白 帆

提 要：政治安全是現(xiàn)代民族國(guó)家的核心議題之一。主權(quán)、領(lǐng)土和人口安全是現(xiàn)代民族國(guó)家的核心要件，是分析政治安全的基礎(chǔ)內(nèi)容。國(guó)內(nèi)既有研究，多從國(guó)際的外部視角，而很少?gòu)膰?guó)家理論的內(nèi)部視角來探討我國(guó)的政治安全問題?；诂F(xiàn)代國(guó)家理論，一個(gè)國(guó)家要想獲得政治安全，必須考慮三個(gè)層面的問題，即國(guó)家必須贏得自己的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和獲得人民持續(xù)的政治支持。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)主權(quán)安全的奠立者和維護(hù)者，是維護(hù)我國(guó)國(guó)家領(lǐng)土安全的堅(jiān)定執(zhí)行者，是保障我國(guó)人民安全的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，在確保我國(guó)政治安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

引 言

政治安全是政治學(xué)研究的一個(gè)重要話題，習(xí)近平同志在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第200-201頁(yè)。自此以后，學(xué)界討論政治安全的成果尤為豐碩。

學(xué)界圍繞政治安全展開的探討主要集中在如下論題中：首先，檢討政治安全的內(nèi)涵，并試圖在此基礎(chǔ)上確定其基本內(nèi)容。吳克明提出習(xí)近平國(guó)家安全觀的基本特征，即總體性、人民性、科學(xué)性和實(shí)踐性等基本特征。②吳克明：《論習(xí)近平國(guó)家安全觀的基本特征》，《觀察與思考》，2018年第6期。舒剛認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的政治安全觀以維護(hù)國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土完整為中心，但冷戰(zhàn)后，政治安全明顯向社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。因此他把政治安全界定為“是一國(guó)政治體系在政治發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，維持政治結(jié)構(gòu)和政治秩序的基本穩(wěn)定，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境的變化從而確保政治運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性的良好狀態(tài)”①舒剛：《新安全觀視閾下政治安全的內(nèi)涵分析及其體系建構(gòu)》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期。。這樣一來，國(guó)家主權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)和政治秩序安定等都納入了政治安全的范圍。劉躍進(jìn)認(rèn)為政治安全的內(nèi)容包括政治思想、政治制度和政治活動(dòng)三個(gè)方面。不過，他指出國(guó)民安全才是政治安全的核心。②劉躍進(jìn)：《政治安全的內(nèi)容及在國(guó)家安全體系中的地位》，《國(guó)際安全研究》，2016年第6期。張振波、金太軍則試圖分析制度沖突及國(guó)家宏大邏輯與生活邏輯的沖突如何影響到政治安全。③張振波、金太軍：《政治安全的微觀根源：基于制度與生活邏輯的分析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第3期。還有學(xué)者甚至從倫理學(xué)的角度分析倫理對(duì)政治安全理念的影響，認(rèn)為政治安全理念應(yīng)該包含“人類共有的人性關(guān)愛”。④高振崗、雷巖：《人類命運(yùn)共同體語(yǔ)境下政治安全理念創(chuàng)新的倫理意旨》，《唐都學(xué)刊》，2018年第1期。

