徐 海 峰

提 要： 在新型城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，村轉社區(qū)作為一種新型的社區(qū)形態(tài)越來越多的出現，它不同于傳統的行政村和城市社區(qū)，具有自身鮮明的特點和發(fā)展邏輯?？陀^存在的社會結構、人群特征、利益訴求和治理體制等方面的變化深刻地影響著村轉社區(qū)黨建工作的開展，對黨的執(zhí)政基礎形成了巨大的挑戰(zhàn)。從“社會黨建”概念界定入手，結合F區(qū)H社區(qū)個案的剖析，總結歸納村轉社區(qū)黨建的一般問題和做法，在此基礎上有針對性提出村轉社區(qū)黨建工作更有生機活力的路徑選擇。

黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化在加速推進我國現代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在這一過程中，村轉社區(qū)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展而產生的新生事物逐漸登上歷史舞臺，成為一種新生的公共領域和社會空間。它既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產物，也是政府推進新型城鎮(zhèn)化政策實施導致的結果，具有區(qū)別于傳統農村和城市社區(qū)的獨特性質和發(fā)展邏輯。處在這一區(qū)域內的城鄉(xiāng)基層社會結構、生產方式和組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，對應的基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也發(fā)生了深刻的變化。

“社區(qū)黨組織是離群眾最近的一級組織，把社區(qū)黨建工作抓好，黨的各項任務才能真正落地落實?！雹佟囤w樂際同志在全國城市基層黨建工作經驗座談會上的講話》，中組發(fā)[2017]第15號。村轉社區(qū)黨建作為社區(qū)黨建的一種新形態(tài)，在整個社區(qū)黨建中具有很重要的地位。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，作為村轉社區(qū)的領導核心——社區(qū)黨組織，如何科學界定自身職責、呈現作用價值、實現核心領導，如何構建合理權力結構和運行體系，實現“黨社關系”和諧，如何提升執(zhí)政能力、社會整合能力與基層治理能力，實現社區(qū)善治，如何強化服務功能，推進社區(qū)發(fā)展，服務好黨員、群眾，提高社區(qū)居民的幸福指數，如何創(chuàng)新黨員教育管理方式，切實發(fā)揮、放大黨員主體的先鋒模范效應，等等，這些問題只能從村轉社區(qū)黨建的客觀存在和實踐中去探尋。鑒于此，加強對新型城鎮(zhèn)化進程中村轉社區(qū)黨建問題的研究，對于基層黨建理論的延伸、豐富和務實應用都具有十分重要的意義。

一、村轉社區(qū)概念界定

費孝通先生作為我國“社區(qū)”概念的創(chuàng)建者，他認為：“社區(qū)是由若干群體或社會組織聚集在某一地域里，形成一個在生活上相互關聯的大集體。”①費孝通：《社會學概論》，天津：天津人民出版社，1984年版，第6頁。自這一概念被提出后，不同的學者從不同的視角對社區(qū)內涵進行了不同的解讀可謂異彩紛呈。盡管有概念之爭，但學界普遍認為社區(qū)的基本要素主要有：1.一定的地域范圍；2.一定數量的人群及生活在社區(qū)中的人；3.一定規(guī)模的物質設施；4.一定的組織管理機構和相關制度；5.共同的利益；6.特定的文化和共同的情感聯系和價值認同。

