顧登晨

2016年5月，尚處在黨內(nèi)初選階段的特朗普表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，愿與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩見(jiàn)面并對(duì)話。關(guān)于該競(jìng)選承諾的最新一次兌現(xiàn)，發(fā)生在今年6月30日：當(dāng)天下午，特朗普利用參加G20大阪峰會(huì)之后訪問(wèn)韓國(guó)的契機(jī)，在朝韓軍事分界線（俗稱“三八線”）與金正恩實(shí)現(xiàn)了第三次會(huì)晤；其間，他還應(yīng)邀跨入朝鮮境內(nèi)，成為美國(guó)歷史上首位踏上朝鮮國(guó)土的在任總統(tǒng)。

身為共和黨人的特朗普，卻像民主黨人一樣把對(duì)朝接觸當(dāng)成主流，這不免讓民主黨人感到“被侵權(quán)”，讓共和黨人感覺(jué)“被背叛”。但現(xiàn)實(shí)是，朝核問(wèn)題經(jīng)過(guò)美國(guó)三任總統(tǒng)的發(fā)酵，留給特朗普的政策創(chuàng)新空間已經(jīng)很??；他從小布什的強(qiáng)硬路線走向克林頓的接觸路線，也是基于對(duì)朝核威脅的重新評(píng)估。

高光、至暗與平淡

去年6月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人首次在新加坡會(huì)晤，朝方承諾將致力于實(shí)現(xiàn)半島徹底無(wú)核化，世界見(jiàn)證了特朗普外交的“高光瞬間”。峰會(huì)后，朝鮮暫停了核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，但這一友善姿態(tài)并未能在今年2月的河內(nèi)峰會(huì)上如愿置換到美方的制裁松綁，雙方不歡而散。5月，朝鮮恢復(fù)短程導(dǎo)彈試射。

朝核問(wèn)題的再度跌宕，折射出美朝兩國(guó)多年來(lái)對(duì)于“半島無(wú)核化”認(rèn)知的根本差異。

美傳統(tǒng)認(rèn)為，“無(wú)核化”意味著朝鮮要“銷毀核武庫(kù)”“關(guān)停并摧毀所有核設(shè)施”。新加坡峰會(huì)前夕，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默就曾提醒特朗普“要讓朝鮮承諾以堅(jiān)決的、可檢驗(yàn)的方式去核”；此輪“特金會(huì)”后，共和黨籍參議院司法委員會(huì)主席林賽·格雷厄姆認(rèn)為，與朝鮮保持接觸“值得肯定”“可以一試”，但“最終目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建不可逆的、可驗(yàn)證的半島無(wú)核化”。

但在朝方看來(lái)，“無(wú)核化”并不等于“美標(biāo)棄核”，尤其是不能將“美標(biāo)棄核”作為無(wú)核化談判的前提。過(guò)去一年，對(duì)美方試圖主導(dǎo)的棄核，朝方未將大門關(guān)死但予以消極配合：新加坡峰會(huì)后，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧第一時(shí)間赴朝商談棄核時(shí)間表和路線圖，但遭金正恩拒見(jiàn)。

在制定“核資產(chǎn)清單”這一棄核關(guān)鍵步驟上，美方揣測(cè)朝鮮擁有“大約20～60枚核彈”，除寧邊外尚有一處名為康松（Kangsong）的核基地，但朝方對(duì)此諱莫如深，也未表態(tài)將配合開展清點(diǎn)工作。河內(nèi)峰會(huì)上，盡管朝方清楚美方“全面棄核”的立場(chǎng)，但仍試圖以關(guān)停寧邊核反應(yīng)堆為條件換取美國(guó)取消部分制裁，最終遭拒。

隨著6月18日特朗普在佛羅里達(dá)開啟連任競(jìng)選，6月26日民主黨舉行黨內(nèi)初選首場(chǎng)辯論，本輪“特金會(huì)”最為突出的時(shí)空布景是美國(guó)正式進(jìn)入2020大選季。對(duì)特朗普而言，朝核議題已成為其連任競(jìng)選中不可多得的外交加分項(xiàng)；對(duì)金正恩而言，曠日持久的制裁給其國(guó)內(nèi)治理帶去了挑戰(zhàn)。在“半島無(wú)核化”的大方向未發(fā)生根本偏移的情況下，兩國(guó)“各取所需”成了一種必然。