其次，探索達(dá)成政治安全的外部要素。在影響政治安全的外部因素方面，全球化帶來的變化是一個(gè)核心視角。陳培永認(rèn)為，全球化進(jìn)程的推進(jìn)，削弱了國(guó)家主權(quán)的力量，從而影響了國(guó)家的政治安定，主張要強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)主義精神。⑤陳培永：《全球化、國(guó)家意識(shí)與政治安全》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期。劉雪蓮和徐立恒亦從全球化角度觀察，認(rèn)為全球化的深入導(dǎo)致了地緣政治安全必須從傳統(tǒng)的“空間安全”觀，拓展到“大空間范圍內(nèi)的相互依賴的綜合安全觀”⑥劉雪蓮、徐立恒：《全球化時(shí)代的新地緣政治安全觀》，《東北亞研究》，2011年第2期。。王偉則從邊疆安全的角度出發(fā)，指出跨（國(guó)）界民族是影響國(guó)家政治安全的一個(gè)潛在不安定因素，為保證我國(guó)的政治安全必須重視對(duì)跨界民族的管理。⑦王偉：《跨界民族問題對(duì)我國(guó)政治安全影響探析》，《民族論壇》，2014年第7期。史云貴還探討了我國(guó)陸地邊疆安全的政治挑戰(zhàn)。他指出我國(guó)西部邊疆和朝核問題如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，會(huì)威脅我國(guó)的政治安全，應(yīng)該構(gòu)建良好的邊疆安全戰(zhàn)略。⑧史云貴：《我國(guó)陸地邊疆安全戰(zhàn)略：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《探索》，2016年第3期。相比于從全球化導(dǎo)致的空間影響來看待政治安全，劉建飛注意到了全球化同時(shí)攜帶著意識(shí)形態(tài)的“軟實(shí)力”威脅，認(rèn)為美國(guó)主導(dǎo)的自由主義意識(shí)形態(tài)會(huì)切實(shí)地影響我國(guó)的政治意識(shí)形態(tài)安全，需要制定因應(yīng)的戰(zhàn)略。⑨劉建飛：《全球治理背景下的中國(guó)政治意識(shí)形態(tài)安全》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2016年第6期。

最后，從影響政治安全的內(nèi)部因素而言，陳果、魏星指出政治認(rèn)同和政治安全問題密切相關(guān)，它制約著政治安全的發(fā)展方向并影響政治安全的質(zhì)量。⑩陳果、魏星：《論政治認(rèn)同和政治安全的關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2013年第6期。王軍注意到網(wǎng)絡(luò)空間的政治安全問題，建議關(guān)注國(guó)際反華勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)傳播反華意識(shí)形態(tài)威脅我國(guó)政治安全的新態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)造我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的政治安全。k王軍：《觀念政治視野下的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第3期。趙建波則關(guān)心宗教作為非傳統(tǒng)的影響政治安全的因素，如處置不當(dāng)會(huì)威脅到多民族國(guó)家的政治安全。l趙建波：《宗教影響因素與多民族國(guó)家的政治安全探析》，《世界宗教文化》，2017年第2期。田玉才認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)影響國(guó)家的政治安全，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向民生可以強(qiáng)化政治安全。m田玉才：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與國(guó)家政治安全》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2011年第5期。馬振超認(rèn)為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)沖突也會(huì)威脅到國(guó)家的政治安全，他在分析了我國(guó)社會(huì)沖突的特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)后指出，雖然社會(huì)沖突多是源于利益問題，但應(yīng)對(duì)不當(dāng)，會(huì)演變成對(duì)政權(quán)安定的負(fù)面沖擊。n馬振超：《我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突對(duì)國(guó)家政治安全的潛在威脅》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期。

綜合我國(guó)學(xué)者對(duì)政治安全問題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)幾個(gè)鮮明的特征：首先，在政治安全內(nèi)涵分析方面多半只是簡(jiǎn)單地借助國(guó)際政治的觀念，即側(cè)重從外部因素來定位國(guó)家，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主權(quán)”的重要性及全球化對(duì)主權(quán)權(quán)威造成的沖擊，并未著力分析政治的性質(zhì)和現(xiàn)代性政治的制度基礎(chǔ)，因此缺少足夠的理論自覺。正因?yàn)槔碚撘暯堑膯握{(diào)，導(dǎo)致大量的學(xué)者在討論政治安全方面，聚焦于尋找各種能關(guān)涉到政治的因素，雖然討論豐富，但究其實(shí)，這些討論只是把習(xí)近平同志在總體安全觀的講話中所提到的各層面的安全問題，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為政治安全的因子。在筆者看來，這不僅是對(duì)政治理解的泛化，而且較少注意到中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)我國(guó)政治安全的核心作用。