村轉社區(qū)作為一種新興的社區(qū)類型，伴隨著新型城鎮(zhèn)化推進，在行政區(qū)劃調整、城市有機更新、城中村改造以及小城鎮(zhèn)綜合整治等政府主推的工作中越來越多地進入人們的視野。學界對其內涵的解讀也意見紛呈。沈小紅從社區(qū)產生的機制指出，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農村越來越多的土地被征用，在這一過程中新出現了征地農轉非居民這一特殊群體，由于征地農轉非群體往往被整體遷移、被集中安排在一個社區(qū)，這種社區(qū)便是農轉非社區(qū)。②參見沈小紅：《論征地農轉非社區(qū)建設面臨的問題和對策》，《小城鎮(zhèn)建設》，2007年第3期。趙倫從社區(qū)構成主體認為，由失地農民這一社會實體在某個地域形成的社會共同體應該被稱為失地農民社區(qū)。③參見趙倫、林茂松、蔣勇杰等：《社區(qū)自治制度變遷與失地農民的制度適應——成都市X社區(qū)典型個案實證研究》，《調研世界》，2008年第5期。路小昆和謝麗娟從社區(qū)的主要功能指出，為了解決失地農民的民生問題，政府在給失地農民支付補償金、變更戶籍身份、辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險的同時，把他們安置到新建的集中小區(qū)，這種社區(qū)就是村轉社區(qū)。④參見路小昆：《如何管理城郊的“村轉”社區(qū)》，《社區(qū)》，2007年第10期。于洪生從社區(qū)的地理位置指出，由于老城區(qū)擴張或因設立經濟開發(fā)區(qū)農村整體拆遷，村民集中安置的社區(qū)形態(tài)是過渡型社區(qū)。⑤參見于洪生：《新型城鎮(zhèn)化進程中過渡型社區(qū)的黨建創(chuàng)新——基于蘇州市吳江區(qū)“融入式黨建”的啟示》，《長白學刊》，2015年第3期。筆者認為，村轉社區(qū)這一術語涵蓋更廣，故而本文采用村轉社區(qū)這一稱謂。綜上所述，城鎮(zhèn)化視角下的“村轉社區(qū)”的含義可以界定為在城鎮(zhèn)化進程中，因土地開發(fā)利用而征收集體土地導致整村（部分）拆遷，政府進行集中安置建立的新型社區(qū)形態(tài)。其構成要素與傳統行政村和成熟城市社區(qū)有著明顯的差異。

二、村轉社區(qū)黨建的理論分析

（一）村轉社區(qū)黨建的內涵

社區(qū)黨建是一個復合型的概念，社區(qū)屬于社會學范疇，黨建屬于政治學范疇。我國改革開放的全面深化與社會轉型的復雜現實，促使黨在大力推動農村基層黨建的同時，致力于加強社區(qū)黨建工作。不僅希望以此來推動城市經濟的迅速發(fā)展與社會的全面進步，而且力圖以此來進一步加強城市基層政權建設、維護社會穩(wěn)定，從根本上鞏固黨的執(zhí)政基礎。⑥馬西恒：《城市社區(qū)黨建的內涵和體系》，上海：學林出版社，2005年版，第12頁。村轉社區(qū)黨建作為社區(qū)黨建新興形態(tài)，是社區(qū)黨建的下位概念，用社區(qū)黨建的理論框架來分析，村轉社區(qū)黨建的體系可以分為三個層面：首先是村轉社區(qū)所在的街道黨（工）委以及駐地單位（包括機關、企事業(yè)單位）黨組織；其次是以自治為基礎的村轉社區(qū)黨組織；最后則是村轉社區(qū)內各駐地單位黨組織以及“兩新”組織、群團組織的黨組織。三者有機結合、條塊互動、相互補充，共同致力于村轉社區(qū)黨組織建設。

（二）村轉社區(qū)黨組織面臨的任務目標

加強村轉社區(qū)黨建是構建基層黨建新格局的內在要求，也是加快社區(qū)轉型和實現政黨現代化的關鍵所在。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造就了村轉社區(qū)面臨的黨建大環(huán)境，給黨建工作帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在實現城鄉(xiāng)整合發(fā)展和“內需外壓”的政治生態(tài)下，社區(qū)黨組織只有進行持續(xù)的自我發(fā)展、自我完善、自我創(chuàng)新和自我變革才能走出一條新路，適應黨建環(huán)境的變化。