如果說(shuō)掌聲與鮮花相伴的新加坡峰會(huì)描繪了“半島無(wú)核化”的愿景，不歡而散的河內(nèi)峰會(huì)把美朝深層矛盾暴露在世人面前，那么，“三八線”會(huì)面則暗示美朝都還有直面矛盾的沖動(dòng)。在“無(wú)核化”的定義尚不明朗、“核資產(chǎn)清單”尚不清晰的情況下，此輪“特金會(huì)”達(dá)成了重啟工作組談判的預(yù)期，這既是對(duì)“新加坡精神”的回歸，也是對(duì)“河內(nèi)矛盾”的修正。

考慮到特朗普“寧可無(wú)協(xié)議、不簽壞協(xié)議”的一貫做派，美朝之間任何可能的協(xié)議、聲明，都將大概率呈現(xiàn)“輕文本、重驗(yàn)證”的特征。

從這個(gè)意義上講，此輪“特金會(huì)”雖“高光”不在，但也走出了河內(nèi)峰會(huì)的“至暗”，進(jìn)而走向某種“平淡”。它遠(yuǎn)未解決朝美的根本分歧—就在此輪峰會(huì)前夕，美參議院通過(guò)了包括新的對(duì)朝金融制裁在內(nèi)的《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，而就在會(huì)晤當(dāng)日，美常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)聯(lián)合英法德等國(guó)發(fā)布了一份聲明，指責(zé)朝鮮違反了精煉石油進(jìn)口禁令—但它重振了雙方及世界的信心，有助于延續(xù)朝方的“克制挑釁”，保住半島的階段性緩和態(tài)勢(shì)。

從小布什走向克林頓

特朗普對(duì)朝政策高調(diào)但并不新鮮。自20世紀(jì)90年代初第一次朝核危機(jī)以來(lái)，克林頓、小布什、奧巴馬政府，都曾嘗試在雙邊或多邊框架內(nèi)，運(yùn)用軟或硬的手段解決朝核問(wèn)題。

一類以克林頓政府為代表，相信朝鮮奉行防御現(xiàn)實(shí)主義，發(fā)展核武意在自保，美方因而采取接觸政策，以經(jīng)濟(jì)援助換取朝鮮暫停核武開發(fā)與導(dǎo)彈試射；另一類以小布什政府為代表，認(rèn)為朝鮮奉行進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義，美方因而對(duì)朝強(qiáng)硬，將“全面、不可逆、可驗(yàn)證的棄核”視作談判的前提。

近30年的朝核談判，給世界的一個(gè)基本教訓(xùn)是：朝鮮特有的政治結(jié)構(gòu)以及美式霸權(quán)給世界帶去的慘痛教訓(xùn)，決定了“全面、不可逆、可驗(yàn)證”的棄核路線難為朝方所接受。

早在2003年，朝鮮即向美國(guó)表示其擁有核武器；2007年以來(lái)，朝鮮一直要求美國(guó)承認(rèn)其擁核地位；如今，在朝核能力已得到充分驗(yàn)證、被制裁已成為朝鮮日常生活一部分的情況下，仍要求金正恩政權(quán)“壯士斷腕”般地棄核，無(wú)異于刻舟求劍。

“三八線”會(huì)晤次日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，特朗普政府正考慮接受一項(xiàng)協(xié)議，允許朝鮮凍結(jié)其核計(jì)劃，但不尋求朝鮮解除核武裝。分析普遍認(rèn)為，這意味著特朗普政府打算修正美國(guó)傳統(tǒng)的朝核政策，變相承認(rèn)朝鮮為擁核國(guó)。雖然總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓很快對(duì)該報(bào)道予以駁斥，但現(xiàn)實(shí)是，如果特朗普一味堅(jiān)守“河內(nèi)立場(chǎng)”，第三輪“特金會(huì)”根本就沒(méi)有發(fā)生的必要。