有鑒于此，本文將分析政治的性質(zhì)和現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)，從國(guó)家理論的內(nèi)部視角出發(fā)來探討我國(guó)的政治安全問題。就現(xiàn)代政治而言，民族國(guó)家是現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)制度，主權(quán)、領(lǐng)土和人口安全是現(xiàn)代民族國(guó)家的核心要件。因此，一個(gè)國(guó)家要想獲得政治安全，必須考慮這三個(gè)層面的問題，即國(guó)家必須贏得自己的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和獲得人民持續(xù)的政治支持。

具體到我國(guó)而言，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在確保我國(guó)政治安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。因?yàn)樽越詠?，中?guó)人一直在為獲得自身的政治安全而不懈努力。但直到中國(guó)共產(chǎn)黨的出現(xiàn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我們國(guó)家才最終擺脫了帝國(guó)主義的壓迫，真正贏得了國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，從而初步獲得了國(guó)家的政治安全。隨后，又在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，對(duì)外繼續(xù)抵制帝國(guó)主義威脅，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持不懈地從事社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)。經(jīng)過幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的努力，終于在21世紀(jì)初葉，中國(guó)人民把中國(guó)建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且確定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展使命。這一使命的核心意旨是，從滿足人民的生存權(quán)轉(zhuǎn)向側(cè)重滿足人民的發(fā)展權(quán)，這是一個(gè)偉大的歷史轉(zhuǎn)折。這個(gè)轉(zhuǎn)折，必將帶來我國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治滿意度的繼續(xù)提升，而這也必然是保證我國(guó)持久政治安全的最大保障。

一、政治安全是現(xiàn)代民族國(guó)家的核心議題

現(xiàn)代民族國(guó)家誕生于今天的西歐。現(xiàn)代民族國(guó)家和傳統(tǒng)政治共同體是有根本差別的。依照休謨的洞見，任何政治共同體的成型在歷史的意義上都是征服的結(jié)果，現(xiàn)代民族國(guó)家也不例外。但是，現(xiàn)代民族國(guó)家區(qū)別于傳統(tǒng)政治共同體的地方至少呈現(xiàn)在三個(gè)層面。首先，在空間形態(tài)上，現(xiàn)代民族國(guó)家有明確的領(lǐng)土疆界和特定的人口管轄范圍，很顯然，除了國(guó)家主權(quán)，這兩個(gè)因素也直接關(guān)涉到國(guó)家的政治安全。根據(jù)現(xiàn)代民族國(guó)家的這三要素，從全球的范圍看，現(xiàn)代政治首先是國(guó)家的政治，相應(yīng)地全球政治關(guān)系是國(guó)家間（國(guó)際）的政治。而傳統(tǒng)政治共同體多半只是有邊疆而無政治法律疆界，我們可以認(rèn)為，古典或傳統(tǒng)的政治是天下（世界）主義的。這個(gè)差別導(dǎo)致在現(xiàn)代世界政治體系中，國(guó)際關(guān)系隨時(shí)蘊(yùn)含著無法妥協(xié)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在生產(chǎn)形態(tài)上，現(xiàn)代民族國(guó)家的生產(chǎn)方式依賴現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，或者說是重商主義。傳統(tǒng)的政治共同體主要立基于安土重遷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代重商主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有明顯的侵略性，因?yàn)樗厝恍枰獜V泛的自然資源、人力資源以及市場(chǎng)空間，即要求生產(chǎn)要素的全球性配置。這是誘致現(xiàn)代民族國(guó)家間持續(xù)孕育政治安全風(fēng)險(xiǎn)的又一個(gè)根源，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的普遍性時(shí)刻沖擊著主權(quán)國(guó)家權(quán)威的特殊性。