1.加強自身建設，實現順利轉型。村轉社區(qū)處于農村向城市過渡的歷史維度之中，它的黨組織緣于農村黨組織的“改造”，因此，在諸如強化黨組織隊伍建設、鑄造核心影響力；構筑黨建物質基礎，確保黨建工作有效開展；創(chuàng)新模式機制，加強黨員教育管理；加強社區(qū)文化建設，豐富組織活動內涵和形式等方面都面臨著挑戰(zhàn)?？梢哉f，具有過渡性、二元性和復雜性特點的村轉社區(qū)黨組織從成立之日起就面臨著調整轉型的任務。

2.優(yōu)化社區(qū)治理，實現社區(qū)善治。村轉社區(qū)從產生來看本身也是新型城鎮(zhèn)化推進和政府政策安排催生的產物，地理空間上是當地政府推進經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，各種要素和大量流動人口聚焦，使得社區(qū)管理難度加大。這就要求黨組織不斷增強社會治理能力和優(yōu)化社區(qū)治理結構，并在創(chuàng)新社區(qū)治理模式的過程中“發(fā)揮核心作用，協調不同治理主體之間的關系以及黨組織自身與其他治理主體的關系，理順社區(qū)的治理體制”①馬兆明，劉秀華：《社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能定位》，《山東社會科學》，2006年第7期。，最終實現社區(qū)善治。

3.強化利益整合能力，構建和諧社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的推進伴隨著社會利益的不斷調整，村轉社區(qū)內的失地農民由農村（自然人）轉變?yōu)槌鞘校ㄊ忻瘢麄兊睦嬷鲝埡蛯嶋H需求日趨多元。再加上外來人口的涌入、社區(qū)成員的分化、組織形態(tài)與文化結構復雜，以及原來征地、拆遷補償等歷史遺留問題的存在，使得村轉社區(qū)成為利益沖突和各種矛盾的交匯地。在新的歷史條件下，黨組織肩負著整合不同群眾利益訴求，處理好社會矛盾，將“方向不同、利益各異的社會力量引導到執(zhí)政黨設定的社會發(fā)展的基本軌道上來”②王韶興：《正常政治論》，濟南：山東人民出版社，2011年版，第142頁。，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定可謂任重道遠。

4.加強價值引導，提升政黨認同。新型城鎮(zhèn)化不僅帶來經濟、人口、社會結構的變化，也導致人們的文化價值認同趨向多元分化。一些失地農民在成為“城市人”過程中，有錢、有房、有時間，其生活方式也發(fā)生了劇烈的變化。特別是互聯網時代的到來，個人主義、功利主義、自由主義等思想觀點不斷地沖擊人們的政治信仰和削弱黨的理論感染力。價值觀念的多元性對于黨組織引領社區(qū)文化建設、加強價值導向和政黨認同來說，無疑極富挑戰(zhàn)性。

5.創(chuàng)新組織動員方式，夯實群眾基礎。根據《中國共產黨章程》有關黨的基層組織條文規(guī)定，組織群眾是其基本職能之一。由于村轉社區(qū)人口構成復雜，社會關系網絡調整頻繁，每個成員在城鎮(zhèn)化進程中的獲得感大小不一等因素，導致社會整合難度加大。而社區(qū)建設和社區(qū)黨建又是一項系統工程，需要社會各方力量的合作共建。這勢必要求黨組織要發(fā)揮黏合作用，除了傳播好黨的聲音外，還要不斷創(chuàng)新社會組織動員的方式，協同其他組織力量，調動社區(qū)內外一切積極因素，形成工作合力，進而帶動村轉社區(qū)黨建工作的進步。

