)，2月就以“防止朝鮮海上走私”名義，進入中國寧波以東的東海地區(qū)巡邏；該艦在3月下旬與“柯蒂斯·威爾伯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦一同穿越臺灣海峽，這是美海岸警衛(wèi)隊巡邏艦首次公開駛?cè)肱_灣海峽；到了5月，“伯索夫”號又與菲律賓海岸警衛(wèi)隊巡邏艦“八打雁”號和“卡朗加曼”號在黃巖島附近海域進行聯(lián)合演練。

美國公開派出海岸警衛(wèi)隊巡邏艦與海軍軍艦介入中國周邊海域事務(wù)的一系列行為，顯示出美國開始重視海警力量在西太平洋海權(quán)事務(wù)中的角色，也預(yù)示著美國或?qū)㈤_啟“海軍+海警”這種聯(lián)合介入中國周邊海域的新模式。

“聯(lián)盟”之變：法國+加拿大

6月17日，加拿大海軍護衛(wèi)艦“里賈納”號和補給船“阿斯泰里克斯”號，“航經(jīng)臺灣海峽自由航行”。這是繼5月23日兩艘美國軍艦之后，再次有外國軍艦通過臺灣海峽。

“里賈納”號在從南海經(jīng)由臺灣海峽進入東海的沿途，受到了中國?？哲姷摹盁崆闅g迎”和“全程陪伴”，被中方驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦和海警船密切監(jiān)視，并且遭遇了中方蘇-30戰(zhàn)斗機的“抵近飛行”。

加拿大駐臺北貿(mào)易辦事處證實，“里賈納”號與“阿斯泰里克斯”號是從越南金蘭灣航行前往東北亞，參與聯(lián)合國安理會“制裁朝鮮海上走私”的查緝?nèi)蝿?wù)，以展現(xiàn)加拿大對國際事務(wù)的貢獻。

加拿大國防部發(fā)言人杰西卡·拉米蘭德在一份聲明中稱：從金蘭灣到東北亞最實際的路線是航行通過臺灣海峽，（加拿大軍艦）過境臺灣海峽并非要表達特定立場。加拿大國防部還表示，“卡爾加里”號護衛(wèi)艦去年10月也曾通過臺灣海峽。

其實，今年4月7日，法國海軍“葡月”號護衛(wèi)艦也通過了臺灣海峽，中國軍方隨即派出軍艦進行識別、警告和驅(qū)逐。隨后，中國取消了該艦參加中國海軍建軍70周年海上閱艦式的邀請，并就法軍艦“非法進入中國領(lǐng)?！毕蚍ㄌ岢鰢?yán)正交涉。

法國軍艦穿越臺灣海峽的消息，是由路透社引述兩位不具名美國官員的消息率先曝光。對于法國軍艦穿越臺灣海峽的目的，法國重申了該國堅持“海事法下的航行自由”權(quán)利。法新社援引法國防長佛羅倫斯·帕利助手的話說：“（法國）海軍大約每年穿越臺灣海峽一次，從未引發(fā)任何事件或反應(yīng)?！?/p>

實際上，法國在印太地區(qū)從來扮演的都是“最熟悉的陌生人”的角色，法國試圖在印太地區(qū)布局已不是新鮮事。早在2008年，法國《國防與國家安全白皮書》就指出，法國除關(guān)注西非外，還應(yīng)放眼整個印度洋和東亞地區(qū)。其2013年白皮書又強調(diào)，印度洋作為歐亞通道的作用日益凸顯，法國應(yīng)抓住該地區(qū)可能出現(xiàn)的機遇。