再次，在政治管理或統(tǒng)治形態(tài)上，現(xiàn)代民族國(guó)家也和傳統(tǒng)的政治共同體有明顯的區(qū)別。傳統(tǒng)政治共同體基本上是依賴于神權(quán)政體的，即賦予統(tǒng)治者以神性或君權(quán)神授的。賦予統(tǒng)治者以神性的古典政治如古代中國(guó)的天子（皇帝）、日本的天皇、古羅馬帝國(guó)的皇帝。而在西方的中世紀(jì)，歐洲諸侯王的政治合法性都需要基督教會(huì)的加冕予以確認(rèn)?？偠灾T種古典政治體的統(tǒng)治形式，在很大意義上可以認(rèn)為是和人民的觀念無關(guān)的。而現(xiàn)代的政治管理則不然，它的政治合法性基礎(chǔ)以“人民主權(quán)”的意識(shí)形態(tài)為中心。這種政治意識(shí)形態(tài)的成型是以西歐的啟蒙運(yùn)動(dòng)為表征，并通過英國(guó)光榮革命和法國(guó)大革命在現(xiàn)實(shí)政治層面予以確立，這就是現(xiàn)代民族國(guó)家的起源。隨后，在西歐民族帝國(guó)主義國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代資本主義向全球擴(kuò)張的過程中，被殖民地區(qū)的人民在西歐帝國(guó)主義國(guó)家的民族壓迫中，逐步意識(shí)到政治獨(dú)立的價(jià)值。從19世紀(jì)末開始，特別是兩次世界大戰(zhàn)之后，20世紀(jì)60—70年代，全球范圍內(nèi)的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，甚至到20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變之后，這個(gè)過程還在延續(xù)。本尼迪克特·安德森研究民族主義的經(jīng)典作品《想象的共同體》，其副標(biāo)題“民族主義的起源與散布”事實(shí)上非常形象地概括了這個(gè)過程。但當(dāng)時(shí)，安德森自身并未充分認(rèn)識(shí)到其中深意，他曾夫子自道：“《想象的共同體》……第一個(gè)攻擊目標(biāo)是我在假設(shè)中看到的歐洲中心主義，即假設(shè)民族主義誕生于歐洲，然后在被模仿中播散到了世界各地。但對(duì)我而言顯而易見的是，民族主義運(yùn)動(dòng)在北美洲和南美洲，以及海地都有自己的歷史源頭，而且這些運(yùn)動(dòng)無法基于任何‘族群’或者語(yǔ)言得到解釋?！敝钡酵诵葜螅乓庾R(shí)到“把民族和民族國(guó)家用作分析的基本單位致命地忽視了一個(gè)顯然的事實(shí)，即實(shí)際上，這些單位是被‘全球’政治思想潮流聯(lián)系和貫穿起來……”①[美]本尼迪克特·安德森：《椰殼碗外的人生》，徐德林譯，上海：上海人民出版社，2018年版，第139-141頁(yè)?，F(xiàn)在很清楚，資本主義生產(chǎn)方式全球化最重要的政治思潮就是，以“人民主權(quán)”為根本意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代民族國(guó)家思潮隨全球化進(jìn)程擴(kuò)散到了全世界。在這樣一種政治體制中，“人民”取代神圣成為國(guó)家的主導(dǎo)力量，人民的安全成為現(xiàn)代民族國(guó)家政治安全的核心議題。但另外一方面，民權(quán)意識(shí)的覺醒，也要求主權(quán)國(guó)家必須重視人民的福祉，一旦人民的生活和生命發(fā)展安全得不到滿足，則容易在國(guó)家內(nèi)部誘發(fā)社會(huì)矛盾，甚至成為政治矛盾，從而威脅國(guó)家政治秩序的穩(wěn)定。

綜上所述，我們可以清晰看到，在當(dāng)今世界，政治安全必然是現(xiàn)代民族國(guó)家的核心議題。一方面，現(xiàn)代民族國(guó)家是現(xiàn)代政治秩序的基礎(chǔ)制度，對(duì)外確保國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整是維護(hù)國(guó)家政治安全的基石。另一方面，對(duì)國(guó)家內(nèi)部的政治秩序而言，國(guó)家和政府確保國(guó)民的生活和生命發(fā)展安全是現(xiàn)代政治永久的核心課題，否則人民的不滿可能從內(nèi)部影響政治安全。一言以蔽之，主權(quán)、領(lǐng)土和人口安全是分析政治安全的基礎(chǔ)內(nèi)容。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)主權(quán)安全的奠立者與維護(hù)者