（三）新型城鎮(zhèn)化對村轉社區(qū)黨建環(huán)境的影響分析

新型城鎮(zhèn)化進程中涌現出來的村轉社區(qū)，在地域位置、社會結構、人群特征、利益訴求和管理體制等方面的客觀條件都呈現出不同于傳統行政村和城市社區(qū)的復雜態(tài)勢。這也使得社區(qū)黨建工作的內涵、任務、目標和環(huán)境都發(fā)生了新的變化，可以說，這是一個嶄新的課題，這關乎黨的基層執(zhí)政地位的鞏固，關乎新型城鎮(zhèn)化進程的推進，關乎農民轉為市民的質量和獲得感，關乎社區(qū)整合治理的成效，這也是本文研究的意義所在。

首先，黨組織面臨著自身現代化的挑戰(zhàn)。政黨本身就是現代化的產物，政黨的發(fā)展也是一個自身不斷適應現代化而革新的過程。中國共產黨作為領導現代化的政黨，必然有一個自身現代化的問題。①參見王長江：《對“黨的建設科學化”的幾點思考》，《理論參考》，2010年第3期?？陀^環(huán)境的變化倒逼著黨組織的組織形態(tài)、功能結構、運行體系、工作方式等方面實現變革，盡快從“單一的只有領導職能的行政村黨組織轉變?yōu)閺秃系募扔蓄I導職能又有指導和整合協調功能的社區(qū)黨組織”②劉文羅：《村改居后社區(qū)黨建工作面臨的主要問題與對策——以濟南市歷下區(qū)為例》，《中共濟南市委黨校學報》，2009年第1期。。

其次，黨組織面臨著加強和創(chuàng)新社會治理的挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化實質上是經濟社會發(fā)展的轉型，是一個農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化的過程，在這中間，政府、農民和市場主體進行著多方博弈，也是問題凸顯的集中期。處在利益鏈底端的失地農民，在進城后衍生出利益分配、社會保障、生活成本增加、心理調適等新的問題，導致各種顯性和隱性的社會矛盾潛伏在村轉社區(qū)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，傳統的農村社會結構的瓦解，社區(qū)成為城市社會的一線陣地，黨組織管理重心必然向下延伸，對社會進行整合和協調各方利益，發(fā)揮好國家和社會之間的紐帶作用。

最后，黨組織面臨著黨員教育管理難的挑戰(zhàn)。作為城市新地域空間，大量的經濟組織、社會組織涌入村轉社區(qū)。社區(qū)黨組織又成為所在社區(qū)的部分農村黨員、居民黨員、大學畢業(yè)生黨員、退伍軍人黨員和流動黨員、企業(yè)下崗黨員和失業(yè)黨員的實際“管理人”。整個社區(qū)黨員隊伍呈現出“四個多樣化”——思想觀念多樣化、生活方式多樣化、社會組織形態(tài)多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。人數多、覆蓋面廣、流動性強成為村轉社區(qū)黨員隊伍的鮮明特征。他們在年齡結構、職業(yè)狀況、個人偏好上的差異，導致了各自的行為意識、思維觀念、生活方式上的不盡相同，傳統的單位型黨員的教育管理模式已難以適應實際需求。這就考驗著社區(qū)黨組織的政治智慧和管理能力。

三、村轉社區(qū)黨建的現狀分析——以F區(qū)H社區(qū)黨建為例

（一）H社區(qū)概況

H社區(qū)是F區(qū)中心街道轄區(qū)內一個位于城市內緣的典型的村轉社區(qū)。社區(qū)成立于2003年8月，占地面積0.89平方公里，房屋821幢，現住人口2.3萬余人，其中戶籍人口4200人，流動人口8000余人，現有工作人員13名。H社區(qū)黨委現有在冊黨員151名，下設8個支部，另外還有在職黨員531名。轄區(qū)內有區(qū)法院、商業(yè)圈、中小學等20余家單位。多年來社區(qū)兩委一直致力于“睦鄰”建設，通過“先鋒黨建”“睦鄰自治”“三社聯動”等參與式社區(qū)工作方法，鼓勵社區(qū)居民達到自我管理、相互尊重、增進交流、促進整合的目的，建立起新的社區(qū)生態(tài)系統，提升居民對社區(qū)的歸屬感和參與度，取得了良好的成效。H社區(qū)根據自身發(fā)展規(guī)律和內在特點，在社區(qū)黨建工作中進行了有益的探索，形成了寶貴的經驗。