實(shí)際上，河內(nèi)不歡而散后，特朗普政府已開始調(diào)降對(duì)朝核問(wèn)題的心理預(yù)期：今年5月，當(dāng)朝方時(shí)隔一年再度試射短程導(dǎo)彈，蓬佩奧、博爾頓指責(zé)朝鮮違反新加坡聯(lián)合聲明，但特朗普認(rèn)為那不過(guò)是“小武器”，肯定金正恩“遵守了諾言”；6月，特朗普稱接到了金正恩的“美麗來(lái)信”，并給金正恩寄去了“包含良好內(nèi)容”的回信。

種種跡象表明，在朝核問(wèn)題上，特朗普正在告別小布什，擁抱克林頓?？紤]到現(xiàn)存的國(guó)際核不擴(kuò)散體系和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境，特朗普政府徹底跳出傳統(tǒng)框架、承認(rèn)朝鮮為“擁核國(guó)”的概率極小，但持續(xù)、高頻的元首外交，預(yù)示著兩國(guó)可能在未來(lái)擱置“何謂全面棄核”這一核心爭(zhēng)論，甚至不再將棄核定為談判的前提，轉(zhuǎn)而達(dá)成一項(xiàng)以無(wú)核化為遠(yuǎn)景、以分批解除制裁為條件、以管控與調(diào)降朝核能力為核心內(nèi)容的協(xié)議。

考慮到特朗普“寧可無(wú)協(xié)議、不簽壞協(xié)議”的一貫做派，美朝之間任何可能的協(xié)議、聲明，都將大概率呈現(xiàn)“輕文本、重驗(yàn)證”的特征，即“朝方在無(wú)核化大方向下銷毀部分核武器、關(guān)停部分核設(shè)施、停止核試爆及導(dǎo)彈試射”，與“允許朝方保留一定規(guī)模核武裝”這一矛盾體在文本中可能并存；美方在減輕制裁的同時(shí)，也會(huì)將制裁作為核心驗(yàn)證方式予以保留，如可能同意取消近兩年針對(duì)朝鮮民生的聯(lián)合國(guó)制裁，但保留美方過(guò)去十年做出的與核武開發(fā)相關(guān)的單邊制裁，而一旦朝履約失敗，美可隨時(shí)加大單邊制裁力度并組建新一輪多邊制裁。

預(yù)期比現(xiàn)實(shí)重要

對(duì)于面臨連任挑戰(zhàn)的特朗普而言，朝核問(wèn)題引發(fā)的預(yù)期遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)重要—在已超額兌現(xiàn)“與金正恩見(jiàn)面”的競(jìng)選承諾后，只要朝方口頭仍同意“半島無(wú)核化”，只要朝方這兩年不再進(jìn)行核試驗(yàn)或遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，那么特朗普的適任性就將得到充分證明。

民主黨自知朝核議題重要：最早主張對(duì)朝接觸并將之付諸實(shí)踐的，恰是民主黨人克林頓；小布什政府對(duì)朝一度強(qiáng)硬，朝鮮選在2006年美國(guó)中期選舉前進(jìn)行了首次核試驗(yàn)，宣告小布什朝核政策的破產(chǎn)，這在一定程度上助力民主黨贏得當(dāng)年的中期選舉，甚至為奧巴馬2008年入主白宮也加了分。

如今，“特金會(huì)”漸入佳境，白宮認(rèn)為特朗普獲“諾貝爾和平獎(jiǎng)”已近在咫尺，民主黨人卻認(rèn)為他背離了美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值和國(guó)際形象。前副總統(tǒng)拜登、參議員沃倫和哈里斯等2020大熱人選，批評(píng)特朗普“犧牲國(guó)家安全來(lái)討好獨(dú)裁者”“罔顧朝鮮侵犯人權(quán)的事實(shí)”“不利美國(guó)國(guó)際形象”。

平心而論，近30年朝核危機(jī)后，如此的“政治正確”“價(jià)值掛帥”估計(jì)連選民的興致都難以吸引了，遑論解決問(wèn)題。相較而言，民主黨人伯尼·桑德斯還算務(wù)實(shí)，他認(rèn)為這并非“真正的外交”，但“不反對(duì)與對(duì)手交流”。美國(guó)智庫(kù)“國(guó)防重點(diǎn)”（Defense Priorities）研究員丹尼爾·德彼特則指出，“不妥協(xié)的立場(chǎng)在華盛頓很管用，但無(wú)益于和平進(jìn)程”，要“放下黨爭(zhēng)、給談判一個(gè)機(jī)會(huì)”。