從全球史的角度看，近代以來中國(guó)的命運(yùn)很顯然從屬于資本帝國(guó)主義推動(dòng)的全球化過程。在政治主權(quán)的維度上，雖然近代中國(guó)并沒有淪為殖民地，但正如孫中山所指出的，“自中國(guó)革命以后，列強(qiáng)見得用政治力來瓜分中國(guó)是很不容易的?！愀挠媒?jīng)濟(jì)力來壓迫我們”②孫中山：《三民主義》，北京：東方出版社，2014年版，第58-59頁(yè)。。由于經(jīng)濟(jì)力的壓迫相比于政治力的壓迫不那么有即刻的感受，故“像中國(guó)已經(jīng)受過了列強(qiáng)幾十年經(jīng)濟(jì)力的壓迫，大家至今還不大覺得痛癢，弄到中國(guó)各地都變成了列強(qiáng)的殖民地，全國(guó)人民至今還只知道是列強(qiáng)的半殖民地”①孫中山：《三民主義》，北京：東方出版社，2014年版，第60、60、61、31頁(yè)。。孫中山進(jìn)一步痛陳，“這半殖民地的名詞，是自己安慰自己；其實(shí)中國(guó)所受過了列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力的壓迫，不只是半殖民地，比較全殖民地還要厲害”②孫中山：《三民主義》，北京：東方出版社，2014年版，第60、60、61、31頁(yè)。。這是因?yàn)椤皩?duì)于已締結(jié)了條約各國(guó)的殖民地，凡是和中國(guó)有條約的國(guó)家，都是中國(guó)的主人；所以中國(guó)不只做一國(guó)的殖民地，是做各國(guó)的殖民地；我們不只做一國(guó)的奴隸，是做各國(guó)的奴隸”③孫中山：《三民主義》，北京：東方出版社，2014年版，第60、60、61、31頁(yè)。。孫中山為當(dāng)時(shí)中國(guó)甚至劣于全殖民地的狀況專門發(fā)明了“次殖民地”一詞來形容，也即，當(dāng)時(shí)的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是徹底被殖民化的。孫中山已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要擺脫這種經(jīng)濟(jì)殖民的狀況，必先做到政治獨(dú)立，政治獨(dú)立是一個(gè)民族贏得政治安全的基礎(chǔ)保障。因此孫中山呼吁中國(guó)的民族主義，他明確指出“民族主義就是國(guó)族主義”，并極力批評(píng)當(dāng)時(shí)中國(guó)人只知家族主義而不知民族主義。他呼吁：“如果再不留心提倡民族主義，結(jié)合四萬(wàn)萬(wàn)人成一個(gè)堅(jiān)固的民族，中國(guó)便有亡國(guó)滅種之憂！我們要挽救這種危亡，便要提倡民族主義，用民族精神來救國(guó)。”④孫中山：《三民主義》，北京：東方出版社，2014年版，第60、60、61、31頁(yè)。