（二）H社區(qū)黨建工作基本做法

1.探索組織設置模式，著力構建村轉社區(qū)黨建新格局

社區(qū)內設社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居委監(jiān)督委員會、社區(qū)社會服務管理中心四大機構，社區(qū)黨委經過多年的實踐探索，在組織部和街道黨（工）委的指導下組織構建了完整的社區(qū)黨建工作體系。目前，H社區(qū)已經形成了層次分明，運行良好的“社區(qū)（黨委）——路段（黨支部）——樓棟（黨小組）內部組織體系，并建立起黨委成員聯系支部制度、工作考核責任制、工作例會制度、支部領辦項目制度等。2015年以來，社區(qū)在原來8個支部的基礎上又細分為11個網格，每個網格由社區(qū)黨委委派一名專職網格長，每個支部挑選三名黨員擔任兼職網格長，把支部和網格融合在一起，網格內采用網格化管理模式開展“黨務宣傳、民生保障、公共秩序、居民自治”等社區(qū)服務工作，進一步加強社區(qū)精細化管理。

2.創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯營模式，增強社區(qū)黨組織生機活力

社區(qū)黨組織面臨著掌握資源有限的實際情況，社區(qū)黨委還充分利用駐地單位黨組織和社區(qū)在職黨員的力量，創(chuàng)新區(qū)域化黨建聯營的模式。H社區(qū)投入150萬元建成“社區(qū)黨員黨性鍛煉服務中心”，中心設有“先鋒報到站”“先鋒議事廳”“先鋒會客廳”“先鋒加油站”等設施。先鋒報到站接受在職黨員報到，根據黨員單位性質、特長進行資源評估，統一造冊登記，為認領社區(qū)項目奠定基礎。先鋒會客廳每月5日下午由居住在社區(qū)內的兩代表一委員、區(qū)管領導干部進行專門接待，僅2017年就收集各類社情民意80余條，不但條條有反饋，而且對提出的問題在公示欄公示，以督促事件的辦結效率。同時把區(qū)管后備干部的力量充實到原社區(qū)黨員自己組建的“服務團”中，讓社區(qū)居民感受到身邊黨員的奉獻精神，體現出黨員的先鋒模范作用。服務團成立以來，幫助解決社區(qū)群眾實際困難逾1000件，解決基礎設施問題12件，政策性問題25件，法律援助10余起。此外，社區(qū)黨組織還積極與駐地單位溝通協調，建立黨建共建機制，發(fā)揮好駐地單位的資源優(yōu)勢，運用好區(qū)域化黨建協同發(fā)力的作用。

3.完善多元化社區(qū)模式，扎實推進服務型基層黨組織建設

近年來，H社區(qū)始終秉持“居民需要是我們努力的工作方向，居民舒服是我們最合適的工作方式”理念，不斷強化服務。積極開展“三項服務”活動（服務提升黨建、服務凝聚人心、服務促進和諧），建立黨員服務資源庫（黨員特長、服務時間、地點、內容進行登記）和實施黨員先鋒崗，安排社區(qū)黨員積極參與社區(qū)環(huán)境整治、政策宣傳、平安巡防、幫扶結對等活動，并發(fā)揮模范帶頭作用。此外，還加強對黨員的關心關愛，著力落實關愛機制，及時看望慰問困難黨員、老黨員、生病住院黨員和去世黨員家屬，極大地增強了黨員對黨組織的歸屬感。以2017年為例，H社區(qū)慰問黨員40余人次，發(fā)放慰問金2萬余元，新黨員服務老黨員60余次，看望慰問住院黨員和去世黨員家屬7人次。并且把這些關愛范圍逐步擴大到社區(qū)孤寡老人、困難戶等特殊弱勢群體。同時在“先鋒加油站”學習內容中增加理發(fā)、烘焙、家電維修等技能培訓，提高黨員服務水平和服務效能。H社區(qū)特色創(chuàng)建唱響了社區(qū)黨組織與社區(qū)成員之間的“大合唱”，使黨建工作較好地帶入到社區(qū)建設和居民生活中，有利于實現黨的建設與社區(qū)成員命運同頻共振、互融共進。