本輪“特金會(huì)”期間，熱衷武力的博爾頓被安排赴蒙古訪問(wèn)以避開金正恩，識(shí)趣的國(guó)務(wù)卿和以總統(tǒng)女兒、女婿為班底的朝核問(wèn)題團(tuán)隊(duì)日漸清晰。

除民主黨人外，對(duì)朝核議題的預(yù)期，還面臨來(lái)自白宮內(nèi)部的塑造。

2017年，建制派“馬蒂斯+蒂勒森”組合奉行“親韓遠(yuǎn)朝”的傳統(tǒng)外交思路，朝鮮回以第六次核試驗(yàn)，白宮“炮火與怒火”的警告讓美國(guó)對(duì)朝政策一夜之間似乎回到了小布什時(shí)代。

以去年2月平昌冬奧會(huì)為標(biāo)志，美對(duì)朝政策出現(xiàn)調(diào)整：4月，雖屬鷹派但能“讀懂”特朗普的蓬佩奧取代蒂勒森任國(guó)務(wù)卿，白宮開啟“與朝接觸”；年底，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯離任，后續(xù)兩位代理防長(zhǎng)在朝核問(wèn)題上幾近失聲；而在本輪“特金會(huì)”期間，熱衷武力的博爾頓被安排赴蒙古訪問(wèn)以避開金正恩，識(shí)趣的國(guó)務(wù)卿和以總統(tǒng)女兒、女婿為班底的朝核問(wèn)題團(tuán)隊(duì)日漸清晰。

與第一次朝核危機(jī)相比，如今朝核危機(jī)的時(shí)空背景已完全不同：朝鮮的核能力已得到充分驗(yàn)證；更重要的是，朝核近30年危機(jī)證明，朝鮮的體制使其與國(guó)際恐怖主義、極端勢(shì)力瓜葛不深，與身處“炸藥桶”中東的伊朗相比，其對(duì)美國(guó)的潛在危害是相對(duì)確定的。朝鮮在11年內(nèi)進(jìn)行了6次核試驗(yàn)，但美國(guó)人的生活并未受到太大干擾，說(shuō)明美方有妥協(xié)的余地和可能性。

影響力衰變

2017年執(zhí)政后，特朗普嘗試以“印太戰(zhàn)略”取代奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》轉(zhuǎn)而與多國(guó)開啟一對(duì)一的自由貿(mào)易談判。兩年下來(lái)，印太戰(zhàn)略“過(guò)于抽象”和“前景黯淡”的一面凸顯，美國(guó)與印太戰(zhàn)略“東西兩翼”（日本、印度）的貿(mào)易摩擦也在增加。

與調(diào)整和北約關(guān)系相似，美國(guó)對(duì)待日韓等傳統(tǒng)盟友，正由絕對(duì)負(fù)責(zé)走向相對(duì)負(fù)責(zé)，但對(duì)待朝鮮這一昔日死敵，卻由絕對(duì)對(duì)抗走向相對(duì)對(duì)抗。此中固有特朗普“美國(guó)優(yōu)先”思維的作用，但奧巴馬任內(nèi)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)遲緩，已然暗示美國(guó)在東亞戰(zhàn)略投射力與外交影響力的下降。

在疲態(tài)盡顯的東亞整體政策框架內(nèi)，朝核問(wèn)題如今被特朗普視作突破口。問(wèn)題在于，面對(duì)國(guó)會(huì)民主黨和共和黨建制派的夾擊，帶有機(jī)會(huì)主義、求勝心切的特朗普，又有多大概率能把朝核議題順利帶入?yún)f(xié)議階段？而如果朝方因美方放松制裁不到位而在2020大選季不配合特朗普，白宮除了重回奧巴馬時(shí)代的“戰(zhàn)略忍耐”，或是重提特朗普?qǐng)?zhí)政初期的“炮火與怒火”，還有沒(méi)有其他選項(xiàng)？