然而，從近代中國(guó)的歷史進(jìn)程看，國(guó)民黨人沒能如孫中山所愿，把中國(guó)團(tuán)結(jié)成一個(gè)“堅(jiān)固的民族”。但是中國(guó)共產(chǎn)黨人通過艱苦卓絕的奮斗，成立了新中國(guó)。毛澤東在1949年9月21日全國(guó)政協(xié)第一次全體會(huì)議上發(fā)表了《中國(guó)人從此站立起來了》的著名講話，同年在中華人民共和國(guó)的開國(guó)大典上宣告“中華人民共和國(guó)中央人民政府”成立。這兩個(gè)標(biāo)志性的歷史事件，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民完成了孫中山的宏愿，在政治事實(shí)層面，真正初步把中國(guó)建成了一個(gè)“堅(jiān)固的民族”，完成了我國(guó)民族國(guó)家的建構(gòu)。從此，中國(guó)作為孫中山所言的世界上最大的“次殖民地”，成為了一個(gè)政治上獨(dú)立的民族國(guó)家，這對(duì)西方殖民主義列強(qiáng)自然是一個(gè)沉重的打擊。所以不難想象，隨后以美國(guó)為首的帝國(guó)列強(qiáng)對(duì)新生的中華人民共和國(guó)政權(quán)構(gòu)筑了弧形包圍圈。它們表面上是要維護(hù)“自由主義”價(jià)值觀以對(duì)抗“共產(chǎn)主義”，但其實(shí)質(zhì)是擔(dān)心中國(guó)的獨(dú)立會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，影響西方資本主義列強(qiáng)稱霸世界的生意。所以它們?cè)谥腥A人民共和國(guó)成立之初，以所謂的“聯(lián)合國(guó)軍”的名義，悍然介入我國(guó)周邊的朝鮮事務(wù)，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，并試圖把戰(zhàn)火燃燒到中國(guó)邊境，威脅新生共和國(guó)的政治安全。面對(duì)這種帝國(guó)主義列強(qiáng)的武力訛詐，新生的共和國(guó)在以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨的果斷決策下，參加到抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中。經(jīng)過3年的浴血奮戰(zhàn)，我們成功地逼迫美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”在朝鮮板門店簽訂了“停戰(zhàn)協(xié)定”。 毫無疑問，取得這一成果是確保新生共和國(guó)外部政治安全的偉大勝利。而在改革開放后不久的20世紀(jì)80年代末，因西方勢(shì)力插手我國(guó)內(nèi)政引發(fā)了意在顛覆我國(guó)社會(huì)主義體制的政治風(fēng)波。在風(fēng)波平息后，鄧小平在會(huì)見以櫻內(nèi)義雄為團(tuán)長(zhǎng)的日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)訪華團(tuán)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過去更清楚了”，還說“這次動(dòng)亂還使我們更加認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的重要性”。⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第348頁(yè)。

政治秩序是政治安全的前提，而民族國(guó)家才是現(xiàn)代性政治秩序的基礎(chǔ)制度。從這一角度看，我們不難認(rèn)識(shí)到，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才建立了新中國(guó)，并于新中國(guó)成立之初在國(guó)際層面上逼迫美國(guó)為首的西方列強(qiáng)簽訂了“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定”。而在社會(huì)主義建設(shè)過程中，西方勢(shì)力插手中國(guó)內(nèi)政，試圖顛覆我國(guó)社會(huì)主義體制。但我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依然成功地予以了阻擊，保證了我國(guó)的政治安全。立足歷史的視野，可以看到，我國(guó)自近代以來，正是中國(guó)共產(chǎn)黨才是我國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)安全的奠立者和維護(hù)者。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨是維護(hù)我國(guó)國(guó)家領(lǐng)土安全的堅(jiān)定執(zhí)行者

前面我們已經(jīng)論證過，在現(xiàn)代政治的視閾下，獨(dú)立國(guó)家的存在是確保政治安全的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)成要素中，除了主權(quán)，領(lǐng)土和人口也是核心因素。因此，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全和人口安全也是政治安全的核心內(nèi)容。