4.實施黨員積分管理，提高管理科學化水平

H社區(qū)的黨員來源比較復雜，整體年齡偏大、文化較低、能力偏弱，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為此，一方面，社區(qū)黨組織嚴把黨員發(fā)展“五關”（思想關、行動關、選拔關、程序關和出口關），優(yōu)化黨員隊伍結構；另一方面，按照F區(qū)區(qū)委組織部開始推行的黨員先鋒指數考核管理辦法，通過基層黨建平臺用市民卡刷卡積分制來加強對黨員的日常教育管理，實現對黨員定量測評和定性考核的有機結合。先鋒指數的積分選項涵蓋了黨員日常學習、活動和發(fā)揮作用等方面，切實提高了黨員的參與意識、先鋒意識、形象意識和宗旨意識，取得了良好的成效。H社區(qū)將學習活動安排在社區(qū)先鋒加油站，科學設置好年度培訓計劃。黨組織對先鋒指數的積分遵循匯總——核實——公示的考核程序，每月進行打分，每季結果進行公示，并每季度推選一名先鋒黨員，在社區(qū)先鋒墻展示其形象，發(fā)揮好正面激勵作用，形成趕學比超的良好氛圍。同時對積分達不到底線的黨員列為警示黨員，支部進行告誡談話，進行幫扶教育。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中村轉社區(qū)黨建的路徑選擇

村轉社區(qū)是在新型城鎮(zhèn)化推進背景下特定的階段性產物，具有鮮明的時代特點，H社區(qū)黨建工作探索出一套自己的做法。這些做法既有適用性，但也存在著諸如體制機制、組織形式、活動方式、人員素質、作用發(fā)揮等方面的共性問題。因此，加強村轉社區(qū)黨建工作，必須將其放在新型城鎮(zhèn)化的進程中去謀劃，把握其內在的規(guī)律和本質，找準問題的緣由和根源，有針對性地選擇相關路徑，進而開創(chuàng)社區(qū)黨建的新局面。

（一）堅持條塊結合，做好制度頂層設計

就一個政黨而言，其制度化的水平是衡量治理能力、領導能力和執(zhí)政能力強弱的總標尺。從目前情況來看，對村轉社區(qū)黨建工作的領導缺乏必要的制度頂層設計和后續(xù)性建設，各地一般僅停留在指導意見層面的實務性條文規(guī)定上。因此，進行完整的制度設計，建立正常的體制機制是加強村轉社區(qū)黨建工作水平的關鍵。從縱向來看，要構建起村轉社區(qū)黨建工作管理的總體框架?？煞挚h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級設立村轉社區(qū)黨建工作組織機構，形成以縣（市、區(qū)）為指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、社區(qū)黨組織為落腳點的縱向工作管理體系。并且要明確村轉社區(qū)黨建三級機構職責任務，建立起相應的考核制度。從橫向來看，要加強橫向協調，構建“契約化”共建模式。打破條塊分割，突破管轄壁壘，開展好城市先進社區(qū)、大型企業(yè)、機關部門與村轉社區(qū)之間的捆綁結對。建立村轉社區(qū)聯席會議制度，定期召開會議、溝通情況、共商難題。把共建單位履行社區(qū)黨建和建設責任情況納入共建單位考核內容之一，考核時主動聽取社區(qū)黨組織對共建單位的意見。從社區(qū)自身來看，要建章立制，探索社區(qū)黨建規(guī)范化工作機制。主要包括黨組織的組織設置、人員配備、工作職責、運轉機制等方面的細則。