出于歷史原因，在中華人民共和國(guó)中央人民政府成立的時(shí)候，我國(guó)并未能立刻完成國(guó)家的領(lǐng)土統(tǒng)一。我國(guó)未即刻收復(fù)的主權(quán)領(lǐng)土按性質(zhì)可分成三個(gè)類別：第一類是西方殖民主義者遺留的歷史問題。在這一類型的領(lǐng)土問題中又分兩種，一種是根據(jù)殖民者和清政府簽訂的租借條約遺留下來的香港和澳門問題，這些領(lǐng)土在租約到期后，于1997年和1999年分別為我國(guó)收回。但因?yàn)橹趁裰髁x者的文化影響和政治干擾，今天在香港依然存在著威脅我國(guó)政治安全的干擾因素。另一種是因?yàn)榈蹏?guó)主義者在亞洲撤退前所刻意制造并遺留至今的領(lǐng)土爭(zhēng)議，其中涉及我國(guó)領(lǐng)土管轄權(quán)的典型是我國(guó)和印度之間的中印邊界爭(zhēng)議。第二類我國(guó)未徹底解決的主權(quán)領(lǐng)土則在相當(dāng)程度和國(guó)際法的變動(dòng)以及美國(guó)的帝國(guó)主義作風(fēng)有密切關(guān)系。這個(gè)類型的領(lǐng)土中也分兩種。一是所謂的中日釣魚島爭(zhēng)議，在歷史上，釣魚島作為中國(guó)領(lǐng)土不應(yīng)該爭(zhēng)議，而且日本作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，本就應(yīng)該放棄其二戰(zhàn)之前不當(dāng)占取的所有殖民領(lǐng)土。但是因?yàn)槊绹?guó)因素，今天中日之間依然在釣魚島問題，進(jìn)而是東海劃界問題方面存在爭(zhēng)議。二是所謂的中國(guó)南海領(lǐng)土（海）爭(zhēng)議。本來在歷史上和二戰(zhàn)后的國(guó)際條約上，中國(guó)是南海九段線以內(nèi)區(qū)域的主人并無爭(zhēng)議。 但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)能力和軍事能力的不足，無法有效控制南海所有的領(lǐng)土、領(lǐng)海。在南海發(fā)現(xiàn)大量油氣資源后，南海周邊一些國(guó)家就開始非法侵占我國(guó)南海的島礁并進(jìn)行油氣資源開發(fā)活動(dòng)。在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過后，這些非法侵占我國(guó)南海島礁的東南亞國(guó)家借勢(shì)扭曲事實(shí)而變得野心勃勃，加之美國(guó)和它的盟友的興風(fēng)作浪，我國(guó)的南海領(lǐng)土領(lǐng)海憑空出現(xiàn)了許多“國(guó)際爭(zhēng)議”。第三類我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)問題，就是我國(guó)的臺(tái)灣問題，這是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)遺留的內(nèi)部政治問題。但是隨著國(guó)民黨在臺(tái)灣島統(tǒng)治的衰落和自身的式微，臺(tái)灣出現(xiàn)了所謂“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，妄圖把臺(tái)灣問題從內(nèi)政問題轉(zhuǎn)化成國(guó)際爭(zhēng)議，嚴(yán)重威脅我國(guó)的領(lǐng)土安全。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)自身的領(lǐng)土安全問題持堅(jiān)決維護(hù)的態(tài)度，并采取了有力、有利的措施，以對(duì)抗國(guó)際反華勢(shì)力和國(guó)內(nèi)少數(shù)“獨(dú)派”分子的干擾。以香港回歸為例，在中英談判香港的回歸問題時(shí)，英國(guó)試圖策劃所謂主權(quán)和治權(quán)兩分以繼續(xù)其對(duì)香港的殖民統(tǒng)治。時(shí)任英國(guó)首相的撒切爾夫人攜英阿馬島之戰(zhàn)余威，來華試圖對(duì)我國(guó)香港回歸問題施壓，作為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的鄧小平對(duì)此毫不妥協(xié)，給出了擲地有聲的表態(tài)：“關(guān)于主權(quán)問題，中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?！ㄏ愀郏┤绻皇栈兀鸵馕吨袊?guó)政府是晚清政府，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第12頁(yè)。這一表態(tài)，決定了香港問題的最終走向，保證了我國(guó)有序和平地收回并行使對(duì)香港的主權(quán)。

不止是香港問題，在涉及我國(guó)臺(tái)灣問題、我國(guó)與他國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題等方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土統(tǒng)一方面的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心都是一以貫之的。習(xí)近平同志在談到我國(guó)外交工作的使命時(shí)指出：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！雹佟读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第272、273頁(yè)。中宣部編寫的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》對(duì)此的解讀是，對(duì)涉及我國(guó)領(lǐng)土安全的問題，“既要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭(zhēng)端，又要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。堅(jiān)決在國(guó)際上遏制‘臺(tái)獨(dú)’、‘藏獨(dú)’、‘東突’等分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，……妥善處理同有關(guān)國(guó)家的分歧和摩擦，同時(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域交流和合作，通過合作擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，維護(hù)同周邊國(guó)家關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定大局”②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年版，第272、273頁(yè)。。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平同志繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演?！覀兘^不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第57頁(yè)。

由此可見，自中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)安全方面，既體現(xiàn)了意志的堅(jiān)定性、原則的不妥協(xié)性，又展示了方式和方法的靈活性，無愧為維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土安全的堅(jiān)定執(zhí)行者！

四、中國(guó)共產(chǎn)黨是保障我國(guó)人民安全的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量

從政治安全的角度看，對(duì)一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家而言，獲得外部的政治安全固然是基礎(chǔ)條件，但要獲得決定性的政治安全，最終還得取決于本國(guó)人民的政治支持。我國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)，和其他資本主義國(guó)家最重要區(qū)別之一是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，時(shí)刻把全體人民的共同利益作為最高利益，這是確保我國(guó)長(zhǎng)期以來政治安全的最大依靠。

對(duì)各國(guó)人民而言，最基礎(chǔ)的需求是滿足其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。如果人民的這兩個(gè)條件能得到滿足，就可以期待人民對(duì)國(guó)家的政治支持，相應(yīng)地，國(guó)家的政治安全也就獲得了終極保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有一以貫之的深刻理解和傳承。早在1934年，毛澤東就認(rèn)識(shí)到：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！雹堋睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第137頁(yè)。在新中國(guó)成立之初，1956年1月26日，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力?！雹荨睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1996年版，第1頁(yè)。而在改革開放以后，鄧小平則進(jìn)一步指出：“在社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明?！?與此同時(shí)，還要建設(shè)社會(huì)主義的精神文明，最根本的是要使廣大人民有共產(chǎn)主義的理想，有道德，有文化，守紀(jì)律。國(guó)際主義、愛國(guó)主義都屬于精神文明的范疇?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第28頁(yè)。經(jīng)過幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的接力努力，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把中國(guó)從新中國(guó)成立前的一窮二白建設(shè)成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在物質(zhì)文明和精神文明兩方面均取得了舉世矚目的巨大成就。相應(yīng)地，由于中國(guó)人民的獲得感有了跨越式提升，我國(guó)的政治安全也有了空前強(qiáng)大的民意保障。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治安全最終取決于人民的政治支持這個(gè)課題有了更清晰、深刻的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出：“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！雹凇读?xí)近平關(guān)于總體安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第11、10-14頁(yè)。在2016年到2017年間，習(xí)近平同志做了多次類似的講話，體現(xiàn)了他對(duì)政治安全問題敏銳而專業(yè)的理解。③《習(xí)近平關(guān)于總體安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第11、10-14頁(yè)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志代表中共中央對(duì)中國(guó)的發(fā)展階段做出了一個(gè)重要論斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！雹芰?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁(yè)。

這是自近代以來，中國(guó)首次可以自豪地向世界宣告，我們已經(jīng)告別貧窮走向小康，正在向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。這一偉大斷言意味著，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的發(fā)展模式將從側(cè)重追求做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，轉(zhuǎn)向更公平地分配勞動(dòng)所得。這種轉(zhuǎn)向也標(biāo)志著，我國(guó)的發(fā)展方向?qū)淖非鬂M足全國(guó)人民的生存權(quán)，轉(zhuǎn)為側(cè)重于提升人民的發(fā)展權(quán)。而這自然會(huì)帶來全國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治滿意度的更大提升，相應(yīng)地也就會(huì)更好地提升我國(guó)的政治安全水平。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來的整個(gè)發(fā)展歷程來看，她一直在不同歷史階段，時(shí)刻把滿足人民的生存和發(fā)展需要作為自身最高的追求目標(biāo)，并且一步步地兌現(xiàn)了她的承諾。這也證明了，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才是推動(dòng)我國(guó)達(dá)成更高社會(huì)主義政治安全的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量！

總而言之，從現(xiàn)代國(guó)家理論的角度看，無論是在歷史上，還是在當(dāng)下，無論是在主權(quán)安全、領(lǐng)土安全，還是在人民安全方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在確保我國(guó)政治安全方面都發(fā)揮著不可替代的作用。從這個(gè)意義上來說，如何維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，是我國(guó)獲得持久政治安全的最重要的課題。