（二）優(yōu)化組織架構，構建區(qū)域化黨建格局

村轉社區(qū)黨建是政黨現代化進程中的一種特殊狀態(tài)和過程性存在，是由農村黨建轉變而來，因此，其組織設置必須要跟社區(qū)成熟度相匹配，要放到新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中去考慮，要在堅持穩(wěn)定性和靈活性相結合的原則下，局部進行動態(tài)調整，確保黨的工作及時有效地覆蓋到各個領域。在社區(qū)起步階段，仍保留原有行政村建制黨組織，村股份經濟合作社黨組織與社區(qū)黨組織合二為一，這種組織形式有利于村級經濟對社區(qū)組織的支持，但從長遠看，兩者職責不清，社區(qū)黨組織的職能得不到充分的發(fā)揮。在社區(qū)逐步發(fā)展階段，可以探索建立“聯建型”，特別是原村集體資產量化和股份制改造后，可以采用村居聯建、村企聯建、村村聯建等設置模式，實現以大帶小，以強帶弱，逐步實現過渡。在社區(qū)發(fā)展成熟階段，考慮建立村居整合模式。推進建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)公共服務站（中心）為依托、以物業(yè)管理機構和社區(qū)社會組織為補充，駐區(qū)單位和群團組織密切配合，社區(qū)黨員居民廣泛參與的新型管理體系。

（三）增強服務意識，構建社區(qū)服務新格局

服務意識是建設服務型黨組織的前提，決定了社區(qū)黨員干部的服務態(tài)度、服務行為、服務方式和服務質量。社區(qū)黨組織要通過理論學習、思想教育、培訓考核等方式，實現黨員干部的理念塑造和觀念更新，讓他們在社區(qū)工作中自覺樹立“領導就是服務，指導就是幫助”①周多剛、徐中：《服務型基層黨組織建設的內涵、現狀和對策》，《黨政論壇》，2013年第3期。的服務意識。打造一支“想服務、能服務、會服務”的社區(qū)服務隊伍。一是圍繞提升社區(qū)服務創(chuàng)新活動載體。以社區(qū)黨員和志愿者為主體，建立多種形式并存，有償無償互補、門類齊全、優(yōu)質高效、方便快捷的社區(qū)服務網絡，并堅持拓展社區(qū)服務，完善社區(qū)服務內容。二是圍繞黨員發(fā)揮作用創(chuàng)新活動載體。要在社區(qū)黨員干部任期目標公開承諾、無崗黨員設崗定責、黨員進社區(qū)等活動，引導黨員積極參與社區(qū)組織開展的志愿者無償服務活動，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來，進而引領社區(qū)群眾也積極參與社區(qū)服務工作。三是圍繞平安和諧創(chuàng)建創(chuàng)新活動載體。以維護社區(qū)平安穩(wěn)定為目標，從解決矛盾糾紛入手，開展綜治、接訪、幫教、社區(qū)矯正等服務活動，及時疏導和化解社會矛盾，把不穩(wěn)定、不安全因素消除在萌芽狀態(tài)。四是圍繞豐富居民生活創(chuàng)新活動載體。社區(qū)黨組織要深入挖掘社區(qū)文化內涵，建設好閱覽室、圖書室、影視室、健身室等文化娛樂場所，支持成立文藝隊伍，利用傳統節(jié)日、文體活動等形式宣傳黨的政策、進行民俗文化傳播、普及法律法規(guī)知識，既活躍社區(qū)文化生活，又使社區(qū)居民受到潛移默化的教育。

（四）嚴格黨員管理，激發(fā)黨員隊伍內生活力

黨員是黨組織的細胞和主體，也是黨組織在群眾心中形象的具體體現者。對黨員隊伍進行嚴格管理是全面從嚴治黨的應有之義。首先要實施“領頭雁”工程，選優(yōu)配強一把手。通過公推直選、招聘選聘、公開選拔、組織任命等方式從更大的范圍、更寬的視野把政治素質好、工作能力強、熟悉基層黨建和社區(qū)治理、善于做群眾工作、溝通協調能力強的同志選拔到村轉社區(qū)黨組織書記崗位上來。其次對黨員個體要按實際情況分類管理：對居民黨員要進行“直管”，充分發(fā)揮他們在社區(qū)黨建、社區(qū)服務和社區(qū)建設中的“骨干”作用；對離退休黨員進行“共管”，充分發(fā)揮他們在思想教育、民事調解、治安聯防中的“示范”作用；對流動黨員實施“協管”，充分發(fā)揮他們在轉變觀念、傳播信息、發(fā)展社區(qū)經濟、促進再就業(yè)方面的“橋梁”作用；對下崗黨員、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復轉軍人實行“接管”，充分發(fā)揮他們在支持改革、促進再就業(yè)、維護穩(wěn)定方面的帶頭作用；對在職黨員實行“雙管”，充分發(fā)揮他們在宣傳黨的方針政策、促進社區(qū)共筑共建等方面的“帶動”作用。最后，對黨員的教育管理通過量化積分考核的方法，通過“分項積分、考核結合、全程亮分、公示監(jiān)督”的辦法，嚴把入口關、放寬出口關，通過正向激勵，反向淘汰的辦法來強化黨員意識，優(yōu)化黨員隊伍結構。

（五）加大資金保障，凝聚黨建合力

要做好村轉社區(qū)黨建工作，資金的投入是必不可少的。一方面，要合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模大小，按規(guī)模來確定社區(qū)建設經費基數，并建立社區(qū)建設經費自然增長的機制，逐年提高社區(qū)工作經費的支出和社區(qū)工作者待遇。要強化黨建經費的保障，黨建經費的來源可以是財政給一點、黨費退一點、共建單位補一點、社區(qū)籌一點，以此來確保社區(qū)黨組織活動的正常開展。另一方面，要配足配強基層黨建工作者隊伍。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領頭作用，帶動群團組織和企業(yè)、非公經濟組織和社會組織，合力來推進基層黨建工作。

（六）鼓勵探索創(chuàng)新，激發(fā)基層活動

現階段，對村轉社區(qū)黨建工作的理論研究在逐步增多，但作為新生事物，很多地方對此項工作都還在摸索實踐當中，對基層探索創(chuàng)新取得的經驗進行總結提升、推廣使用顯得尤為重要，這些經驗也必將對基層黨建工作的開展產生巨大而深遠的影響。一是要培育創(chuàng)新文化。要發(fā)揮好組織部門的統籌領導，在組工干部例會上對基層黨建工作的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進行討論、觀摩和點評，激發(fā)大家的智慧，形成行之有效的創(chuàng)新成果，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍。二是要創(chuàng)新工作載體。隨著網絡技術的應用，黨建工作創(chuàng)新要有信息化的思維方式?！叭魏握h都要處理好自身建設與信息化的關系，利用先進的信息網絡技術為自己服務。”①曹澤林：《信息時代的黨建創(chuàng)新》，北京：中共中央黨校出版社，2003年版，第293頁。社區(qū)黨組織也要利用好手機和電腦兩個平臺，通過微信公眾號、QQ群、手機APP、社區(qū)論壇、基層黨建信息系統等途徑，及時開展好理論宣傳、政策法規(guī)解讀、社情民意發(fā)布、黨員教育管理、民生服務和重大事項公示等工作，把工作觸角延伸到每一個社區(qū)居民生活當中，實現黨員群眾的“零距離”接觸，提升社區(qū)黨員群眾對黨的領導的價值認同。